我國城鎮發展水資源的利用與開發

周英才

【摘要】 水資源是人類生存與發展不可替代的重要資源，隨著經濟社會發展步伐的加快，合理利用水資源對于中國經濟社會的可持續發展越來越具有重要的戰略意義，而可持續發展是21世紀時代發展的主題。所以對水資源的合理利用使得水資源能夠得到可持續的發展尤為重要。

【關鍵字】 城鎮發展 水資源利用 節約用水

一、我國城市水資源利用狀況

我國水資源總量為2.81萬億平方米，居世界第6位，按13億人口計算，人均水資源不及世界人均占有量的1/4，是世界上公認的13個水資源匱乏的國家之一。

從城市的狀況看，由于人口密集、工業發達，用水需求過度集中，人均擁有的可利用淡水資源量就更加稀少，遠遠低于全國平均水平。

我國水資源的空間分布極不平衡，西北內陸、長江以北、長江以南3個區域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長江以南地區大中型以上的城市較少，長江以北地區卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。城市用水主要包括城市工業用水、城市農業用水、城鎮生活用水和城市生態用水。我國城市工業用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經濟的發展，工業用水量迅速增加，到1999年工業用水量已達到1159億平方米，占全國用水總量的20.7%。

我國工業取水量一般要占全國水利設施供水量的11%，占城市總取水量的60%～80%。城鎮生活用水分為居民生活用水和公共設施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮人口的快速增加，城鎮生活用水也將迅猛增長。

二、我國城鎮水資源存在問題

綜上所述，我國城鎮水資源主要存在以下三項問題：

1.水資源供不應求問題

2.水資源人均、地理分布不均問題

3.資源污染與浪費問題

三、政策解決方案

2016年，中央城市工作會議之后印發《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，對城市規劃建設管理提出新的要求，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》宏觀層面明確了城鎮節水工作的總體目標要求，推進城鎮節水改造，《指南》明確了“十三五”期間城鎮節水工作的總體思路，為下一步工作指明了方向，也明確了措施。

具體來講，十三五城鎮節水工作主要包括“硬件”和“軟件”建設工作，以及相關保障措施。

1、“硬件”建設。“硬件”主要是指市政公用基礎設施的改造和建設，這需要城市總體規劃和城鎮節水等專項規劃的統籌引領。經過多年的持續推進和不斷積累，我國城鎮市政公用基礎設施建設取得了明顯的成效，絕大多數城鎮都有了相對完善的供水管網、公共供水廠、污水處理及再生利用等基礎設施，較好地滿足了城鎮供水和污水再生利用的基本需求。但是也應該看到，在節水的要求下，現有市政公用設施和他們的功能也面臨著提質升級和轉型的需求，特別是應加強以下三方面的建設：一是節流工程，針對供水管網和末端設施，開展節流工程建設，重點是供水管網漏損控制和節水器具的普及推廣；二是開源工程，加強開源工程建設，重點是污水、雨水、海水、礦井水等非常規水資源的開發利用；三是循環與循序利用工程，一方面是宏觀的城市健康水循環構建，另一方面是中觀和微觀尺度的內部循環循序系統構建，針對公共機構、居民小區、工業企業等不同對象，開展不同層次的循環與循序利用工程建設，提高水的重復利用效率。

2、“軟件”建設。“軟件”是指節水管理制度的完善和建設。多年來，各級城鎮節水部門摸索出了一整套城鎮節水管理方法。新形式下，一是要繼續大力推進節水型城市、企業、單位和居民小區等節水載體的建設，調動全社會參與積極性；二是做好新改擴建項目的節水措施“三同時”管理、階梯水價制度（包括居民計劃用水與定額管理、居民階梯水價）、節水統計等基礎管理工作，同時指導大型用水戶積極開展水平衡測試；三是推進水效領跑者、節水產品認證、合同節水管理、水效標識等制度建設和深化，這是城鎮節水工作多年的制度經驗的凝練提升。

3、保障措施方面，是指確保“軟硬件”建設的基礎保障措施要到位。組織保障是基礎，資金保障是關鍵，公眾參與是根本。要充分認識水的內涵和價值，革新投融資理念，改變以往城鎮節水工作單純依靠政府投資的模式，引入金融資本、民間資本、創業與私募股權基金等社會資本，拓寬投融資渠道，探索建立等政府與社會資本有機融合的合作機制。

為此，我國各城鎮在發展的過程中，應對相關政策目標要求，制定節水工作計劃，明確尚未達到國家節水型城市標準城市的完成期限和責任人，加快推進。同時，加快城鎮節水改造，制定城鎮節水改造實施方案，盡快梳理節流工程、開源工程、循環循序利用工程等建設任務，建立項目儲備庫。完善城市水資源管理體制是實現城市水資源能夠可持續發展利用的關鍵。所以必須建立相應的城市用水的統一管理體制，形成城市供水、用水、節水和污水合理地處理以及對水資源形成集成化的管理與保護，從而保證城市用水的健康、持續和安全。