城市疏解切莫犧牲包容性

張可云

一則北京大興區榆垡鎮求賢村收取流動人口費用的通知日前在網上流傳。通知顯示，該村為完成“外來居住人口為零”的指標，將對該村外來居住人口實行單月收費制，包括外來居住人口按人頭或按大棚、門臉、飯店等不同經營形式，每月須繳納2000-5000元不等的費用，違者將被遷出。

盡管“零外地人指標”的真實性還有待證實，但在北上廣等一些大城市，外地人與本地人間的磨合與矛盾是長期存在的。

今天北京的高度城市化得益于外來要素的大量流入，包括外來人口。改革開放初期的1978年，北京市總人口為885.7萬人，目前已超過2200萬人，增加的人口絕大部分來自外地。

根據世界城市發展的教訓，如果擁擠過度的城市得不到及時有效疏解，就有可能因膨脹而陷入蕭條，不僅導致這類城市失去發展活力，而且可能拖累整個國家的發展。中央高度重視北京非首都功能疏解，也正是基于這一原因。

然而，大城市疏解并不等于強制驅趕外來人口，更不等于追求“外來人口零指標”。對外來人口租住收取費用既沒有法律依據，也是沒有包容性的表現，有“鳥盡弓藏，兔死狗烹”之嫌。

從理論上說，北京的“四個中心”定位并不等于首都功能，非北京定位功能也不完全是非首都功能。北京是首都，同時也是一個超級城市。作為一座城市，北京的正常運轉離不開低端服務，只有低端生產性與生活性服務業中的超額部分才是北京非首都功能，因此切不可迫于完成疏解任務而一味用行政處罰手段驅趕所有外來人口。……