財政視閾下基層行政事業單位資產管理探析

林晨

摘要：隨著我國行政事業單位的進一步深化改革，對其綜合管理水平提出較高的要求，特別是在資產管理方面。當前資產管理活動中仍存在較多弊病，管理水平較低，極大程度地制約了基層行政事業單位的持續發展。文章闡述行政事業單位資產管理意義，并針對行政事業單位資產管理弊病，從思想觀念、預算管理、機制體制、管理技術、管理團隊等方面提出對策建議。

關鍵詞：基層行政事業單位；財政視角；資產管理

作為國有資產構成部分，行政事業單位資產如何管理是單位履行其基本職責的重要體現。但值得注意的是，當前較多的基層行政事業單位在其資產管理活動中，取得的成效并不理想，究其原因在于管理水平較低，缺乏配套的管理機制、管理技術以及高素質管理團隊。對此，本文在財政視閾下對基層行政事業單位資產管理的研究，具有十分重要的意義。

一、行政事業單位資產管理意義

基層行政事業單位發展中注重強化資產管理，其意義首先體現在與財政體制改革要求相吻合。當前部門預算中采用的方式多以零基預算編制為主，有較多影響因素存在，表現為資金分配不合理等，這便導致資源不合理配置問題，此時做好行政事業單位資產管理工作，對該問題可起到彌補作用；其次，財政部門當前工作中注重在財政支出績效上進行客觀評價，而資產管理為評價的主要內容，所以加強資產管理能夠滿足支出績效評價；再次，資產管理的加強也是推動行政事業單位的關鍵手段。資產管理活動中，強調行政事業單位、財政部門有效配合，科學化與規范化管理資產，對行政事業單位的發展有極大的推動作用；最后，符合國有資產管理改革要求。行政事業單位資產本身可納入國有資產管理范疇中，現行國有資產在管理活動中，更注重從企業經營性資產著手，其意味著收支單位、差額單位將取代原有全額單位，此時行政事業單位效益的提高對國有資產管理工作極為重要。

二、行政事業單位資產管理弊病分析

（一）管理環節脫節

資產管理活動本身與其他財務管理活動存在較大關聯，但現行基層單位管理活動中脫節情況極為明顯，具體表現為未能與財務管理、預算管理相配合。以財務管理為例，部分單位購置實物資產或調撥資產中，未及時進行相關增資手續的辦理以及入賬，可能造成賬外資產的產生。同時，由于部門分工不明確、人員配置不合理以及審計作用未發揮，直接造成資產盤點工作過于滯后，單位實際資產并不能準確反映出來。

（二）管理機制缺失

管理機制的缺失主要表現在資產流動機制、資產處置機制方面。首先在資產流動機制上，當前基層單位存在的問題大多表現在觀念上，部分單位認為國有資產占用本身為“免費性”，所以即使在資金極為充裕條件下，也未能合理配置使用，造成資產閑置，流動性過差。這種流動機制問題也表現為跨部門進行資產調撥有較大困難，資產短缺、閑置浪費以及充分配置等情況極為明顯，致使資產隱性流失。另外，在資產處置機制方面，部分單位在資產處置上隨意性較強，如調撥雙方在無審批與相關手續下便隨意調撥，最后造成責任不明、產權不清。也有資產報廢報損缺少鑒定、資產出售或轉讓未經審批等問題，都影響資產的合理配置與有效管理。

（三）經營性資產效益問題

經營性效益問題在基層事業單位中表現極為突出，具體表現為在經營管理活動上尚不具備現代企業經營管理條件，加之在對外投資方面缺少相應的可行性論證，很難獲得對外投資效益。同時，盡管部分單位強調采用資產對外出租方式，但囿于租賃協議不規范，缺少對市場環境的考慮，致使租金收益低，甚至出現資金流失情況。

（四）人員素質過低

資產管理水平的提高需要高素質的資產管理團隊。然而當前基層行政單位中，如教育衛生系統或其他縣級鄉鎮機關，在資產管理人員上仍以后勤人員為主，人員身兼數職變動頻繁，且在專業財務知識與管理經驗上較為缺失，導致資產管理工作受到極大制約。因此，基層資產管理人員問題是當前影響基層行政單位資產管理的關鍵性因素。

三、行政事業單位資產管理對策

（一）思想觀念轉變

行政事業單位應當對思想觀念進行積極的轉變，對基層單位認識進行提升，對各項權力行使主體加以明確。基于認識的角度，對資產使用、資產管理、國家之間的關系進行明確。行政事業單位的資產，是一種國有資產，其占有使用權、處置權、收益權、所有權等，皆歸國家所有。在國有資產的管理和使用方面，由各級政府代表國家行使相應權利。在政府部門中，財政部門作為專業的職能部門，對資產的處置權、收益權等進行行使。最后，國有資產的占有使用權，由使用部門代為行使。

（二）預算管理強化

行政事業單位應當對預算管理進行強化，實現預算管理、資產管理的有效融合。行政事業單位應以實際存量資產為基礎，對資產預算進行編制，在預算的基礎上，對資產進行購置。在對年度預算進行申報的時候，需要將增量資產、存量資產等進行提交。同時在政府采購預算編制中，進行有效的融入，以財政意見為基礎，對資產增量、資產預算等進行調整。財政部門對于資產預算，應強化監督管理，對于超標、重復的資產預算，不能通過審批。行政事業單位在資產購置中，也要對資產預算進行嚴格的執行。

（三）相關機制完善

行政事業單位需要對相關的機制進行完善，對資產配置標準進行建立，對資產合理流動機制進行完善。將市場競爭機制引入，保證資產價值的最大化。此外，對激勵機制、約束機制、管理機制等進行建立，以確保資產管理人員良好的工作效能。相關部門對資產配置標準進行建立，根據標準對資產采購預算進行編制。對于行政事業單位中房產出租等較大的交易，對市場競爭機制進行引入，實現陽光操作和透明操作。利用相關的約束管理和激勵機制，充分激發相關人員的工作主動性，提高資產管理的效率和水平，從而取得更好的資產管理效果。

（四）信息技術引入

行政事業單位要對信息技術進行積極引入，使單位資產信息化管理水平得到提升。在資產管理軟件上，對行政事業單位的資產管理信息系統進行網絡版全面覆蓋，對資產管理信息化系統進行大力建設，并在財政一體化管理平臺中進行納入。在行政事業單位中，對資產數據進行動態化的管理，從而使資產管理工作在決策方面，能夠擁有高效化、可靠化、全面化的動態數據為基礎。通過這種方式，使行政事業單位的資產管理工作，進一步提升管理水平和管理效率，促進行政事業單位更好的發展和進步。

（五）管理團隊建設

行政事業單位應當對管理團隊進行大力建設，對基層資產管理隊伍進行強化。首先，應當對管理機構進行健全和完善，對專業的資產管理人員進行配置，并對資產管理負責人進行明確，實現人員到位、機構到位、職能到位。同時，還應當向財政部門、主管部門等上報相關的人員名單進行備案，以提高管理效率和管理效果。另一方面，應當定期組織相關人員參加培訓和學習，對于資產管理人員專業素質和業務能力有限的問題，對財務知識、資產管理等相關知識和技能進行培訓，提高相關人員的業務能力和技術知識水平，從而更好的進行資產管理。資產管理活動是當前基層行政事業單位發展中的關鍵性問題。本文在財政視閾下，發現基層單位資產管理水平的提高，對滿足財政體制改革、國有資產管理以及基層單位自身發展要求相吻合，但實際進行資產管理中，有較多弊病。這就要求做好思想觀念轉變，從相關機制完善、信息技術引入以及管理團隊建設等多方面路徑著手，使資產管理水平提高，推動基層行政事業單位持續發展。

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（作者單位：寧德市蕉城區財政局）