對貫徹落實《中國共產黨問責條例》的思考

唐述英

【摘要】 2016年7月8日實施的《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》），從制度上明確了黨內“問誰責、誰來問、問什么、怎么問”等問題。全黨上下學習貫徹《條例》，目的在于強力問責倒逼責任落實，推動管黨治黨走向更嚴，形成“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的思想共識和行動自覺。

【關鍵詞】 《中國共產黨問責條例》；貫徹落實

一、實施的基本情況

實施近一年以來，取得了一些成效。

一是各級黨員干部認真學習貫徹《條例》精神，并把學習《條例》與學習習近平總書記系列重要講話精神和學習《中國共產黨黨章》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》等規章制度統籌結合起來，運用輔導講座、研討交流、案例剖析等多種形式學習，力求學深學透。

二是各地出臺具體措施促進《條例》落地。如，2017年2月4日重慶市審議通過《重慶市實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》。在《條例》框架體系基礎上，重點對問責情形、問責程序等內容進行了拓展和細化，既規范了問責工作，又為紀檢履職提供了制度保障。對過去容易忽略的國資管理、行政執法、綜合監管、惠農扶貧等問題，各地也明確責任，細化措施，以終身問責從根本上解決了官員一走了之的問題。

三是加大執紀問責任力度。各級紀檢監察部門在《條例》精神指導下，建章立制，規范問責，確保問責標準“不走樣”；強化措施，真抓嚴管，確保問責執行“不變通”；作風好轉，成效顯著，確保問責效果“不打折”。

四是結合實踐探索性制度建設。如江蘇省日前（2017年4月）出臺的《問責條例實施辦法 五種情節從重問責》建立實際工作中最為缺失的問責啟動程序，詳細列舉了發現問責事由的五類渠道；具體、明確黨組織主要負責人必須問責、可以從輕問責和必須從重問責的具體情節。

五是對紀檢監察干部加大問責任力度。將紀檢打造成強監督、抓落實、嚴懲處，敢擔當的鐵軍。如，2016年成都市紀委收到反映紀檢干部問題線索116件查處22人。

二、實施過程中存在的問題

（一）對《條例》實施的重大意義認識不夠

《條例》的實施，既是對黨員干部履職盡責的有力約束和經常性提醒，也是確保黨中央的統一領導和政令暢通；更是強化“監督的再監督、問責的再問責”，把專項巡視、監督檢查等工作常態化，倒逼各級黨組織和領導干部真問責、嚴問責，確保“以擔當詮釋忠誠”。但根據中央巡視組反饋的情況看，《條例》實施以來一些地方干部還停留在觀望狀態。一方面，“四風”問題依然存在，說明一方面違紀違法的頂風作案不收手；另一方面，執紀問責的沒有認真履職。二者的共同點都是對《條例》的嚴肅性認識不夠，對全面從嚴治黨置若罔聞。

（二）對《條例》精神把握不準確

一是《條例》明確了問責對象是“各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人”，就是履行“兩個責任”的有權力的“關鍵少數”。這里體現了“權責對等”的思想。在實施《條例》的過程中，有權力者沒把自己的職責擺進去，手電筒的光——只照著別人，對應發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置，該問責而不問責的，“劍走偏鋒”的事時有發生。

二是明確問責工作應當堅持的原則“依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任”。這條規定的目是既要治理有權力者的不擔當、不負責、不作為、亂作為、慢作為等不在狀態的問題，又要堅持“三個區分”，對干部在推進改革中因缺乏經驗出現的失誤和錯誤、為推動發展的無意過失等，完善“容錯免責”機制，構建“為擔當者擔當”的環境，營造“主動作為、善謀勇為”的干事氛圍；但一部分黨員干部糾結于“問責”而不敢“擼起袖子”加油干。

三、貫徹落實《條例》的對策建議

（一）深入學習《條例》內容，真正領會《條例》精神

《條例》內容突出了四個問題。一是突出主體責任，《條例》的問責對象明確責任主體是各級黨組織和黨員領導干部，前者肩負管黨治黨的主體責任，后者肩負推進管黨治黨、抓嚴抓實的“關鍵少數”的主體責任。二是突出擔當精神，體現權責對等，以擔當詮釋忠誠，以責任和擔當約束權力“任性”，形成責任倒逼機制。三是突出“嚴肅問責”，既要追究主體責任、監督責任，還要追究領導責任；對于領導而言，更是責任的倒逼和擔當精神的落實。四是突出凝心聚力，實現“步調一致”，確保黨中央的集中統一領導，不斷鞏固和加強黨的團結統一。

（二）結合實際，細化問責條款

一是根據具體情況，開列黨組織和黨的領導干部的責任清單，把責任落實到每個黨員頭上，補齊從嚴治黨責任領域的“短板”。在落實、落細、落小、落常、落長上下功夫，真正把問責條例的精神內化于心、外化于行，知行統一、言行一致。

二是要在勇于擔責上下功夫，在不折不扣上看表現，在防微杜漸上做文章。黨員領導干部不僅自己要潔身自好遠離腐敗，還要監督防止分管部門和下級黨員干部出現腐敗現象；不僅要在查處腐敗上不手軟，還要在防止腐敗上不松懈。

三是以制度激發黨的戰斗力。各級黨組織和黨的領導干部要以《條例》的出臺為契機，進一步強化反腐的同時，還要反亂作為、不作為和慢作為。

（三）落實、用好《條例》

一是明確問責情形。《條例》規定了黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任和監督責任落實不到位、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實等6個方面的問責情形，各黨組織要根據黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作實踐，結合對典型案例的綜合分析，針對當前存在的突出問題，將《條例》規定的6方面問責情形具體細化為若干個方面。

二是規范問責程序。為增強制度的可操作性，問責程序包括問責啟動、調查、決定、執行、申訴、報告、線索移交、信息共享、結果運用性。同時，根據中央關于問責工作的要求，將責任分解到黨的組織、宣傳、統戰、政法等工作部門和各級黨組織，體現權責一致原則和層層傳導壓力的鮮明態度。

三是避免問責誤區。《條例》第三條黨的問責工作應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。本條體現了問責既唯物又辯證的思想：以事實為依據，以規定為準繩；寬嚴相濟，著眼長遠。避免權責不對等、畸輕畸重、劍走偏鋒的誤區。