打造“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地

遲福林

一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開，標(biāo)志著“一帶一路”開始進(jìn)入一個(gè)新階段，并成為經(jīng)濟(jì)全球化的新主角。抓住“一帶一路”的新機(jī)遇，加快形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的大通道、新高地，重要的是以創(chuàng)新改革形成自身發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與“一帶一路”交織相融，互相影響：一方面，“一帶一路”為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為加快“一帶一路”進(jìn)程提供了重要的推動(dòng)力。打造“一帶一路”內(nèi)陸開放新高地，重在盡快形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重要的趨勢(shì)性變化：消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，投資需求有所減少；消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力日益形成，投資與出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力有所減弱。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)占比將由2016年51.6%提高到2020年的58%～60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。常住人口城鎮(zhèn)化率將由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)比重有可能從當(dāng)前的40%提高到2020年的50%左右，消費(fèi)貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65%左右，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。未來(lái)5～10年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將為釋放內(nèi)需潛力創(chuàng)造重要條件。我國(guó)巨大的內(nèi)需潛力，是我國(guó)參與推動(dòng)“一帶一路”的突出優(yōu)勢(shì)。

首先，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大潛力。估計(jì)到2020年，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模有可能從2016年的33萬(wàn)億元增加到50萬(wàn)億元左右。例如，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上；信息消費(fèi)總額達(dá)到6萬(wàn)億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到38萬(wàn)億元；文化消費(fèi)需求總量達(dá)到16.65萬(wàn)億元。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大潛力。以新經(jīng)濟(jì)為例，盡管我國(guó)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展起步并不早，但發(fā)展勢(shì)頭異常迅猛。2015年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模約為18.6萬(wàn)億元，位居世界第二，僅次于美國(guó)。

再次，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏巨大潛力。隨著從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人口向各類城市不斷集聚，形成了巨大的新增消費(fèi)市場(chǎng)，由此也帶來(lái)了巨大的投資需求。若以農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地這“三塊地”抵押，在“十三五”期間估計(jì)將撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金20萬(wàn)億元。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率主要取決于資源配置效率。當(dāng)前，我國(guó)仍有不少重要資源尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，這將使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率大打折扣。如果能全面打破市場(chǎng)壟斷、行政壟斷，潛在的增長(zhǎng)率可能遠(yuǎn)比現(xiàn)在還要高。也就是說(shuō)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，主要取決于以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革能否取得實(shí)質(zhì)性破題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐中高速增長(zhǎng)。未來(lái)10年，我國(guó)保持不低于6%的增長(zhǎng)是有條件、有可能的。更重要的是，這個(gè)增長(zhǎng)是有質(zhì)量的、可持續(xù)的增長(zhǎng)，并且將拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。估計(jì)未來(lái)5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍將保持在30%左右。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)，使中部地區(qū)的某些優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)出來(lái)。前段時(shí)間在安徽調(diào)研了一些企業(yè)，實(shí)地了解到，安徽過(guò)去幾年在量子通信、人工智能等研發(fā)與制造方面取得較大進(jìn)展，一批創(chuàng)新型企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，形成了某些領(lǐng)域獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出優(yōu)勢(shì)。這里，簡(jiǎn)要提兩點(diǎn)建議。

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)，抓住技術(shù)革命突破的新機(jī)遇。要深化以科技體制改革為重點(diǎn)的全面改革，力爭(zhēng)在量子通訊、新材料、人工智能等領(lǐng)域走在全國(guó)乃至全球前列，由此把安徽打造成為全國(guó)乃至“一帶一路”重要的研發(fā)和先進(jìn)制造基地。

二是抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)，主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年安徽第三產(chǎn)業(yè)占比41%，與全國(guó)還有10個(gè)點(diǎn)的差距，產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間較大；2016年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率為52%，到2020年若達(dá)到60%的全國(guó)預(yù)期平均水平，還有8個(gè)點(diǎn)的空間。這就是說(shuō)，深化以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，安徽等中部地區(qū)就能夠在新的發(fā)展階段彎道超車，就能夠充分發(fā)揮參與“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)。

形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢(shì)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，推進(jìn)以貨物貿(mào)易為主的“一次開放”轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”，不僅將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，而且將為全球自由貿(mào)易發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)重要影響。

在“一帶一路”中形成各種形式的雙邊、多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。中央深改小組第十八次會(huì)議提出，推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的直接融合。目前，我國(guó)已與“一帶一路”沿線11個(gè)國(guó)家簽訂了自貿(mào)協(xié)議，與56個(gè)沿線國(guó)家簽訂了雙邊投資協(xié)定。務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合聯(lián)動(dòng)，要以點(diǎn)連線、以線帶面，重點(diǎn)突破，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。比如，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取在復(fù)雜的情況下早日達(dá)成共識(shí)；加快推進(jìn)上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，努力使其從區(qū)域性安全合作組織轉(zhuǎn)型為“一帶一路”多邊自由貿(mào)易區(qū)；打造“10+1升級(jí)版”，推動(dòng)與東南亞國(guó)家的“一帶一路”合作進(jìn)程。

我國(guó)將成為全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)者。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，重點(diǎn)在于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。更重要的是，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的焦點(diǎn)。我國(guó)與美國(guó)、歐盟的投資談判，焦點(diǎn)之一是服務(wù)貿(mào)易。

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易需求。無(wú)論是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都蘊(yùn)藏著對(duì)服務(wù)貿(mào)易的巨大需求。這幾年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，“到2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比要達(dá)到16%”。實(shí)際情況是，2016年已達(dá)到18%。

二是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入較快發(fā)展階段。保守估計(jì)，2020年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到1萬(wàn)億美元以上，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到10%左右。估計(jì)到2030年，我國(guó)將成為全球最大的服務(wù)進(jìn)口國(guó)，占全球服務(wù)進(jìn)口總額的13.4%，約為目前的3倍，領(lǐng)先于美國(guó)（7.7%）和德國(guó)（5.8%）。這一市場(chǎng)潛力的釋放，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重大作用，而且將推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

加快以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型。首先是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型。這幾年，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)在以負(fù)面清單為重點(diǎn)的先行先試上取得了重要進(jìn)展。但從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看，負(fù)面清單還過(guò)長(zhǎng)，自貿(mào)區(qū)的122項(xiàng)負(fù)面清單中，有80余項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易。今年全國(guó)“兩會(huì)”以后，習(xí)近平主席提出要建立更高標(biāo)準(zhǔn)的上海自貿(mào)區(qū)。我理解“更高標(biāo)準(zhǔn)”，重在服務(wù)貿(mào)易的開放程度要更高、負(fù)面清單要更短。其次為選擇有條件的地區(qū)在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下實(shí)施自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。再就是推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。在嚴(yán)格貨物貿(mào)易管理的同時(shí)放開服務(wù)貿(mào)易，加快粵港澳服務(wù)一體化，不僅對(duì)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而且對(duì)促進(jìn)和服務(wù)于“一國(guó)兩制”將產(chǎn)生重要影響。