社會保障制度現存問題及有效對策分析

劉宇琪 國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心

社會保障制度現存問題及有效對策分析

劉宇琪 國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心

社會主義保障制度是我國當前現行的基本經濟制度之一，從根本上保障了公民的權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，從而在一定程度上縮小差距，減輕社會矛盾，有利于社會的穩定發展。當前，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，一些問題逐漸暴露出來。本文將從社會保障制度的內容、特征、現存問題及有效對策四個方面展開論述。

社會保障制度 現存問題 有效對策

社會在不斷發展與進步，相應地，社會保障制度必須做出合理的調整才能促進社會向前發展。要想明確社會保障制度現存問題以及應采取哪些有效對策，首先要了解清楚社會保障制度的內容、意義及特征。

一、社會保障制度的內容及意義

社會保障制度是以相關的法律和規定為依據、以國家為主體、以政府為管理者，依托社會保障基金，通過個人投保、強制儲蓄等方法籌集資金，再將國民收入進行再次分配，向生活困難等符合相關標準的公民提供物質幫助，從而保障公民生活的基本需求，逐步改善居民的物質條件，不斷增進居民的文化福利，維持社會穩定，推動生產力發展，從而促進經濟發展與社會進步。

《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出：社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置、社會互助和個人儲蓄積累保障。并指出，發展商業保險，作為社會保障的補充。其中，社會保險是核心，社會救助屬于最低層次的社會保障，社會福利是社會保障的最高層次，優撫安置起著安定特定階層的生活的功能。這是對我國社會保障體系全面而具體的闡述。

社會保障制度的建立與施行具有以下三點意義：一是促進社會和諧的“穩定器”，滲透到各個方面的制度化社會保障，指出了社會保障財政收支財政情況與國民經濟具有特定的函數關系，社會保障制支出在此函數關系上發生周期性地反向變化，從而起到降低經濟周期波動幅度的作用；二是經濟運行的“減震器”，在政府的宏觀調控下，社會保障制度適應于市場經濟發展水平，以收入再分配的方式減少個體間的收入差距，緩解目前社會“富者更富、窮者更窮”現狀；三是

實現社會公平的“調節器”，施行社會保障制度，有利于減輕勞動者失業等情況下的心理壓力，以其強制性措施彌補市場分配的不足，使其實現相對公平，有利于減輕社會矛盾，從而有利于社會的穩定發展。可見，社會保障制度對于現今社會具有十分重要的積極作用。

二、目前我國社會保障制度的特征

首先，目前，我國東部地區及沿海地區經濟發展迅猛，處在相對較高的水平，而中部及西部地區經濟發展相對落后，直接造成了社會保障水平在各地區發展極其不平衡的現狀，短期內大趨勢仍然是西北、西南邊遠區的社會保障水平遠遠低于經濟相對發達的沿海地區。經濟發展水平是社會保障水平高低的直接原因，要想從根本上減輕地區間的差距，就必須大力發展當地的經濟水平，從而實現經濟效益的提升。

其次，我國約有六成人口在農村，四成人口在城市，但農業所產生的收入不足國民收入總額的三分之一，而城市所創造的經濟收益約占國民收入總額的七成。二元經濟結構的典型性體現在：傳統工業與現代工業同時并存、欠發達的農村經濟與發達的城市經濟同時并存。由于社會背景等因素的影響，城鄉間社會保障水平的客觀差距不可避免，也造成短期內無法獲得實質性的改變。一切都要從實際出發，根據生產力發展水平，不斷改革和完善城鄉社會保障體制，從而促使我國社會保障城鄉一體化的實現。

再次，我國目前的社會保障費用增長速度一直高于社會經濟增長速度，這是不合理的，將在今后有望改善。只有社會經濟增長速度高于社會保障費用的增長速度，兩者保持在一定的比例范圍內，才能促進社會的可持續發展。

三、社會保障制度現存問題

（一）社會保障管理體制不完善

當前我國的實際情況是養老保險制度難以真正實現公平，由于所屬部門不同直接導致了離退休人員的退休工資水平的天壤地別，例如，人事部管理機關事業單位的養老保險，國家勞動部管理企業職工的基本養老保險。我國的社會保障制度缺乏完善統一的社會保障管理體制，還存在很多漏洞，比如，補充保險的界定范圍不清晰，保險基金不可以人口的流動而轉移，等等。

（二）社會保障模式缺乏層次

我國曾根據人口特征情況，對社會保障模式及相關制度進行了數次調整，但依舊存在一些改革滯后的問題，單一的社會保障未從根本上得到改善。為了滿足社會主義市場經濟的需求，國家應建立多層次化的社會保障制度，例如可將企業補充保險與個人儲蓄性保險等進行有機結合，從而形成符合社會需要的良好局面。另外，針對養老保險、醫療保險這樣單一模式的保障制度，也應采取相應措施進行改革。

（三）社會保障覆蓋范圍不廣

在我國，許多人傾向于到國有企業工作，其原因之一就是國有企業的社會保障項目更加全面與完善，例如，只在國有企業試行醫療保險改革，現行的失業保險制度也只在國有企業適用，某些保障的相關制度也只在國有企業貫徹落實。而多數私營企業員工的社會保障權利很難真正實現，許多社會的流動就業人口對社會保障仍舊依存疑慮。提高非國企員工的參保率是當務之急，這樣才有利于全民利益的保障。

（四）社會保障統籌層次不高

空間也是他這一系列作品中的重要主題，他認真設計了畫面的每一條透視線，在《啊！侗家的陽光之一》中，空間是嚴格按照建筑的透視結構設計的，頂棚是平行縮減的木梁，地板是縱向的透視縮減，右側墻面的上下邊線將整個房間的空間牢牢框住。他采用的是平行于畫面的舞臺式的搭建方式，空間被設計為木樓的一個房間，但更主要的是為倒立的男孩搭建的表演舞臺，這種深度空間是古典空間的演化與延續。

統籌層次高的項目一般為國家強制的社會保險項目以及全部由政府承擔的保障項目，其抵御風險的能力也較強。目前，我國各縣的經濟發展水平與生產力發展水平存在差距，而基本的養老保險制度主要由市縣級進行相關統籌，因此，我國的養老、醫療保險、失業等社會保障制度的層次較低。而社會救濟等方面也同樣是以實行屬地為原則進行管理的。縮小各地間的貧富差距，有利于維持社會的長治久安。

（五）社會保障資金籌措和管理存在問題

近年來，市場經濟處于低迷期，包括國有企業在內的許多企業不景氣，而社會保障基金主要是由勞動者、企業、政府三方共同承擔，其中大部分責任由企業來承擔。因此，企業出現了拒繳、欠繳社會保險費用等現象。同時，對于社會保障基金的管理，相關部門還存在很多問題，如化公為私、挪用基金等情況頻頻出現，設立專項保管賬戶能在一定程度上減少這類問題的發生。

（六）社會保障社會化進程緩慢

在私企中，員工與企業之間大部分僅僅是簡單的合同關系，員工一旦離職，解除勞動關系后，企業就不會再為其承擔生活費用。而國有企業需要為退休員工提供經濟等各方面的保障，導致了國有企業競爭力較差，從而形成了目前社會保障社會化進程緩慢的現狀。

（七）社會保障需要立法支援

社會保障立法是關系保障制度改革的一個根本性問題。只有完善立法，才能使社會保障制度規范化，并覆蓋到全社會，才能惠及全民。

四、完善社會保障制度的有效對策

（一）健全現行社會保障管理體制，提高社會保險統籌層次

社會保障應打破原來的部門分割、實現集中統一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機構統一管理社會保障基金和社會保障對象。同時，要結合當地的生產力發展水平，提高社會保險統籌層次，即將原本由區縣進行統籌的社會保險向由省級統籌過渡。

（二）擴大社會保障覆蓋范圍，發展社區化的社會保障服務

要明確城鄉社會保障工作所要面臨的局勢，抓住改革所帶來的新機遇，逐步建立城鄉一體化社會保障管理體制，提高非國有企業員工的參保比率，為他們增加參保的機會，擴大養老保險覆蓋范圍。另一方面，逐步實現以家庭為基礎、以社區為載體的社區化社會保障服務，拓展社區職能，為參保人員的就醫管理等提供更加方便的服務。

加強社會保險資金的籌集與管理，切實發揮政府在社會保障中的職能。規定相關居民必須參加社會保險，擴大社會保障基金的征繳范圍，并依法足額繳納社會保險費用，提高社會保障基金的征繳率；杜絕占用基金現象；加大國家財政對社會保障工作的支持力度；通過發行福利彩票等措施來補充社會保障基金。政府應提升業務透明度，尊重群眾利益，提高相關人員職業道德修養，優化人才結構，實施監督并管理社會保障制度的運行，解決“信息不對稱”等市場失效問題，促進社會保障制度的正常運行。

（三）完善社會保障法制建設

制定《社會保障法》，同時配套出臺相關的法律法規，與其他法律部門相結合，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規范的有效實施。

五、結束語

從更宏觀的意義而言，現代社會保障制度能在一定程度上促進資源的有效配置。雖然其中存在許多問題與漏洞，但一直處于不斷完善的狀態。以全民最關心的現實利益問題為著眼點，切實做好完善社會保障的相關工作，不斷健全社會保障體系與法律，使之與經濟發展水平相適應，擴大覆蓋范圍，從根本上貫徹并落實科學發展觀。

[1]劉文潔.近年國外農村社會保障制度改革的探索及對中國的啟示[J].福建農業.2015(05).

[2]郭海琰,韓旭峰.我國少數民族地區農村社會保障體系存在的問題及對策[J].黑龍江農業科學. 2012(02).

[3]鄭功成.文化多樣性決定著社會保障制度的多樣性[J]. 群言. 2012(11).

[4]鄭秉文.中國社保“碎片化制度”危害與“碎片化沖動”探源[J].甘肅社會科學.2009(03).

[5]李俠.安徽省農村社會保障制度的現狀及實證分析[J]. 決策咨詢通訊. 2007(04).

[6]李宏巖.對我國社會保障制度的探討[J].法制博覽(中旬刊). 2013(04).

[7]胡曉義.建立更加公平可持續的社會保障制度[J]. 中國發展觀察. 2014(04) .