公辦中小學不能成為平庸教育的代名詞

張志勇

按照《義務教育法》，我國義務教育階段學生入學采取劃片就近入學的辦法。這就有了所謂“公辦不擇校，擇校找民校”的說法。人們給出的理由是：公辦學校只提供最基本的公共教育服務，而多樣性、個性化教育則由民辦學校提供。似乎公辦教育就是平均教育、平庸教育的代名詞。這是一種誤解。義務教育均衡發(fā)展，不是平均發(fā)展，更不是平庸發(fā)展。義務教育同樣可以而且必須辦出水平、辦出特色。這是義務教育均衡發(fā)展的題中應有之義。這里，關(guān)鍵是要激發(fā)出公辦學校的辦學活力。

首先，要依法保障公辦中小學辦學自主權(quán)。當前，公辦中小學普遍存在政府管得過多、過死，管了許多不該管、管不了、管不好的事情。在剝奪中小學辦學自主權(quán)的同時，也挫傷了廣大中小學校長的辦學積極性和創(chuàng)造性。辦好公辦中小學，必須依法保障、充分尊重中小學校長的辦學自主權(quán)，必須依法落實中小學校長負責制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權(quán)。擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權(quán)，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權(quán)，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、課程開發(fā)、教育質(zhì)量評價等方面的管理權(quán)。

其次，要加快建立中小學現(xiàn)代學校制度。現(xiàn)代學校制度建設(shè)的核心是通過學校與政府、教師、學生、家長、社區(qū)之間合作治理機制的重建，調(diào)動學校教育利益相關(guān)方參與學校教育的積極性、釋放其創(chuàng)造活力。規(guī)范政府與學校的關(guān)系，堅持依法治教，明確政府與學校之間的義務和權(quán)力邊界；規(guī)范學校與教師的關(guān)系，發(fā)揮教職工代表大會的作用，尊重教師的主人翁地位，激發(fā)教師活力；規(guī)范學校與學生的關(guān)系，讓學生參與學校民主管理；規(guī)范學校與家長的關(guān)系，讓家長在家長委員會的組織下有序參與學校教育；規(guī)范學校與社區(qū)的關(guān)系，讓社區(qū)與學校之間形成發(fā)展共同體。

第三，要推進公辦中小學辦學體制改革，實施公辦學校管理權(quán)、舉辦權(quán)、評價權(quán)分離。政府及其教育行政部門作為公辦中小學出資人代表行使對公辦學校的管理權(quán)；委托具有辦學資質(zhì)的社會組織、專業(yè)機構(gòu)按照合約承辦公辦中小學；同時，委托具有學校教育績效考核評價資質(zhì)的社會組織、專業(yè)機構(gòu)，按照政府與公辦中小學承辦方約定的辦學方案對學校進行績效考核。這一體制，政府及其教育行政部門與有資質(zhì)的社會組織或?qū)I(yè)機構(gòu)作為“管、辦、評”三方，圍繞舉辦高質(zhì)量的人民群眾滿意的公辦中小學形成三方合約關(guān)系，有助于發(fā)揮各自的“專業(yè)”優(yōu)勢。

第四，第四，要建立各類辦學主體平等競爭的公共教育政策環(huán)境。學校教育資源配置的體制與學校教育的活力息息相關(guān)。在學校教育資源配置方面，政府的重要職責就是創(chuàng)造各類辦學主體公平競爭的制度環(huán)境，不能有“親兒子、干兒子、晚兒子”之別。目前，存在兩個方面的公共教育政策偏差：一是少數(shù)公辦中小學打著改革的旗號，在撥款、招生、教師招聘等方面享有其他公辦中小學不能享受的特殊政策，造成了公辦中小學之間資源配置的不公平。二是有些學校既享受公辦學校公共資源的保障政策，又享受民辦學校的靈活機制，致使學校“公”“民”不分。上述公共政策的偏差，從學校教育資源配置上，破壞了學校之間公平競爭的制度環(huán)境，導致學校之間出現(xiàn)了辦學水準或質(zhì)量“固化”的現(xiàn)象，抑制了學校之間的競爭動力，亟須政府進行干預調(diào)整，做到“一碗水端平”。