政府采購與財務的銜接

晏麗 石嘴山市政務服務中心（石嘴山市公共資源交易中心）

政府采購與財務的銜接

晏麗 石嘴山市政務服務中心（石嘴山市公共資源交易中心）

近年來，隨著政府采購的規模不斷增長，國家相應的法規制度不斷出臺，政府采購程序也越來越規范、透明。政府采購與財務有著密不可分的關系，隨著各單位監督機制的健全，政府各單位的采購與財務必須要分開設崗位，但是采購與財務分開后又忽略了采購與財務的銜接，導致固定資產管理脫節或是采購后的售后服務無法保證。

政府采購 國定資產 財務管理

近年來，隨著政府采購的規模不斷增長，國家相應的法規制度不斷出臺，政府采購程序也越來越規范、透明。政府采購與財務有著密不可分關系，隨著各單位監督機制的健全，政府各單位的采購與財務又必須要分開設崗位。業務科室的采購人員和付款的財務人員是兩個不相容職務。主要是這兩個職務如果由一個人擔任，有可能發生錯誤和舞弊行為，又有可能掩蓋其錯誤和弊端行為的職務。 不相容職務分離的核心是“內部牽制”，要求每項經濟業務都要經過兩個或兩個以上的部門或人員的處理，互相監督和制約。按照《內部會計控制規范——采購與付款(試行)》的規定，單位應當建立采購與付款業務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理采購與付款業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。涉及到政府采購的各單位在采購與財務分開后又忽略了采購與財務的銜接，導致固定資產管理脫節或是采購后的售后服務無法保證。

一、政府采購人員與財務人員崗位須分設

政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購行為是行政事業單位在履行其部門職責過程中不可避免要做的工作之一。

政府財務管理是政府行政管理的一個重要組成部分，從狹義上看，它是依據財務制度和財經法規，按照財務管理的原則，對所需的物質資源進行決策、計劃、組織、協調和監督的活動，簡言之，就是政府籌集、使用和管理財政資金的活動。

政府采購與政府財務管理有著密不可分的聯系，但是政府采購的專業性與監督機制要求這兩個崗位必須要分設。政府采購的貨物、工程、和服務可能涉及到計算機信息技術、電梯、建筑工程、物業服務等等……各個專業知識，所以第一步是在采購前期需要由專業技術人員根據單位需求作出相應采購方案；第二步財務人員根據采購方案作出預算安排；第三步由技術人員辦理具體的采購事宜；第四步合同履行，這步就涉及到采購人員與財務人員的銜接；第五步付款及售后也涉及采購人員與財務人員的銜接。

從以上步奏可以看出如果采購人員與財務人員不分開設崗，一是業務素質要求高，兩個崗位對專業性要求高，這種跨專業的人才很難找；二是缺乏監督，與經濟打交道的崗位一般要有兩人以上互相復核監督確保萬無一失，如果政府采購事務由一人經手腐敗的成本太低，很容易滋生腐敗。

二、財務人員不懂專業設備導致記賬與實務分離

貨物到達安裝地點后，一般是采購單位的業務技術人員在現場參與設備安裝調試的工作。技術人員一般只負責設備的安裝、調試達到預期的性能指標。等財務人員在記賬時只能憑發票記賬。開發票就意味著付款，只有工程結束或階段性完成需要付款時，供應商才會向采購人提供發票，這時財務人員收到發票一般是按合同履行付款手續。待付完款財務人員開始對應發票上的明細進行實地盤點才發現有些需要入固定資產的大金額貨物就是一個彈丸小的東西，而且早已安裝到一個隱蔽的地方根本無法對其拍照入賬，導致固定資產賬無法建立。

三、采購檔案管理與記賬人員分離

一般的采購活動都是重前期采購過程，輕后期檔案管理，采購后的檔案管理是是采購活動的薄弱環節。采購人不知道要保存那些資料，財務一般只保留中標通知書、合同和驗收報告，個別單位的業務科室認為設備運行正常、檔案交財務了什么都不存，有些單位的業務科室會選擇性的存一些。等設備出問題或是審計檢查時才想起找檔案，審計檢查針對財務人員，財務人員拿著帳本找對應的設備就比較困難了。如果設備多對著賬本盤點一遍確實是非常的困難。

四、采購人員與財務人員加強溝通確保采購項目實施的完整性

在確保辦理采購人員與財務人員容崗位相互分離、制約與監督的基礎之上，更要做好采購人員與財務人員之間的溝通協調工作。

業務科室因工作需要提出采購需求后的第一步就是要和財務銜接，在單位的預算安排中作出相應預算。預算安排好后業務科室要和財務溝通付款方式。采購物品到貨后要組成由業務技術人員、財務人員及其他相關人員參加的初步驗收組對貨物的數量進行清點登記入庫工作。貨物安裝調試完畢后要由采購單位組織由財政部門、交易中心、專業評委、及其他相關部門組成驗收小組對貨物設備進行最終的驗收形成驗收報告。

設備采購完成后，采購單位應該自行整理一份完整的采購檔案交由單位相關科室存檔被查。

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