改革在探索中前行

從1977年恢復(fù)高考至今，中國高考在不斷探索中艱難前行，讓我們一起見證這段不平凡的歷程

1977年，全國恢復(fù)高考，之后經(jīng)歷了科目設(shè)置、考試內(nèi)容、次數(shù)、招生體制和方式、技術(shù)環(huán)節(jié)等多方面的改革，幾乎每一年度的高考相關(guān)規(guī)定和制度都與上一年的略有差異。

通過梳理歷年來的高考改革，可以發(fā)現(xiàn)針對考試技術(shù)和細(xì)節(jié)方面的改革，如時間調(diào)整、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上閱卷等，比較容易獲得肯定；而涉及到高考次數(shù)、科目、內(nèi)容及招生等政策性的變革，往往會歷經(jīng)反復(fù)。

1977年10月21日，《人民日報》的頭版頭條刊發(fā)了新華社稿件《高等學(xué)校招生進(jìn)行重大改革》，文章提出當(dāng)年高考招生范圍為“工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年，復(fù)員軍人、干部和應(yīng)屆高中畢業(yè)生”。具體要求是“年齡20歲左右，不超過25周歲……對于實踐經(jīng)驗比較豐富并鉆研有成績或確有專長的，年齡可以放寬到30歲，婚否不限。”

1977年冬，中斷了11年的高考重新啟程，時間為11月28日到12月25日，跨度長達(dá)一個月。根據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，當(dāng)年報考人數(shù)570萬人，最終錄取27萬人，錄取率為5%。

1979年、1980年、1981年的錄取率則分別為6%、8%、11%。

之后高考錄取率開始上揚，1985年達(dá)到35%后開始小幅回落，1991年降至21%后開始繼續(xù)增加，1996年達(dá)到40%，接下來的1997年和1998年小幅下降，至1999年一下躍至56%。從1999年開始，高考的錄取率始終在56%以上，在2012年和2013年錄取率分別為75%和76%。

科目改革——

“文6理7”到“3+X”

歷年中，針對高考科目的改革次數(shù)最多。

1977年，分為文史和理工兩類，文科考試科目為政治、語文、數(shù)學(xué)、歷史和地理，理科科目是政治、語文、數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)，報考外語專業(yè)的要加試外語。

1981年，高考科目變?yōu)槲目?門（政治、語文、數(shù)學(xué)、歷史、地理、外語），理科7門（政治、語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外語）。

1991年，湖南、海南、云南三省，在高中會考的基礎(chǔ)上進(jìn)行了高考改革實驗，將原本的文科6門、理科7門改為“四組四門”：第一組是語文、政治、歷史、外語；第二組是語文、數(shù)學(xué)、物理、外語；第三組是數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物、外語；第四組是語文、數(shù)學(xué)、地理、外語。考生根據(jù)報考的專業(yè)參加有關(guān)科目的四門考試，但不得兼報兩組，史稱“三南方案”，但因過于強調(diào)學(xué)生個性，而且錄取太過復(fù)雜，僅實施了一年。

1994年，原國家教委（1985年6月設(shè)立，1998年3月更名為教育部）在高中會考基礎(chǔ)上，又推出了“高考3+2”科目改革，即文科“語數(shù)外+歷史、政治”，理科“語數(shù)外+物理、化學(xué)”。

1997年，原國家教委決定，高考科目組開始試行“3+X”方案，并于1999年在廣東率先試行。所謂“3”是指語文、數(shù)學(xué)、外語為必考科目；“X”指由高校根據(jù)本校層次、特點的要求，從物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理六個科目或綜合科目中自行確定一門或幾門考試科目。

2000年，吉林、山西、江蘇、浙江四省也開始施行“3+X”方案。2001年這一方案擴展到18個省、市、自治區(qū)。2002年，全國全面實行。

在改革之初，“X”有多種選擇，但在實施過程中，大多數(shù)省份選擇了“3+文科綜合（理科綜合）”的模式。

2004年，山東、寧夏、廣東、海南4省區(qū)作為全國高中新課程改革的首批實驗區(qū)進(jìn)入實驗，其后在多個省、市、自治區(qū)實行，包括吉林。

著名教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，從“文6理7”到“3+X”，都是考試科目上的調(diào)整，能夠看出教育部門有兩個基本想法，一個是通過調(diào)整來減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，一個是通過改革來培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，“但是在具體實施的過程中，高校的錄取還是以考生分?jǐn)?shù)高低為依據(jù)。這種量化的、機械的考核方式，第一不能達(dá)到減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的目的，第二發(fā)揮不了培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的作用，實際上（科目改革）能起到的作用非常有限。”

命題改革——

標(biāo)準(zhǔn)化考試到分省命題

新中國成立之初全面引進(jìn)前蘇聯(lián)的五級計分法，標(biāo)準(zhǔn)化考試曾被冷落。1981年至1985年，教育部研究后，確定廣東省開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考試的試驗。

經(jīng)過廣東省1985年至1988年的試驗，原國家教委1989年發(fā)布了《普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》。

所謂的標(biāo)準(zhǔn)化考試，是指根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對考試的各個環(huán)節(jié)包括測試目的、命題、施測、評分、計分、分?jǐn)?shù)解釋等都按照系統(tǒng)的科學(xué)程序組織，從而嚴(yán)格控制誤差的考試。

1990年，《人民日報》對當(dāng)年開始廣泛推行的標(biāo)準(zhǔn)化考試進(jìn)行了報道，稱“這是我國自隋唐以來，考試方法和閱卷手段的一個重大改革”。

當(dāng)時國家教委考試管理中心主任楊學(xué)為介紹，實行標(biāo)準(zhǔn)化考試的科目，試卷分兩部分，一部分是選擇題，答案寫在另一張卡片上，另一部分是“主觀題”，答案寫在試卷上。選擇題的答題卡由計算機掃描閱卷計分，主觀題由閱卷人評分，兩者相加，即是該科考試的成績。當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)化考試，選擇題所占分?jǐn)?shù)，9科平均約50%。

在1985年同時進(jìn)行的改革，還有對分省命題的嘗試。上海市率先試行自主命題，至2002年，北京市也獲得了語文、數(shù)學(xué)和外語的單獨命題權(quán)。2004年，教育部擴大分省自主命題范圍，天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼寧等9個省市開始分省命題探索。至2012年，全國共有16個省市試行自主命題，其余15個省區(qū)市采用國家統(tǒng)一命題。

除引入標(biāo)準(zhǔn)化考試和分省命題的嘗試，這些年來，依托于現(xiàn)代科技的改革舉措還有很多。如2002年，高校招生工作第一次全面實現(xiàn)網(wǎng)上錄取，全國網(wǎng)上錄取新生率達(dá)到了85%。2004年全國共有15個省區(qū)市實行計算機網(wǎng)上閱卷。

招生制度改革——

從“定向”到“并軌”

高考由兩大部分組成，一考試，二錄取。高考招生制度也經(jīng)歷多次改變，從最初的定向招生到“雙軌制”，再到最終取消自費生，實行“并軌”。

1983年開始，教育部正式提出“定向招生，定向分配”，規(guī)定在中心部分或國防科工委體系所屬的某些院校，按必定份額實施面向農(nóng)村或農(nóng)場、草場、礦區(qū)、油田等艱苦職業(yè)定向招生。

1985年，原國家教委規(guī)定，高校可以從參加統(tǒng)一高考的考生中，招收少量國家計劃外自費生，與國家計劃招生并行，即稱“雙軌制”。

1987年的7月12日和8月12日，《人民日報》對上海高校招收自費生進(jìn)行報道。7月12日的標(biāo)題為《上海高等學(xué)校收費走讀生教學(xué)情況的調(diào)查——高等教育改革的一種嘗試》，其中總結(jié)改革經(jīng)驗時，將“實現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費來源的多樣化”列入其中。一個月后的報道標(biāo)題是《上海高校招生新熱門 三千青年報考自費生》，“報考自費生的人，年齡可以放寬到30歲，但均須參加統(tǒng)一高考。”自費走讀，不包分配，原則上要繳納國家規(guī)定培養(yǎng)經(jīng)費的三分之二以上。

“雙軌制”首先被人們質(zhì)疑公平性，因分?jǐn)?shù)相差很大，很多人認(rèn)為就是在“花錢買分”。

1994年，37所重點院校成為招生收費并軌制的試點，“學(xué)生上學(xué)自己繳納部分培養(yǎng)費用、畢業(yè)生多數(shù)人自主擇業(yè)”的機制開始建立。

1996年，高校試行招生“并軌”，取消招收自費生，“自費生”逐漸成為一個歷史名詞，同時高校的學(xué)費開始增加。

2000年，師范類院校和專業(yè)也開始收費，招生并軌改革徹底完成。

2007年，溫家寶在政府工作報告中指出，教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，師范生免費教育重返校園。

招生方式改革——

從“保送生”到“自主招生”

1984年，我國進(jìn)行保送生試點改革。1985年原國家教委決定在北京大學(xué)等43所高校擴大試點。

當(dāng)年保送生制度主要針對的是部分有特殊才能或特別優(yōu)秀的學(xué)生，通過推薦、選拔和考察，免予參加高考，直接錄取。其意義在于彌補統(tǒng)一招生考試分?jǐn)?shù)一刀切的不足。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，保送生制度其實是對傳統(tǒng)高考制度的一個突破，雖然這種突破所產(chǎn)生的影響很小，“保送生制度意味著人們其實能夠接受其他的合理的標(biāo)準(zhǔn)，而不完全憑分?jǐn)?shù)。”

1986年8月1日，《人民日報》曾刊發(fā)新華社稿件，其中對一些學(xué)校片面追求考分的傾向進(jìn)行了批判，同時對上海高教部門對高考制度改革的做法進(jìn)行了贊揚，“由中學(xué)保送德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀高中畢業(yè)生，免試進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)；對在某一學(xué)科上智力超常的冒尖學(xué)生，由學(xué)校或知名人士推薦，招生單位組織專家小組對學(xué)生進(jìn)行面試復(fù)核，擇優(yōu)錄取”，這種做法“取得了良好效果”。

儲朝暉介紹，上世紀(jì)90年代初，在保送過程中出現(xiàn)了“推良不推優(yōu)”的傾向，“很多中學(xué)為了提高上名校的升學(xué)率，讓那些真正優(yōu)秀的高中畢業(yè)生通過高考考取，而稍差一些的學(xué)生則通過保送進(jìn)入大學(xué)。”

于是教育部在1999年規(guī)定，保送生必須參加綜合能力測試，并從2001年起，將每年保送生規(guī)模從兩萬人壓縮至5000人。

保送生制度之后，是高校自主招生制度。2003年，教育部在北大、清華、北師大等22所高校擴大自主選拔錄取改革試點，要求各高校進(jìn)行自主考試與面試，入選考生參加全國統(tǒng)考，成績達(dá)到與學(xué)校同批次錄取控制分?jǐn)?shù)線以上的可以由學(xué)校決定錄取，招生比例為學(xué)校年度本科招生計劃的5%。

2004年，自主招生高校擴大到28所；2005年擴大到42所；2006年，擴大到53所，并且允許香港高校在內(nèi)地自主招生。

綜合評價，多元錄取

2005年，部分教育部直屬師范大學(xué)實行了師范生免費教育。2006年開始實行了平行志愿錄取。

2010年2月，公布公開征求意見稿，7月發(fā)布經(jīng)中央政治局審議通過。這一文件明確提出要逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，為高考改革指明了新的方向。這一年，高校錄取人數(shù)達(dá)到657萬人，比1999年多了252萬人，錄取率更是達(dá)到了68%。同時，國家更加重視學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

2014年，我國正式執(zhí)行高考加分項目調(diào)整方案，奧林匹克競賽獲獎學(xué)生不再有保送資格，奧賽、體育加分將不超過20分。同時，擬出臺2017年高考改革方案。

2014年9月4日，高考綜合改革試點方案公布：文理不再分科。2015年起，高考將取消體育特長生、奧賽等6項加分項目。截至2016年4月，全國已有19個省份出臺了高考改革方案，明確了改革時間表。

此外，從2015年高考開始，各級教育考試機構(gòu)需根據(jù)殘疾考生的殘疾情況和需要以及各地實際，對符合高考報名條件、通過報名資格審查的殘疾人考生提供一種或幾種必要條件和合理便利。針對聽力殘疾考生，經(jīng)申請批準(zhǔn)后可免除外語聽力考試。免除外語聽力考試殘疾考生的外語科成績，按“筆試成績×外語科總分值/筆試部分總分值”計算。

（資料來源：《新文化報》袁靜偉、搜狐教育、騰訊教育等）