歐盟一體化歷程對(duì)我國(guó)開(kāi)展區(qū)域合作的啟示

王蘇全+張津

【摘要】 當(dāng)前各國(guó)各地區(qū)間開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，順應(yīng)世界潮流，我國(guó)也相繼開(kāi)展實(shí)施“一帶一路”計(jì)劃、建立自由貿(mào)易區(qū)等一系列區(qū)域合作的舉措，歐盟作為全球發(fā)展最為成功的區(qū)域合作組織之一，其發(fā)展歷程有很多方面值得我們借鑒，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展區(qū)域合作有很強(qiáng)的借鑒意義，而且中歐作為重要的貿(mào)易伙伴國(guó)，在當(dāng)前世界局勢(shì)出現(xiàn)新變化的情況下，如何進(jìn)一步促進(jìn)彼此貿(mào)易發(fā)展也需進(jìn)一步探討。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域合作；歐盟；貿(mào)易

歐盟在其一體化過(guò)程中采取了多項(xiàng)政策措施，對(duì)加快其一體化的過(guò)程起了至關(guān)重要的作用。

一、歐盟一體化過(guò)程中的主要政策

（一）進(jìn)行關(guān)稅同盟

關(guān)稅同盟是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，其目標(biāo)是：取消商品的關(guān)稅和限額，實(shí)現(xiàn)商品流通自由化；共同體以外建立共同關(guān)稅稅率，執(zhí)行共同的關(guān)稅稅立法。成員國(guó)采用循序漸進(jìn)、逐步深入的方法，在1959年1月1日—1968年7月1日期間取消了相互間工業(yè)品的貿(mào)易關(guān)稅；從1961年1月1日—1968年7月1日間拉平了成員國(guó)對(duì)共同體以外國(guó)家的關(guān)稅；1968年，歐共體建立起統(tǒng)一的共同對(duì)外關(guān)稅，標(biāo)志著關(guān)稅同盟的正式建立。

（二）采取共同農(nóng)業(yè)政策

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策已成為一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)政策體系，包含組織立法體制、結(jié)構(gòu)政策和財(cái)政體制等四個(gè)方面的內(nèi)容，以及統(tǒng)一市場(chǎng)、區(qū)域優(yōu)惠、共同財(cái)政和共同責(zé)任等四大原則。其現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策改革傳統(tǒng)的“農(nóng)民生產(chǎn)越多，得到補(bǔ)貼越多”的政策，實(shí)行所得分離政策，打破補(bǔ)貼和生產(chǎn)的關(guān)系，允許農(nóng)民把產(chǎn)量和需求結(jié)合起來(lái)，避免過(guò)度生產(chǎn)。新農(nóng)業(yè)政策對(duì)歐洲的農(nóng)民、消費(fèi)者和納稅人帶來(lái)了好處，也減少了把歐盟過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品傾銷(xiāo)到世界其他市場(chǎng)的可能性，為其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）共同財(cái)政稅收政策

改革成員國(guó)不同增值稅、消費(fèi)稅等稅收制度，修改各成員國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，有一整套財(cái)政政策協(xié)調(diào)的法律程序和制度框架。并逐步確立了成員國(guó)稅收一體化的基本原則：（1）禁止以稅收方式對(duì)本國(guó)產(chǎn)品提供保護(hù)原則；（2）協(xié)調(diào)成員國(guó)稅收立法原則；（3）消除重復(fù)征稅原則；（4）成員國(guó)從屬原則；（5）成員國(guó)一致同意原則。

（四）建立強(qiáng)有力的、高效的組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)：（1）歐洲理事會(huì)。歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)政府間合作的機(jī)構(gòu)，處于決策核心；（2）歐盟理事會(huì)。立法、決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)。按成員國(guó)代表組成，下設(shè)常任代表理事會(huì)、政治委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)小組、工作小組、總秘書(shū)處、高級(jí)代表、政策計(jì)劃和早期警告單位；（3）歐洲議會(huì)。有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、被協(xié)商權(quán)、辯論權(quán)；（4）歐洲委員會(huì)。日常運(yùn)行常務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、起草法律。此外，還有審計(jì)署、地區(qū)委員會(huì)、歐洲投訴委員會(huì)等機(jī)構(gòu)；（5）歐洲法院。確保歐共體的法律有一致的解釋以及有效的貫徹實(shí)施。

（五）貨幣經(jīng)濟(jì)一體化

1991年12月《馬斯特里赫特條約》規(guī)劃了歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的建設(shè)，分三個(gè)階段完成：（1）全面開(kāi)放一切金融業(yè)務(wù)、消除資本流動(dòng)阻礙，實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部資本自由流動(dòng)；（2）在商品、資本、人員、勞務(wù)等自由流動(dòng)的條件下，1994年成立歐洲貨幣局；（3）正式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，設(shè)立歐洲中央銀行，建立單一貨幣體系，制訂統(tǒng)一貨幣政策，1999年1月歐元正式啟動(dòng)，2002年1月歐元作為法定貨幣在歐元區(qū)正式流通。歐元加強(qiáng)了統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，消除歐元使用國(guó)匯率風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)歐盟內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)，大大加強(qiáng)了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

三、歐盟發(fā)展歷程對(duì)中國(guó)開(kāi)展區(qū)域合作的啟示

當(dāng)前在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的大背景下，各國(guó)間開(kāi)展區(qū)域合作已經(jīng)顯得越來(lái)越重要了，通過(guò)借鑒歐盟一體化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)目前全面實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、與各國(guó)開(kāi)展建立自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域合作行動(dòng)有至關(guān)重要的作用。

（一）各成員國(guó)間要秉著高度的相互信任和共同的政治意愿，探尋共同利益的合作點(diǎn)

區(qū)域合作是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要各成員國(guó)確立要打“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備，在不斷的深化合作、經(jīng)濟(jì)融合過(guò)程中，需要各國(guó)合力解決在區(qū)域合作過(guò)程中遇到的種種阻礙。這也要求成員國(guó)彼此自愿地約束自己的部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)，甚至相互對(duì)等地分享或讓渡一部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)。因此，需要各成員國(guó)具有高度的相互信任和開(kāi)展合作的政治意愿，否則，就難以在制定有關(guān)條約法規(guī)時(shí)顧及對(duì)方的利益，難以達(dá)到雙贏的效果。各成員國(guó)要加強(qiáng)合作，追求區(qū)域貿(mào)易自由化的最大利益，秉著平等互利、協(xié)商一致、互諒互讓的原則，共謀發(fā)展。

（二）建立高效的組織機(jī)構(gòu)來(lái)保證制度化的緊密合作、確保區(qū)域合作的順利運(yùn)作

組織機(jī)構(gòu)架設(shè)方面應(yīng)效仿歐盟的做法，可以考慮設(shè)立超國(guó)家機(jī)構(gòu)，下設(shè)若干機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)各司其責(zé)，并制定有關(guān)條約來(lái)規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能和管轄范圍，以保證組織的高效運(yùn)作，同時(shí)撤并一些不必要的機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)職能重疊、政出多門(mén)的情況。

（三）區(qū)別對(duì)待，實(shí)行差別化的措施

實(shí)行部分商品不同關(guān)稅率和差別化的取消貿(mào)易壁壘的措施，并以法規(guī)的形式保障有效實(shí)施，這種貿(mào)易門(mén)檻的逐步降低和拆除，有助于不同發(fā)展水平的國(guó)家開(kāi)展區(qū)域合作，并進(jìn)一步調(diào)整各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在農(nóng)業(yè)政策方面，參照歐盟的做法，根據(jù)各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展差異制定相應(yīng)合作計(jì)劃。此外，對(duì)落后地區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)貸款和優(yōu)惠條件，扶持其提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)同區(qū)域合作外的國(guó)家進(jìn)行交流與合作

尤其像我國(guó)“一帶一路”計(jì)劃涉及的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加強(qiáng)彼此合作，并不意味著排斥區(qū)域外的國(guó)家。相反區(qū)域內(nèi)成員精誠(chéng)合作，取消各種關(guān)稅和非關(guān)稅措施，擴(kuò)大市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引區(qū)域外發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)投資，利用貿(mào)易自由化可以對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生的“追趕效應(yīng)”，在實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和資本自由流動(dòng)的機(jī)會(huì)把成員國(guó)的生產(chǎn)力和收入不斷提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

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