完善地方政府金融管理體制研究

于建龍 唐山金融控股集團股份有限公司

完善地方政府金融管理體制研究

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地方政府金融管理體制在我國金融管理體制中占據(jù)重要的位置，其完整性及合理性對加快我國金融行業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)有較大的積極影響，為此各地方政府部門需要根據(jù)當前情況做好金融管理機制完善工作。但是通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)當前部分地方政府金融管理體制仍然存在一些問題，對地方經(jīng)濟及金融行業(yè)發(fā)展均產(chǎn)生一定不利影響。

地方政府 金融管理體制 問題 對策 研究

科學且完整的地方政府金融管理體制能夠?qū)鹑谫Y源進行合理配置，可以將金融資源浪費情況出現(xiàn)的幾率降至最低，提升金融資源利用率，進而促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。但是當前一些地方政府在金融管理體制方面存在不同程度的缺失，無法充分發(fā)揮其作用及價值，為此采取何種措施解決金融管理體制現(xiàn)存問題成為地方政府研究的關(guān)鍵內(nèi)容，下面筆者結(jié)合實際情況對地方政府金融管理體制問題及處理對策進行分別闡述。

一、地方政府金融管理體制現(xiàn)存問題分析

第一，對中央政府和地方政府權(quán)責分配不合理的問題進行分析?，F(xiàn)階段地方政府在管理金融業(yè)務(wù)方面的權(quán)限主要有一行三會委托和中央政府授權(quán)等，但是通過相關(guān)人員實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)當前地方政府在金融管理工作方面權(quán)責不對等的問題較為突出，權(quán)責不對等問題主要指地方政府在管理工作中在執(zhí)法權(quán)及管理權(quán)有限，但是需要承擔防控金融風險，處理金融風險以及金融行業(yè)突出事件等多種責任，此種情況導(dǎo)致地方政府金融管理出現(xiàn)風險問題的幾率增多，對自身經(jīng)濟及金融行業(yè)發(fā)展均產(chǎn)生不利影響。

第二，對監(jiān)管不力方面的問題進行分析。當前地方政府金融管理工作中存在監(jiān)管缺失和監(jiān)管重復(fù)的情況，前者主要指地方政府部門未對農(nóng)村金融進行有效監(jiān)管，后者主要指地方政府和銀監(jiān)會在管理職能及工作上存在交叉的情況，例如兩者共同對農(nóng)村信用社進行監(jiān)管，上述情況對金融管理工作的效率及效果均會產(chǎn)生一定的負面影響。

第三，對金融發(fā)展過于重視，忽視了金融風險防控工作的重要性。目前多數(shù)地方政府在金融體制管理工作中對金融機構(gòu)扶持和組建融資平臺較為重視，此種情況導(dǎo)致商業(yè)銀行及融資平臺數(shù)量同以往相比明顯增多，如果未做好各方面管控工作便會使金融風險出現(xiàn)的幾率增加，進而阻礙地方經(jīng)濟及金融行業(yè)進一步發(fā)展。除上述問題之外地方政府金融管理體制還存在多頭管理，未對政府部門和銀監(jiān)會職能定位進行有效協(xié)調(diào)等問題，在此不過多贅述。

二、地方政府金融管理體制完善對策分析

（一）對中央政府和地方政府在金融管理工作上的關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)

為了更好的實現(xiàn)提升地方政府金融管理體制的完整性及合理性，相關(guān)人員需要對地方政府和中央政府間關(guān)系的協(xié)調(diào)產(chǎn)生足夠的重視，在實際工作過程中需要做好如下幾方工作。

第一，做好中央政府和地方政府管理職能劃分工作。工作人員需要根據(jù)所在區(qū)域金融管理工作的實際情況對地方政府和中央政府的管理智能進行合理劃分，通常情況下地方政府的管理職能包括對金融發(fā)展規(guī)劃進行制定，對中央政府制定的一些金融政策進行執(zhí)行，對金融企業(yè)進行培育，對金融市場進行合理管控以及對金融企業(yè)運營過程中已經(jīng)出現(xiàn)的風險或者潛在風險問題進行處理等，而中央政府的管理職能主要包括對金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及金融政策等宏觀性調(diào)控措施進行制定，對大型金融企業(yè)實際運營情況進行監(jiān)管等，保證兩者各司其職，充分發(fā)揮自身的管理工作，進而提升金融管理工作的效率及效果。

第二，對中央政府和地方政府監(jiān)管體制協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生足夠重視。中央政府和地方政府對提升金融管理工作效果均有一定的積極作用，為了確保兩者作用得到最大程度的發(fā)揮，需要做好兩者監(jiān)管體制協(xié)調(diào)工作，對協(xié)作機制進行合理構(gòu)建。在實際工作過程中兩者之間需要定期或者不定期的對當前最新的金融信息進行通報，將其作為依據(jù)對金融監(jiān)管工作進行研究，制定詳細且合理的監(jiān)管方案，將金融管理出現(xiàn)風險問題的幾率降至最低；在出現(xiàn)地方性金融風險問題時兩者需要聯(lián)手盡快進行處理，減少其帶來的不利影響；此外對管理組織機制進行合理構(gòu)建，為金融業(yè)務(wù)長期協(xié)同管理目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)，進而為地方政府金融管理體制的完善提供更多的有利條件。

第三，對中央政府及地方政府權(quán)責進行合理分配。為了有效解決以往地方政府權(quán)責不對等的問題，工作人員需要根據(jù)實際情況對兩者之間的權(quán)責進行重新分配。一般情況下地方政府對管理杠桿率較低，經(jīng)營范圍較小并且不容易出現(xiàn)金融風險的小型金融機構(gòu)進行管控，管理職責包括風險處理，監(jiān)管和準入等；中央政府對杠桿率較高，經(jīng)營范圍大并且非常容易出現(xiàn)金融風險的中大型金融機構(gòu)進行管控，管理職責同地方政府相同，此外需要給地方政府更多的執(zhí)行權(quán)及管理權(quán)，充分發(fā)揮其作用。

（二）加大地方性金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管力度

為了更好的實現(xiàn)完善地方政府金融管理體制的目標需要對地方性金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管工作產(chǎn)生足夠的重視，在實際工作過程中可以從如下幾方面著手進行。

第一，對法定金融監(jiān)管體系進行合理制定。在金融危機爆發(fā)后我國及西方國家對宏觀監(jiān)管金融體系均產(chǎn)生了足夠的重視，其對管理效果的提升及金融風險的降低均有一定的積極影響，為此地方政府部門需要根據(jù)實際情況制定合理的法定監(jiān)管體系，讓地方支行合作和分行對金融風險進行相應(yīng)的處理，能夠及時解決金融風險問題，提升地方金融秩序的穩(wěn)定性；此外要求保監(jiān)會，銀監(jiān)會和證監(jiān)會在支行指導(dǎo)下對金融工作進行有效監(jiān)管，進而最大程度的提升監(jiān)管效果。

第二，將地方性中介機構(gòu)發(fā)展作為依據(jù)對相關(guān)政策進行制定。信用評價服務(wù)，會計事務(wù)所和資產(chǎn)評價等發(fā)展中介機構(gòu)能夠?qū)Φ胤秸鹑诠芾砉ぷ髦械娜毕葸M行彌補，使地方金融市場內(nèi)部監(jiān)管效果有所提升，同時使各金融機構(gòu)逐漸向合理化和規(guī)范化的方向發(fā)展。除此之外需要根據(jù)當前情況提升法人金融機構(gòu)內(nèi)控力度，例如：對法人金融機構(gòu)準入條件進行適當放寬，促進民營資本向法人金融機構(gòu)發(fā)展的速度，進而更好的實現(xiàn)金融資本多元化及提升金融資本融資實力的目標。

第三，對地方行業(yè)協(xié)會進行合理構(gòu)建。小貸公司及融資擔保公司對地方經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進作用，但是兩者同時也會引發(fā)不同程度的金融風險，反而影響地方經(jīng)濟和金融行業(yè)的發(fā)展。為了有效解決上述情況地方政府可以對證券協(xié)會，基金協(xié)會，小貸協(xié)會以及擔保協(xié)會等進行構(gòu)建，通過以上協(xié)會對金融機構(gòu)進行規(guī)劃化管控，減少金融風險出現(xiàn)的幾率；此外需要對內(nèi)部自律準則進行編制，使用其對行業(yè)發(fā)展進行約束和規(guī)范，從而對以往監(jiān)管缺失和重復(fù)監(jiān)管的問題進行合理規(guī)避。

（三）對地方政府金融管理職能進行不斷的完善

第一，對地方性金融管理工作進行合理指導(dǎo)。地方政府部門需要根據(jù)實際情況對地方性金融管理研究部門進行組建，做好地方現(xiàn)有人力資源整合工作，同時需要對地方金融管理現(xiàn)存問題及未來發(fā)展中可能遇到的問題進行研究，制定有效分防范措施，進而提升金融管理效果。

第二，加大縣域及基層管理力度。在縣域政府中對直接接受地方政府管控的機構(gòu)進行設(shè)立，保證其處于完全獨立的狀態(tài)，并且需要對基層金融管理人員進行專業(yè)培訓，提升其專業(yè)水平；對各類工作人員的責任及義務(wù)等進行合理分配，避免工作過程中出現(xiàn)權(quán)責模糊的情況；構(gòu)建融資管理機構(gòu)和金融借貸服務(wù)機構(gòu)，對縣域中一些非法金融業(yè)務(wù)進行打擊，使金融管理工作日趨完善。

第三，對地方性金融管理機制和方法等進行規(guī)劃處理。在實際工作過程中需要做好政府頂層組織設(shè)計結(jié)構(gòu)完善工作，對以往多頭管理和各部門自主為政的情況進行改善；強化金融辦主導(dǎo)地位，保證其能夠?qū)鹑诠芾砉ぷ魈峁┱_的指導(dǎo)，同時需要對全面金融管理體系進行合理構(gòu)建，為金融機構(gòu)內(nèi)控工作提供更多的有利條件。

（四）對地方政府金融風險防范及解決能力進行提升

第一，強化地方政府風險管理意識。地方政府的工作內(nèi)容包括促進金融行業(yè)發(fā)展及對金融風險進行防范等，為此需要對地方政府風險防范意識進行加強，為金融行業(yè)有效不穩(wěn)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，同時需要對一行三會的一些工作進行配合，保證可以盡快對金融風險問題進行解決，減少不利影響。

第二，對地方性金融風險進行有效防范。管理人員需要對地方政府信用規(guī)模以及融資平臺發(fā)展情況、債務(wù)情況等進行有效管控，同時需要將所在區(qū)域金融行業(yè)實際情況作為依據(jù)對債務(wù)風險預(yù)警和規(guī)模管理制度進行制定，進而從根源上減少金融風險問題出現(xiàn)的幾率。

三、結(jié)束語

此篇文章對地方政府金融管理體制現(xiàn)存問題進行分析，并且提出對中央政府和地方政府在金融管理工作上的關(guān)系進行有效協(xié)調(diào)、加大地方性金融機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管力度、對地方政府金融管理職能進行不斷的完善、對地方政府金融風險防范及解決能力進行提升等對策，希望工作人員可以借鑒文中對策展開實際工作，進而提升地方政府金融管理體制的完整性。

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