“政務誠信”觀察

/張 洋

“政務誠信”觀察

/張 洋

誠信政府是法治政府的必然要求。作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項基礎性工程，政務誠信建設正在積極推進。

2017年以來，劍指“公職老賴”的專項行動在多地推進。東方IC/圖

2017年3月初，一條新聞引起社會關注：由于在一起案件判決執行中違反財產報告制度，并拒不履行生效法律文書確定的義務，江西省宜春市奉新縣政府被依法納入失信人名單，當地領導今后在乘坐飛機、高鐵等交通工具時受到影響，同時不能在星級以上酒店消費。

政府也失信，失信也被懲，這在很多人看來是一件不可思議的事情，如今成了現實。黨的十八大以來，作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項基礎性工程，加強政務誠信建設正在積極開展，效果逐步凸顯。

構建政務誠信建設的“四梁八柱”

懶政怠政、失職瀆職、以權謀私……公務員行政過程中的一些不良行為雖為社會詬病，卻因失信成本低、懲戒力度不夠而屢屢發生。截至2016年底，在全國法院失信被執行人名單信息系統中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件超過1100件。

“人無信不立，國無信則衰”。通俗地說，失信就是爽約，就是把承諾的事變成了“空頭支票”，對要求履行的責任“推三阻四”。大多數人對此有一個共同感受：不值得信賴，不愿與其合作。

如果失信的主體不是某個人、某個企業，而是廣大群眾的代言人、公共事務的管理者政府，那么它帶來的影響可能是不可估量的，這事關民心得失、政府公信、國家安定。

政治學理論中有一個著名的“塔西佗陷阱”，意思是當政府失去公信力時，無論說真話還是假話、做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。

處在全面深化改革的攻堅期和改革舉措“施工”的高峰期，在呼喚改革實干家和促進派的同時，只有以“信”贏得民心，才能更有助于讓改革舉措順利落地。

其實，近些年來，黨中央高度重視政務誠信建設。

2014年6月，《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020）》明確把“政府誠信”作為社會信用建設四大領域之首，要求政府以身作則，帶頭推進政務公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務誠信示范引領全社會誠信建設。

2016年9月，中辦國辦印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，其中明確在職公務員或事業單位工作人員被確定為失信被執行人的，失信情況應作為其評先、評優、晉職晉級的參考。

為進一步推進政務誠信建設，2016年11月1日，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過了《關于加強政務誠信建設的指導意見》。2016年12月30日，《關于加強政務誠信建設的指導意見》由國務院公布。

意見明確，將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。

意見還提出，要健全守信激勵與失信懲戒機制。同時健全信用權益保護和信用修復機制，公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

從要求公開各級政府和公務員政務失信記錄，到明確不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，從明確將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，再到探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系，意見擊中要害，政務誠信建設的“四梁八柱”正在建立健全，政務失信的“高壓線”正在架起。

“堅決治理政務失信。”2017年3月，在向全國人大作《政府工作報告》時，李克強總理態度堅決。

體現在公共事務的方方面面

“事實上，一些地方已經感受到政務失信對當地形象和經濟發展造成的負面影響。政府如果欠了企業的工程款，下次再談什么招商引資、政府工程，都沒有權威和底氣了。”國家行政學院教授汪玉凱在接受媒體采訪時表示。

通過檢索全國失信被執行人名單，可以發現，政務失信的主體既有縣市、鄉鎮人民政府，也有政府所屬部門或機構，如辦公室、招待所等。

在失信行為上，作為行政主體，一些地方政府因不履行行政訴訟裁定中的義務，如信息公開、執行行政處罰等，而被納入失信被執行人名單；作為民事主體，一些地方政府因賒欠工程款、借貸款、征收補償金等原因上了失信被執行人名單。

“以打白條、賴賬為例，政府之所以敢于這樣，就是因為前期缺少強有力的約束、懲戒措施，失信成本低。尤其是在人們的傳統觀念上，政府是比較強勢的，招商引資企業、政府工程合同的簽約方即便利益受損了，但真要‘硬碰硬’，恐怕思想上、行為上都要費一番周折。”中國政法大學教授王敬波分析說。

“無論是政府部門，還是官員個人，都覺得‘失信’這是‘公事’，不太擔心自身會被問責懲戒，并且由于考評機制不科學，少數基層政府盲目舉債發展，而且往往新官不理舊賬，進一步導致歷史性欠債無法償還。”王敬波認為。

隨著社會形勢的發展變化，政務失信不再僅僅是一種司法裁決后表現出來的行為，不再僅僅是指一次次政府工程合同的不履行、招商引資優惠政策的不兌現、民生權益保障的不到位，而是延伸拓展為一種社會公眾評價，體現在公共事務治理的方方面面，凡是影響政府公信力的行為，都被高度關注和認真對待。

“一些地方政府在重大項目建設、重要政策出臺具有隨意性，基于個別領導意志、社會輿論壓力等不同原因，有時候會出現出爾反爾、朝令夕改的情況，讓企業、群眾無所適從。一些規范性文件的制定也沒有充分了解實際情況、聽取群眾意見建議，容易出現雷人政策的情況，這不僅難以讓群眾接受，反而也會有損政府公信力。”王敬波舉例說。

“如今各級政府都在大力推進政務公開，可是一旦發生災難、事故等突發事件，一些地方政府仍然抱著捂、瞞、欺等不恰當態度，信息發布仍然存在不及時、不全面、不到位等情況，甚至有時候采取否認的態度。等到各類傳言、謠言滿天飛了，政府這才不得不‘認賬’。”汪玉凱表示，這些行為同樣應該屬于政務失信。

政務失信還有一個典型表現：官員失信。比如，為降低金融風險，很多基層金融機構在發放貸款過程中，指明需要公職人員擔保，結果很可能是貸款人未如期還貸，擔保的公職人員成為了“老賴”。

“老賴”破壞了整個社會的信用體系，公職人員成“老賴”影響尤為惡劣。2017年以來，劍指“公職老賴”的專項風暴行動在各地轟轟烈烈進行中。

最新的一例是，浙江麗水法院傳喚全市“公職老賴”。據澎湃新聞報道，6月12日，麗水法院系統集中傳喚全市214名“公職老賴”，他們被帶至各執行法院的數字法庭接受遠程教育，了解拒不履行裁判義務的后果。當天就有6人還清欠款170多萬元，其余的人都寫下限期履行保證書。

2016年1月，義烏市人大常委會通過了關于設立義烏市“誠信日”的決定，將每年的1月9日定為“誠信日”，寓意“一言九鼎”。新華社/圖

打造法治政府、責任政府

政府誠信是社會誠信的標桿，更是國家治理的重要資源。目前我國已采取一系列舉措，堅決治理政務失信，但是這項工作需要標本兼治，任重道遠。

2017年5月19日下午，國家發改委召開了政府機構失信問題專項治理工作視頻會，對政府機構失信問題專項治理工作做安排部署。

會議要求，各級社會信用體系建設牽頭部門與地方法院等有關部門密切配合，高效協同，嚴格按照時間節點，把每一項要求落實到位，不斷提升政府整體公信力，樹立誠信政府榜樣，以政務誠信建設帶動全社會誠信水平的提升。

2017年遼寧“兩會”上，遼寧官方承認本地經濟數據造假。經過“擠水分”，2016年遼寧實現GDP22037.88億元，比2015年少了6705.5億元，“縮水”幅度高達23.3%。

遼寧最新的動作是，由省政府辦公廳印發《關于貫徹落實〈遼寧省優化營商環境條例〉的實施意見》。這份文件明確將“開展涉及政府誠信問題的專項整治”，重點是“涉及企業和投資者的政府承諾、承諾兌現及其承諾兌現計劃、承諾因法定或重大事項調整處置”等問題。

“事在人為，政府誠信建設是每一個公務人員的事情，要進一步健全干部考核評價體系，尤其是加強‘官德’考核，建立官員誠信檔案，落實好把失信記錄作為干部考核的重要依據的部署要求，促使官員把誠信原則貫穿于履職的全過程。”北京大學燕繼榮教授表示。

“此外，在對一些地方和領導干部的政績考核中，不能只看GDP等發展效益，忽略了當地的基礎條件、自然資源等，只有考核評價牢牢堅持實事求是、緊密聯系實際，政府工作才可能會腳踏實地，否則就會迫使一些人‘有多大膽做多大事’，出現一些欺瞞社會、傷害群眾的行為。”燕繼榮說。

“如果一個政府不講誠信，同樣是違背了法治原則的。”王敬波認為，把誠信落到實處，一方面要逐步建立和完善政務誠信建設法規規范，確保政務誠信建設有章可循、政務失信的監督問責有法可依；另一方面要進一步完善日常行政活動的相關立法，減少法律空白和盲目并予以嚴格實施，確保每一項行政活動都在法律軌道上進行，這將在很大程度上避免人為因素帶來的失信行為。

此外，多位專家還表示，與其利用各種舉措防范政務失信的發生，不如下大力氣打造責任政府，優化群眾辦事的每一個窗口，嚴格執法人員的每一次執法行為。

“政府決策必須多聽取群眾意見，夯實基層基礎及時解決問題，同時堅持以公開為原則、以不公開為例外，讓權力在陽光下運行，通過確保群眾的知情權、參與權和監督權，不斷提升政府公信力。”相關專家表示。