守衛中華水塔 保護大美草原2016年青海省草原監理工作取得顯著成效

文│衛草源

守衛中華水塔 保護大美草原2016年青海省草原監理工作取得顯著成效

文│衛草源

2016年，青海省草原監理站認真貫徹青海省農村牧區工作會議和農牧業工作會議精神，認真履行草原監督管理職責，扎實推進草原生態保護建設，嚴厲打擊草原違法行為，加強關鍵時期草原火險預警與火災防控，強化野生植物采集管理，為保護三江源地區草原生態環境做出了貢獻。

堅決打擊非法征占用草原等違法行為

—精心籌劃，推動法制宣傳深入化。以“依法保護草原，建設生態文明”為主題，組織全省各級草原監理部門深入農村牧區，開展了內容豐富、形式多樣的草原普法宣傳活動，緊密結合各地實際，抓住群眾最

關心、最感興趣、并與他們的切身利益相關的熱點、難點、疑點問題，深入地進行宣傳教育，采取傳統媒體與新媒體相結合宣傳的方式，取得了明顯效果。編印彩色宣傳畫10萬張，制作宣傳展板30塊，橫幅16條，紙杯20萬個，布袋10萬個，筆袋2.5萬個，為宣傳工作的順利開展奠定了基礎。

—創新方式，走出法制培訓“新路子”。從“請進來”變“走出去”，提高法制培訓針對性。根據青海省各市、州不同的草原培訓需求，改變以往全省集中培訓的方式，分別在各市、州舉辦四期法制培訓班，一些培訓中邀請49家光伏企業負責人和管護員進行專項培訓，培訓內容各有側重，加大模擬練習的內容，從原先沒有實踐課程到現在實踐內容至少達到50%，全程組織學員實地辦案，以案授課，大大提高了學員的接受效果和學習興趣，也為實際執法工作積累了經驗。

—強化執法，加大草原生態環境整治工作。按照《農業部辦公廳關于切實加大草原生態環境整治力度的通知》要求，在全省范圍內對草原生態環境整治工作開展做出了安排部署。重點布置了木里煤礦、祁連山自然保護區和冬蟲夏草產區生態環境整治；草原執法專項檢查活動；非法開墾、非法使用草原等違法案件查處；光伏、光熱、機場、水電站等重點企業規范使用草原審核審批督查；禁牧區、草畜平衡區專項督查；冬蟲夏草等草原野生植物資源普查等6項草原生態環境整治工作任務，增強了草原生態環境整治工作的針對性。嚴厲查處開墾草原違法案件。

2016年5月初，組織海南州及所轄共和、貴德、同德、貴南4縣草原監理站的共17名執法人員，對貴德縣常牧鎮拉德村13戶牧戶涉嫌非法開墾草原案進行了調查。目前，9件案件已移交司法機關。截至2016年10月，全省違法案件發案數46件，立案42件，結案28件，移送司法機關9件。大力開展木里礦區草原生態修復工作。青海省農牧部門組織開展了天峻縣木里礦區的種草復綠、圍欄封育、鼠害防治等草原生態環境修復工程，派出工作人員4人（次）長期駐守木里，督查礦區草原生態修復工作。

—健全制度，適應草原工作新形勢。起草了《關于規范全省草原承包經營權流轉工作指導意見（送審稿）》，已上報省政府。起草了《青海省草畜平衡管理辦法（草案）》《青海省草原禁牧休牧管理辦法（草案）》和修訂《青海省草原承包辦法》，三部法規經多次征求意見，反復修改，專題論證，現已提交廳里審議。廣泛征求全省各地草原部門對現行《草原法》有關條款提出修改、完善的建議，推進修法工作。

著力提升草原防撲火應急處置能力

截至2016年10月底，全省共發生草原火災火情43起，過火面積582.38公頃，經濟損失42.3萬元，沒有發生重特大草原火災。火災火情同比減少2起，發生率降低4.4%，過火面積增加39.58公頃，上升7.3%，經濟損失增加7.2萬元，上升20.5%。

—認真部署，切實落實責任。進入草原防火期后，針對青海省草原植被長勢良好、火險逐漸升高、防火形勢嚴峻的情況，省森林草原防火指揮部下發《關于加強做好2016年秋冬季草原防火工作的通知》，省草原防火辦在重要節日等重點時期，多次有針對性地下發關于加強草原防火工作的緊急通知，從加強領導、落實責任、加大宣傳、強化預警、排查隱患、信息暢通等方面做出詳細安排部署，并督促各州、市結合當地實際對本地草原防火工作再安排再部署，形成草原防火齊抓共管，上下聯動的良好局面。草原防火期，各級草原防火辦公室認真落實24小時值班制度，確保火情信息高效傳遞。

—加大宣傳培訓，增強防范意識。結合青海首個防震減災宣傳周、全國第八個防震減災日，在海西州、海南州、西寧市開展主題宣傳活動，積極宣傳《草原法》《草原防火條例》等法律法規，現場發放各類宣傳材料3000份，宣傳物品15000件，參與群眾五千余人次，增強全民、全社會的防火意識和救災避險知識；印制宣傳材料40萬張（冊、本、套、個、盒），發放到州（市）、縣（市）草原防火辦公室，開展大規模防火宣傳，力爭做到家喻戶曉，不留死角。

—深入檢查督導，消除火災隱患。青海省制定了《青海省草原防火督查方案》，定人、定時、定地點，統籌安排全年防火督查，針對性強、提高了廣大干部職工和牧民群眾防火意識。督察組深入基層對重點區域，林草交錯帶，公共煨桑點，群眾上墳燒紙和地面可燃物多，火險等級高、易發生火災的地區進行檢查，全面檢查督導草原防火各項工作，并對查找的問題及時下發了整改通知。同時對26個草原防火值班室值班情況，19個草原防火物資儲備庫（站）防火設備的檢修調試等準備情況進行了檢查，提高了各級草原防火辦公室的責任意識和應戰能力。

—健全研判機制，提高防御能力。聯合省氣象服務中心專業臺不斷完善草原防火氣象信息服務系統，多渠道發布草原火險等級；重點防火期和節假日利用手機短信平臺發布草原火險等級信息擴大信息發布范圍；開設青海草原防火氣象信息服務網，定時發布全省氣候變化情況，對中、長期天氣趨勢進行預測并發布候、旬、日氣象火險評估分析。省氣象服務中心與省草原防火辦公室共聯合發布草原預警短信57條，LED顯示屏每站發布372次，火險等級預報188份，雨情信息126份，重要天氣預報20份。與氣象、林業、武警建立聯席會議制度，召開森林草原防火氣象信息服務工作會，分析草原防火形勢、探討未來專項氣象信息服務。通過省財政支農資金購置防撲火設備，繼續補充公安消防和武警部隊的防撲火裝備。2016年，共調撥風力滅火機、防火服等防火裝備11015臺（套），價值80萬元。

圓滿完成年度草原生態監測任務

編制發布了《2015年全省草原監測報告》。制定印發了《2016年青海省草原監測安排》，組織各級草原監理機構開展牧草返青、生長期月度植被生長狀況監測，及時分析匯總，發布草原牧草返表、6～8月草原牧草生長及牧草枯黃情況，及時發布牧草長勢動態信息，發揮監測預警作用，指導畜牧生產。組織30個縣國家級草原固定監測點數據報送。組織全省112名草原監測技術人員分兩批分別在玉樹、海西實地進行了操作培訓及技能學習交流。指導海東、祁連、貴南、尖扎等地開展草原監測培訓工作。8月份組織開展全省草原監測工作，完成694個樣地，2035個監測樣方，300個入戶調查野外數據采集工作，目前正在進行全省監測數據匯總分析工作。

扎實推進草原保護制度改革

—開展草原確權承包登記辦證試點。2016年，青海省結合三江源國家公園體制改革試點工作進一步擴大試點范圍，在貴南縣塔秀鄉、剛察縣沙柳河鄉2個鄉及納入三江源國家公園試點內的12個鄉鎮，共14個鄉鎮開展了草原確權試點，制定并由中共青海省農村牧區工作領導小組印發《青海省2016年草原確權承包登記試點工作實施方案》，委托開發了青海草原確權承包登記頒證管理系統，督促指導各試點縣因地制宜制定縣級草原確權承包登記試點實施方案。編制完成《青海省草原確權承包登記工作技術規程》，對草原確權的概念，范圍、技術路線、技術方法、技術要求、數據庫建設和信息管理等進行了明確規范，進一步統一了草原確權承包登記技術要求和操作方法，規范了檔案和數據庫建設管理。

—推動草原承包經營權有序流轉。一是修改完善全省規范草原承包經營權流轉指導意見，并報省政府審核下發。二是針對三江源國家公園體制改革試點，赴三江源國家公園區進行調研，起草了三江源國家公園草原流轉管理辦法。三是開展全省草原流轉統計。據統計，全省牧區6州草原流轉面積達8141萬畝，其中轉包流轉182萬畝，轉讓流轉草場11.37萬畝，互換草場9萬畝，出租草場519萬畝，入股草場7420萬畝，其中全省生態畜牧業經營合作組織模式入股的達7310萬畝。

—開展草原生態保護紅線劃定。制定《青海省草原生態保護紅線技術規程（初稿）》，將祁連縣確定為全國草原生態保護紅線劃定工作試點縣，開展試點工作，推進建立草原生態保護紅線管控制度體系建設。配合祁連縣制定了草原生態保護紅線劃定試點實施方案，現場開展技術指導。按照草原生態敏感脆弱區、重要草原生態功能區、草原生態功能區三類，共劃定草原生態保護紅線面積70.3萬公頃，達到全縣草原面積的近73%。

—全面完成草原補獎政策基礎工作。配合農業部成功在青海省召開全國草原補獎數據審核會。配合對全省各地2015年度草原補獎工作進行了督促檢查驗收，2015年草原補獎機制牧戶信息錄入工作已審核完成，2015年全省共錄入牧戶數75萬戶、承包面積5.79億畝、禁牧面積2.45億畝，草畜平衡面積2.28億畝。督促各地完成2015年牧草良種補貼上圖工作。配合國家公園區管理局對園內生態管護員設置、聘任進行了指導、調研。對曲麻萊新任管護員進行崗前培訓。

強化冬蟲夏草資源保護和資源調查

—安排部署野生植物采集工作。農牧廳及時下達了全省2016年甘草和麻黃草等草原野生植物采集計劃，并要求各地農牧部門加強草原野生植物采集管理工作，認真落實采集計劃，加強采集計劃執行的監督檢查，加大違規采集行為的查處力度。冬蟲夏草采挖季前期，及時下發《關于加強冬蟲夏草采集管理工作的通知》，重點從加強組織領導，完善制度措施，加強宣傳教育，積極排查矛盾四個方面，督促各產區加強冬蟲夏草采集管理工作，防止因蟲草采集引發矛盾糾紛，確保采集工作有序進行，維護社會和諧穩定。

—組織開展冬蟲夏草資源調查。下發《關于開展全省冬蟲夏草資源調查的通知》，組織開展全省冬蟲夏草資源調查，并與全省6州2市31各縣簽訂《冬蟲夏草資源調查任務書》，落實各項調查任務。與青海省農牧科學院、青海冬蟲夏草協會合作，通過科研技術手段調查統計冬蟲夏草分布區域、蘊藏量等數據，掌握資源的現狀和動態變化狀況，了解全省冬蟲夏草市場動態和銷售情況，為冬蟲夏草資源的發展保護與利用提供依據。

—深入開展政策宣傳教育。

結合草原普法宣傳月活動，在貴德等地開展形式多樣宣傳活動，廣泛宣傳冬蟲夏草采集管理政策，宣傳草原生態保護有關法律法規和省政府辦公廳《關于加強冬蟲夏草資源保護與管理工作的意見》等政策要求，強化冬蟲夏草采挖管理、生態環境保護等方面的宣傳引導，營造良好的輿論氛圍。在農民日報發表《理性看待冬蟲夏草》，通過采訪行業有關負責人和業內有關專家，從科學的、專業的角度分析了當前群眾關注的熱點問題，提倡理性看待冬蟲夏草。

—加強冬蟲夏草采集期督導檢查。采挖季前期，派出工作組深入玉樹、果洛冬蟲夏草產區鄉（鎮）和冬蟲夏草采集管理便民服務檢查點，對冬蟲夏草資源采集管理工作進行了督促檢查。重點對責任制落實情況、應急預案制定和工作部署、宣傳引導、矛盾糾紛協調以及冬蟲夏草資源調查等情況進行了督促檢查，并對冬蟲夏草市場價格和產量進行了調查和了解，與多名冬蟲夏草交易商和冬蟲夏草采挖人員進行了交談，詳細了解今年冬蟲夏草采集量和市場價格情況。根據調查情況看，2015年玉樹等產區冬蟲夏草受氣候影響，呈現量跌價升態勢。