改革激發活力

/劉樂平 劉剛 王婷

改革激發活力

/劉樂平 劉剛 王婷

在浙江，推動城鄉基本公共服務均等化，農村面貌發生整體性的變化。

這些年，浙江以弄潮兒的勇氣在適應和引領新常態中做出新作為，以永不停息的腳步匯聚成實干的最強音，向率先全面建成更高水平的小康社會沖刺，走了一盤踐行五大發展理念的先手棋，形成在新時期新階段最大的先發優勢。

浩渺行無極，揚帆但信風。

6月12日，浙江省第十四次黨代會隆重召開。在“八八戰略”指引下不斷奮進的浙江，傲然挺立在高水平全面建成小康社會的關鍵節點上。

這是全省共產黨員和全省人民政治生活中的大事，對浙江未來五年發展影響重大、意義深遠。

舟循川則游速，人順路則不迷。從十一屆浙江省委以“八八戰略”為總綱，總體謀劃浙江發展大局，到十二屆浙江省委作出實施“創業富民、創新強省”的決策部署，再到十三屆浙江省委制定建設“物質富裕、精神富有”“建設美麗浙江、創造美好生活”的現代化浙江新目標……“八八戰略”始終是引領浙江發展的總綱領、推進浙江各項工作的總方略。

這些年，浙江以弄潮兒的勇氣在適應和引領新常態中做出新作為，以永不停息的腳步匯聚成實干的最強音，向率先全面建成更高水平的小康社會沖刺，走了一盤踐行五大發展理念的先手棋，形成在新時期新階段最大的先發優勢。

鳳凰涅槃浴火生，轉型升級新跨越

“八八戰略”深刻蘊含著發展是第一要義的內在要求，一以貫之地要求推進浙江轉型發展。這些年特別是最近5年來，浙江根據經濟社會發展出現的新情況、新問題，以“八八戰略”為總綱，打出了“三改一拆”“五水共治”、浙商回歸、“四換三名”、創新驅動、八大萬億產業培育、特色小鎮建設等轉型升級系列組合拳。

今年浙江首季GDP首破萬億元。在GDP增速普遍放緩的情況下，經濟總量的突破，更多的是源自結構的改善、質量的提高。

以輕工業起步的浙江經濟，局限性非常明顯。中小企業為主的經濟結構，使浙江經濟一直在“低小散”怪圈中徘徊。由此衍生出的產業層次低、自主研發能力差、產品結構重復等弊端，使企業的規模很難做大。

事實上，這是浙江經濟的一個老問題——作為民營經濟大省卻缺少大企業大集團，有人認為，浙江產業發展是“一堆中小企業堆出一大產業”。

浙江堅持了10多年的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”正是對這一頑疾的對癥下藥。淘汰高消耗、低效益的企業，騰出空間實現傳統產業的升級換代和高新技術產業的培育發展，從而為浙江產業結構高度化騰出一個空間。

好鳥何處尋？6年前，省委、省政府發出了“創業創新闖天下、合心合力強浙江”的總動員令，把浙商回歸作為經濟工作的一號工程來抓。大力招引研發基地、營銷網絡、融資平臺、地區總部，充分挖掘浙商在技術、管理、人脈等方面的資源，積極引進前沿技術、高端人才、優秀團隊，有效提升了浙江經濟質量。

空間哪里來？近5年前，全省開始全面依法開展“三改一拆”，大力改造舊住宅區、舊廠區、城中村，拆除違法建筑。作為供給側結構性改革的重要抓手，“三改一拆”堅決出清落后產能和過剩產能，優化產能布局和結構。近5年來，浙江共騰出土地面積60萬畝，是全省每年新增土地指標的2倍多。

無論是傳統產業的升級換代，還是高新技術產業的培育，關鍵都在于科技創新。2006年3月，習近平同志在全省自主創新大會上發出號召，加快建設創新型省份和科技強省。創新驅動由此成為浙江經濟發展的一條主線。

這些年來，浙江人沿著這條道路越走越堅定、越走越有信心。創新驅動，民企壯大。2016年中國民企500強，浙江入圍134家，2015年營業收入總額達到32452.8億元。

新的發展階段，創新驅動更加急迫。省委十三屆九次全會提出要補齊科技創新“第一短板”，這是對浙江培育經濟新動力的準確判斷。近年來，浙江在創新平臺、技術市場等方面出臺一系列政策扶持措施，區域創新能力進步明顯。當下，浙江正舉全省之力打造杭州城西科創大走廊，高水平建設杭州國家自主創新示范區，培育環杭州灣高新技術產業帶。

突破產業結構的“低端”，浙江還大手筆推進產業創新。信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化創意等八大萬億產業頂天立地。其中，信息經濟異軍突起，已經成為浙江經濟增長的新引擎。今年一季度，浙江規模以上信息經濟核心產業增加值增長15.4%。

錨定市場，深化改革的浙江定力

在史詩般波瀾壯闊的中國現代化進程中，浙江是公認的“模范生”，而改革正是浙江不斷刷新發展成績的第一動力。

黨的十八大以來，浙江以“八八戰略”為總綱，堅定不移貫徹中央關于全面深化改革的決策部署，從堅定推進供給側結構性改革、打破阻礙發展的壇壇罐罐，到多項國家試點、國家戰略的先行先試，一幅最優制度供給勝人一籌、最佳營商環境先人一拍、最大釋放改革紅利快人一步的全面深化改革宏偉畫卷正加速展開。

現在回頭看，鄭安政覺得自己回歸海寧這一步走對了。鄭安政是安正時尚集團股份有限公司的“掌門人”。2017年2月，“安正時尚”登陸A股。而正是在2013年，海寧推行“要素市場化配置綜合改革”后，鄭安政作出了把企業總部從時尚中心上海搬回小縣海寧的決定。

要素市場化配置改革有什么“魔力”？“就是建立一把衡量工業企業發展的‘尺子’，引導資源要素向效益最大化目標流動。”時任海寧市發展和改革局副局長許明華如是點評。在他看來，土地、資金、人力、技術等生產要素不會自動向高效的企業流動，而要素市場化配置改革，就是通過新的制度設計，打破要素配置的種種束縛。

在海寧啟動的這場要素市場化配置綜合改革，只是浙江新一輪深化市場取向改革中的濃墨重彩一筆。

在海寧試點的基礎上，2015年10月，省政府出臺《關于全面開展縣域經濟體制綜合改革的指導意見》，目前全省各縣（市、區）均已編制完成并獲批實施綜合改革方案，全面建立了畝產效益綜合評價、企業分類指導、資源要素差別化配置等制度。全省所有縣（市、區）和規上工業企業實現了企業分類綜合評價全覆蓋，用地、用電、用水等差別化價格政策同步實施并不斷完善。

在鄉村，因基礎設施完善、居住環境優化，聰慧的浙江農民，開始用一碗農家飯，吸引了城里人的味蕾，鄉村休閑旅游業火熱萌發，“綠水青山就是金山銀山”的效應顯現。

產業特色鮮明，人文氣息濃厚的特色小鎮，拓展了八大萬億產業發展新空間。董旭明攝

浙江還同步推進價格機制改革。全面推行階梯價格制度，全省30個通氣城市均已建立居民階梯氣價制度，97%的市、縣已實行居民階梯水價制度。浙江輸配電價、售電側改革試點方案獲得國家批復，繼續推進8大高耗能行業差別化電價政策。制定了燃煤發電企業二氧化硫等4項主要污染物初始排污權有償使用費征收標準。

土地要素供給機制的創新探索取得新進展。我省已經建立以存量低效用地開發換取增量建設用地指標的新機制。2016年，全省完成城鎮低效用地再開發10.06萬畝，盤活存量建設用地12.77萬畝。還在嘉興市開展了城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨縣域交易試點。“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”全面深化農村改革也取得階段性成果。

面對融資難、融資貴問題，我省推進民資發起設立金融機構，溫州民商銀行和浙江網商銀行成為全國首批試點民營銀行。我省還大力發展區域性交易市場，支持浙江股權交易中心開展股權眾籌、資產收益權轉讓等業務，推動浙江金融資產交易中心創新定向融資計劃等多種產品。

改革沒有完成時。在“十三五”規劃綱要中，我省繼續明確提出，大力推進資源要素市場化配置改革，全面開展縣域經濟體制綜合改革，創新地方金融體制，完善建設用地配置機制，深化水電氣等資源性產品價格改革，深化排污權有償使用制度改革，建立區域性要素交易綜合平臺，完善社會信用體系。一個日臻完善、適應新常態發展要求的現代市場經濟制度框架，正在浙江逐步成為現實，并將在浙江經濟邁向中高端的進程中發揮具有決定性意義的作用。

美麗逆襲，活力非凡

城市化浪潮涌動，但浙江卻用長達15年的探索和努力，讓鄉村逆勢崛起，成為經濟社會發展的新藍海。

2003年，習近平同志到浙江工作不久便提出“用城市社區建設的理念指導農村新社區建設，抓好一批全面建設小康示范村鎮”，“使農村與城市的生活質量差距逐步縮小，使所有人都能共享現代文明”，“最終解決好市民與農民‘兩種人’的問題”。

這一年，波瀾壯闊的“千村示范、萬村整治”工程拉開序幕。十多年間，浙江完成環境綜合整治村2.6萬余個，建成1181個“全面小康建設示范村”，推動城鄉基本公共服務均等化，農村面貌發生整體性的變化。

在鄉村，因基礎設施完善、居住環境優化，聰慧的浙江農民，開始用一碗農家飯，吸引了城里人的味蕾，鄉村休閑旅游業火熱萌發，“綠水青山就是金山銀山”的效應顯現。

在安吉試點的基礎上，2010年，浙江作出“美麗鄉村”建設的決策。按照生態文明建設和全面建成小康社會的要求，浙江明確“美麗鄉村”從內涵提升上推進“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”和“宜居、宜業、宜游”的建設要求，農村面貌由此迎來質的改變。

邁入“十三五”之際，省委、省政府又承諾：決不把污泥濁水、違法建筑和臟亂差環境帶入全面小康。一場全面治城治鄉的深化行動，再次升級農村和城鎮的環境治理。

今天，無論是修葺一新的美麗鄉村，還是韻味十足的古村，在農民、返鄉青年和鄉村創客的參與建設下，已展現出不凡的生命力：民宿經濟崛起，鄉村旅游火熱，農業創投活躍……歷史和現實在這里自然交融，化為美麗中國建設的生動樣板。

城鄉一體化的終極目的，是要讓農民共享發展成果。變革環境的同時，浙江還從制度供給入手，不斷深化農村產權制度改革，喚醒沉睡資源，培育農村發展新動能。

在浙北德清，已沒有農民與居民之分。從戶籍制度改革、基本公共服務均等化起步，到“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”，原本的德清農民群體，可以大膽地放下山林田地，去城市逐夢未來；因為山林田地、宅基地、房屋等“死權”變“活錢”，他們還擁有了創業創新的資本，去追逐現代農業和鄉村旅游業的腳步。

更多的浙江鄉村，已加入這場改革的行列。到今年底，全省所有的農村，都將完成土地確權登記。

2015年底，浙江宣布，已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現象，成為中國首個高標準完成脫貧攻堅任務的省份，并莊嚴宣告——確保不把絕對貧困現象帶入“十三五”。

來自全國人大的一個調研組，曾如此總結城鄉協調發展的“浙江模式”：一是注重推動城鄉一體化、建設美麗鄉村；二是浙江重點發展小城市和中心鎮，加快小城鎮建設；三是新型城鎮化重點解決了農民就業非農化和城鄉基本公共服務均等化。

從新型城市化的率先而為，到中心鎮、小城市和特色小鎮的創新之作，再到美麗鄉村的驚艷之筆，浙江城鄉一體化軌跡清晰、步履堅定，也為“中國的明天”提供了浙江經驗。“城市，讓生活更美好；農村，讓城市更向往”，未來的浙江，值得期待。

激發昂揚的精神狀態，增強文化道德支撐力

文化建設重中之重的社會主義核心價值體系建設，如何實實在在落地？

浙江破解的密鑰是：虛功實做。

這實招有溫度。浙江，價值坐標融入日常生活，春風化雨引領文明風尚——

家是最小國，國是千萬家。以“好家風”為載體，帶民風，揚社風，促政風。隱藏其后的，是“家國同構”的思維邏輯。

親不親故鄉人，美不美故鄉水。以“鄉賢文化”為紐帶，嘉言懿行垂范鄉里，涵育文明鄉風。回答的，是“城市化浪潮下的鄉村治理現代化”難題。

社會正氣和正能量在人們的日常生活中持續發酵，城鄉面貌煥然一新，文明創建活動碩果累累。更驚艷的，是影響全國的浙江“最美現象”，老百姓身邊的“平民英雄”“身邊好人”不斷涌現。從“盆景”到“風景”到“風尚”，浙江的“最美現象”已不是孤立的存在，而具有豐滿的立體性、多維性和可持續性。

遍布浙江的6500多個農村文化禮堂，是浙江鄉村的精神文化地標：

一個“禮”字，成人禮、感恩禮、敬老禮……在當代農村重新建構了公共禮儀體系；

振興實體經濟，就要抓好傳統產業的改造和提升。蔡榮章 攝

一個“堂”字，村史村情、鄉風民俗、時事政策……把各種文化節慶、文化活動、展覽展示等齊聚一“堂”；

一個“家”字，訂家規、攬家事、樹家風……在明確了一名村干部分工負責文化禮堂工作的基礎上，還組建文化志愿者隊伍，探索理事會制度，促進文化禮堂常態有效運行。

文化禮堂，接續了鄉村文脈，也孕育出一片綠意蔥蘢的精神天地，已成為我國新農村建設乃至整個中國的現代化轉型中具有開創性意義的典范。

這實招有深度。浙江，不斷深耕本土經驗，鑄就不竭精神動力——

與“錢塘自古繁華”相適應，浙江的文化基因里洋溢著濃郁的經濟脈動。引人矚目的“浙江現象”“浙江經驗”“浙江模式”背后的精神因素和文化成因，正是社會主義核心價值觀的組成部分。

在改革開放的偉大實踐中，浙江一直在總結和凝練浙江發展的文化基因，挖掘激勵浙江繼續改革發展的精神力量。

在“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的“浙江精神”基礎上，提煉升華出“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的“與時俱進的浙江精神”，浙江精神在新時期發展成為引領浙江的精神原動力。之后，又一脈相承地凝練出“務實、守信、崇學、向善”為當代浙江人共同價值觀，為社會主義核心價值觀做了本土化的注腳。

這實招有廣度。浙江，不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創新——

浙江人創造性地將社會主義核心價值觀與傳統文化價值觀念進行嫁接，構筑起了優秀傳統文化當代傳承弘揚之清晰可見的浙江風貌。

2005年，浙江提出的文化研究工程，是迄今為止國內最大的地方文化研究項目之一。工程實施十多年來，設立研究項目811項，全省哲學社會科學界1000多位專家學者參與課題攻關，出版學術專著達1000余部。

在浙江大地，還有“我們的節日”“國學文化進社區”等各種主題實踐，讓現代人在優秀傳統文化中溫潤了心靈。