跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的擱淺與未來

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）全稱為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，顧名思義，在這個(gè)協(xié)定中基本上覆蓋了環(huán)繞太平洋的大部分國(guó)家，有美洲的美國(guó)、加拿大、墨西哥、智利和秘魯，亞洲和大洋洲的日本、馬來西亞、越南、新加坡、文萊、澳大利亞和新西蘭。就這僅僅12個(gè)國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)總量卻占到全球經(jīng)濟(jì)的40%，而TPP的目標(biāo)和創(chuàng)立宗旨就是降低各成員國(guó)之間的關(guān)稅，使得貿(mào)易自由化，使得成員國(guó)之間的貨物商品更加快速、廉價(jià)、高效率的流通。換句話說，像是一個(gè)縮小版的WTO。

一、TPP的擱淺

TPP是奧巴馬任內(nèi)全力想達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定之一，曾被美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱作是美國(guó)“轉(zhuǎn)向亞洲”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。也有人說，如果該協(xié)議達(dá)成，則可能是奧巴馬政府在任內(nèi)實(shí)現(xiàn)的最大舉措，而這一貿(mào)易協(xié)定其實(shí)包括美國(guó)智囊們也無法確定一旦達(dá)成，對(duì)美國(guó)的影響究竟如何。道理很簡(jiǎn)單，TPP在各項(xiàng)規(guī)定中，數(shù)“零關(guān)稅”最引人注目。TPP原則上要求各成員國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí)取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。非TPP成員國(guó)將會(huì)因?yàn)橘Q(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)而受到?jīng)_擊，而對(duì)于非成員國(guó)的中國(guó)無疑是最大打擊。可是，我們需要注意的是，美國(guó)作為高端技術(shù)產(chǎn)品的出口大國(guó)，如此發(fā)達(dá)的國(guó)家，一旦那些發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品涌入美國(guó)，面對(duì)低勞動(dòng)成本的商品，美國(guó)本土的產(chǎn)業(yè)會(huì)被影響多少呢，美國(guó)本土工人的就業(yè)會(huì)變成什么樣子呢？這個(gè)協(xié)定究竟是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為初心，還是以遏制中國(guó)為目的呢？這種“傷敵一千，自損八百”的貿(mào)易協(xié)定，在美國(guó)總統(tǒng)即將換任之際，得到了下任候選人的明確表示，無論是共和黨候選人特朗普，還是民主黨候選人希拉里，都在競(jìng)選時(shí)明確表示，不會(huì)支持TPP。也就是在這11月份，隨著美國(guó)總統(tǒng)大選，TPP開始被“擱淺”。

二、美國(guó)退出TPP

日本首相安倍晉三表示，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）若無美國(guó)參與，將是毫無意義的。美國(guó)新任總統(tǒng)唐納德·特朗普于當(dāng)月21日在YouTube上非正式公布了他上任后百日之內(nèi)將推出的政策。在這次視頻講話中，首次明確公開發(fā)布了退出TPP的聲明。“對(duì)貿(mào)易，我將發(fā)布表明立場(chǎng)的通知，美國(guó)將退出TPP，因?yàn)樗敲绹?guó)潛在的災(zāi)難，取而代之，我們將進(jìn)行公平的雙邊貿(mào)易談判，將就業(yè)和工業(yè)帶回美國(guó)。”

用一句很形象的話來說就是，TPP的群主退群了。作為TPP的主要推動(dòng)力的美國(guó)，一旦退出，可以說對(duì)TPP具有毀滅性的影響，最近，日本首相安倍晉三多次特朗普溝通，希望其重新將TPP帶回談判桌上，然而卻無功而返。TPP對(duì)日本而言不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題，更是日本追求國(guó)際話語權(quán)和影響力、制衡中國(guó)的重要工具和載體，是日本參與制定另一套國(guó)際準(zhǔn)則的“重頭戲”。安倍重申將在本屆國(guó)會(huì)推進(jìn)批準(zhǔn)手續(xù)，同時(shí)安倍強(qiáng)調(diào)，“在獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并向世界展現(xiàn)日本的強(qiáng)烈決心的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地向美國(guó)強(qiáng)調(diào)TPP的意義。”

當(dāng)然，分析問題還得從多方面考量。首先應(yīng)該注意的是在視頻講話中，特朗普提到的“要把就業(yè)和工業(yè)帶回美國(guó)”，首先工業(yè)，就業(yè)這兩個(gè)詞代表的就是經(jīng)濟(jì)層面。一是將有更多亞太地區(qū)（如越南、緬甸、馬來西亞等國(guó)）工業(yè)制成品進(jìn)入美國(guó)，將對(duì)美國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)?duì)美國(guó)的就業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成沖擊。對(duì)于這些國(guó)家的使得這些價(jià)格低廉的產(chǎn)品在美國(guó)會(huì)更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而沖擊本國(guó)市場(chǎng)。換一個(gè)角度，不就是使得美國(guó)大眾的就業(yè)受到影響嗎？二是美國(guó)已經(jīng)對(duì)TPP協(xié)定的各成員國(guó)開放市場(chǎng)，但其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的市場(chǎng)開放度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如在服務(wù)業(yè)、金融、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。新任總統(tǒng)特朗普也認(rèn)為該協(xié)定在一定程度上損害了美國(guó)利益，很多項(xiàng)目條款有失平等性。說白了就是美國(guó)世界第一大國(guó)，會(huì)因?yàn)樵诰S持各種霸權(quán)的時(shí)候，消耗掉自身過多的利益。正如TPP一旦真實(shí)實(shí)施，務(wù)必會(huì)損害美國(guó)工作崗位或者壓低工資，從本屆以美國(guó)利益優(yōu)先，和貿(mào)易保護(hù)主義的角度來講，退出就更符合邏輯了。

三、TPP的未來和對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)國(guó)際貿(mào)促會(huì)紡織行業(yè)分會(huì)貿(mào)易投資促進(jìn)部副主任劉耀中在接受記者采訪時(shí)表示，盡管目前特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)已經(jīng)宣告放棄TPP，代表美國(guó)退出，但目前來看不完全排除其團(tuán)隊(duì)以新的形式進(jìn)行仍然排除中國(guó)的相關(guān)貿(mào)易談判，因此應(yīng)時(shí)刻不能掉以輕心，繼續(xù)觀察新上任的總統(tǒng)團(tuán)隊(duì)的貿(mào)易主張。貿(mào)易格局瞬息萬變，以脫歐和美國(guó)大選為標(biāo)志，全球貿(mào)易保護(hù)主義，孤立主義逐漸抬頭，保護(hù)本國(guó)利益，守護(hù)本國(guó)就業(yè)發(fā)展逐步成為各國(guó)政府的第一要義。

近期不得不關(guān)注的是，人民幣的持續(xù)貶值，和美元加息之后的持續(xù)走強(qiáng)，導(dǎo)致人民幣兌美元匯率較大幅度下跌，盡管會(huì)促進(jìn)中國(guó)的出口，但長(zhǎng)期下去也許會(huì)導(dǎo)致惡性的通貨膨脹。中國(guó)是貨物貿(mào)易第一大國(guó)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，就算沒有TPP的逼迫，隨著中國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)走向周邊發(fā)展中國(guó)家也是大勢(shì)所趨。

另一種辯證性的看法是，認(rèn)為美國(guó)的退出對(duì)中國(guó)也不是想象中的那么有利，中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文提到。王文認(rèn)為，第一，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在未來全球貿(mào)易方面可能會(huì)推出新的政策，令全球貿(mào)易變得更加不確定性。二是，挑戰(zhàn)意味著機(jī)遇，中國(guó)發(fā)展正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵期，原來的TPP國(guó)家對(duì)中國(guó)的訴求也會(huì)不斷加大，除了提升中國(guó)的貿(mào)易話語權(quán)，也增加了中國(guó)在全球貿(mào)易體系中的責(zé)任與負(fù)擔(dān)。

中國(guó)想要在未來有更多的貿(mào)易話語權(quán)要堅(jiān)定不移地推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略，這不僅是有利于中國(guó)的，其和平，協(xié)同、共享和包容性的發(fā)展更是世界的。還有就是亞投行，中國(guó)自從加入SDR之后，提升了人民幣在國(guó)際的地位，但想在國(guó)際金融秩序和未來貿(mào)易領(lǐng)域有一席之地的話，亞投行的順利發(fā)展是必不可少的。最后一點(diǎn)就是大力發(fā)展創(chuàng)新，使得勞動(dòng)密集型貿(mào)易產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，成為真正意義的貿(mào)易大國(guó)，與此同時(shí)并進(jìn)環(huán)保等附加條款的完善，使得無論以后TPP的形式變成什么樣的新協(xié)定，中國(guó)也能從容面對(duì)。

作者簡(jiǎn)介：

郝博聞（1996.01-），男，北京人，本科，就讀于北京語言大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)。