高校自主招生中的偏移及其完善措施

羅大珍+呂丁+呂京

摘 要：近年來國家允許一部分高校自主招生，這是我國高考制度改革的一項重要嘗試，在一定程度上有利于提高高校招生的靈活性和有效性。但高校自主招生在實施過程中逐漸偏移成為高校自主招考，由此產生了加重學生負擔、降低測驗質量、影響教育公平等問題。高校自主招生應回到該政策的真正意圖上，堅持國家統一考試，在此基礎上探索高校多元評價、自主招生的方式方案，并建立嚴格透明的招生監督機制，使全國統一考試與高校自主招生優勢互補，真正發揮其積極作用，促進高考制度的改革。

關鍵詞：高考 自主招生 自主招考

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（a）-0244-04

自1977年恢復高考制度以來，高考已經逐漸發展成為我國教育領域中對社會影響最大，同時也最受關注和爭議的政策。為解決高考存在的各種弊端，完善高考制度，國家不斷地對高考進行調整和改革，其中允許部分高校自主招生就是一項非常重要的“試水”。高校自主招生毫無疑問地擴大了學校的辦學自主權，對于解決高考招生錄取方式單一的弊端，促進多元化招生，提升高校招生的靈活性和開放性不無裨益。但是高校自主招生政策在實施過程中逐漸演變成為“高校自主招考”，并由此產生了一系列問題。正確認識和糾正“高校自主招考”存在的弊端，恢復高校自主招生政策的真正實質，對發揮該政策的效力，進一步推進高考改革具有十分重要的意義。

1 高校自主招生的發展演變及其偏移

“高校自主招生”一般是指獲得自主招生資格的高校在教育部及相關主管部門的宏觀調控下，根據公平、公正、公開的原則，以人才需求為導向，依據高校自身的教育教學資源，獨立自主地進行招生計劃和組織選拔錄取的招生制度[1] 。其目的主要是招收那些不能通過正常高考錄取，但具有優異才能和發展潛力，并符合學校某些學科特色發展的優秀人才，使其獲得進入高校學習的機會。簡單地說，就是避免現行招生制度中“一考定終身”的極端化傾向，不拘一格選人才。

1998年頒布的《中華人民共各國高等教育法》賦予了高校七項辦學自主權。其中招生自主權就是其中的一個重要內容，開啟了我國高校自主招生的進程。1999年，教育部制定的《關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見》，進一步明確了高考改革“三個有助于”（即有助于高等學校選拔人才，有助于中學實施素質教育，有助于擴大高等學校辦學自主權）的指導思想。2001年，經教育部批準，江蘇省在該省范圍內首次嘗試高校自主招生改革。在此基礎上，2003年，教育部依據《關于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知》部署了高校自主招生改革，在全國確定22所高校為5%自主招生的試點單位。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發展、維護社會公平的原則，探索招考分離的辦法，在政府宏觀管理指導下，學校依法自主招生，逐步形成“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度。[2]2014年11月根據國務院考試招生改革整體精神，2015年起，自主招生考試安排在全國統一高考后、高考成績公布前進行，要求自主招生試點高校的考核過程全程錄像，以防作弊。這為今后一段時間我國招生考試制度改革指明了方向。

在制度設計上，高校自主招生的基本程序是：高校擬訂自主選錄方案；學生申請，中學推薦；高校審查資格和組織考核；報備和公布入選學生名單；學生參加高考，參照高考成績選錄學生；公布自主錄取學生名單。從程序上看，自主招生還不是嚴格意義上的高校自主考評和自主錄取學生，而是在統考統招與自主之間的一種折中之舉。但在實際的操作中，高校自主招生基本均采取“自主考試+統一考試”的方式。自主考試是高校自身組織的考試。多數高校實行“以文化課考試為主，多樣化綜合評價相結合”的方式，一般采取筆試和面試兩種形式，個別高校初審通過后不進行筆試，僅實行面試[3] 。統一考試就是考生參加全國或分省舉行的高考。這樣，高校自主招生在具體實施中由一種招生方式演變成為一種招考方式，考試成分且占據很重的份量。特別是隨著這種招考方式的發展演變，一些學校開始聯合起來進行自主招生考試，形成了不同規模的自主招考聯盟。2010年11月，包括清華、北大在內的34所高校組成了“華約、北約、 京都派、理工系”等聯盟，為了搶占優質生源各自進行“自主招生考試”。2012年，教育部《關于做好2012年高等學校自主選拔錄取試點工作的通知》發布后，“北約、清華和卓約”聯考繼續進行。至此，高校自主招生演變成為一系列具有一定規模的“小高考”，高校自主招生明顯偏離了其初衷，演變為自主招考。

2 高校自主招生偏移的影響

高校自主招生本質上應是高校按照自身培養人才的要求選拔學生，它與學校是否自主舉辦考試沒有必然聯系。熊丙奇教授認為，國內高校自主招生存在的嚴重誤區就是部分高校把自主招生等同于自主考試，力圖通過自主考試體現招生的自主性以及學校的個性[4]。一些高校自主招生偏移為高校自主招考，有悖于高校自主招生的初衷，并產生了一系列負面影響，制約和消解了國家自主招生政策的積極意義。

2.1 加重學生負擔

隨著國家高校自主招生政策的進一步改革和深入推進，高校自主招生名額在高校招生中的比例不斷增大，通過自主招生進入理想高校對考生的吸引力越來越大。學生在準備復雜的高考的同時，還要另外抽出時間來準備自主招考，這無疑增加了學生的負擔。聯考雖然在理論上減輕了考生四處奔波的苦惱，但聯考由各學校自主舉行招生考試演變成多校聯合考試，在某種程度上改變了高校自主招生的性質，在形式和實質上都更接近于高考，儼然成為了一場“小高考”。于是，參加自主招考的學生實質上相當于要參加兩場甚至多場“高考”，這對減輕學生負擔毫無裨益。為了增加上大學的機會，每年都會有一些學生同時參加多所學校的自主招考，為此不得不熬夜備考，并且奔波于各高校“趕場”考試，這不但花費了學生大量的時間和精力，而且對學生參加統一高考無疑也造成了影響。事實上，由于名額有限，大多數參考學生只是“陪跑”，最終并不能獲得自主招生資格。而頻繁多樣的自主招考使得學生參加考試的戰線拉得太長，打亂了正常的復習節奏。為了保證在高校自主招考中獲得較好的成績，有的學校甚至開設“自主招生應試班”，針對高校自主招考或高校聯考，增加相關內容進行輔導。有的高中甚至由教師專門開設選修課對自主招生考試的題目進行剖析，訓練學生的應試能力。在準備自主招考中，學生為了讓自己更具有競爭力，不得不參加各種培訓、競賽以提高所謂的“綜合素質”。可見高校自主招考實際上增加了學生負擔，與“促進學生健康發展”的原則是相違背的。

2.2 降低測驗質量

高校招生考試作為國家選拔人才的重要手段和個人進入高一級學校繼續深造的最重要途徑，不但要求考試能準確反映考生的真實水平，還要求考試要做到嚴格、公平、公正，因而對試題命制有非常高的要求。從現實來看，各高校既沒有足夠的力量也不愿意舉辦大規模的入學考試。自主招考多為各高校自行命題，這種命題方式沒有經過科學嚴謹的試題論證和檢驗，極易受命題者的專業知識和個人素質的影響，試題質量不能保證，因而難以反映學生的真實水平。即使是多所高校組成的所謂聯考也很難保證其考試的科學性、有效性和公正性。并且，一些擁有自主招生權力的高校其考試科目和內容與高考并沒有實質性的差異。如此考試在某種程度上是對高考的復制，但其水平和質量顯然與高考是無可比擬的。再者，高校自主命題考試從根本上說還是一種應試思想下的招生考試方式，只是其組織者由省市的“招考辦”換成了高校的“招考辦”。這實質上放棄了考試命題的專業支持和資源支持，降低了對命題質量的追求。正如有學者所言：高校自主招考雖然具有標準多元、重視個性的特點，有利于選拔符合學校培養理念的有特色的人才，但其成本相當高，并且需要高度的社會誠信和法治環境作為保障[5]。這種成本高、質量無法保證、科學性和公正性極易受到質疑的自主考試顯然難以達到國家賦予一些高校自主招生的真正目的。

2.3 影響教育公平

高校自主招生作為一種與高考相對獨立的招考方式，還會衍生出諸多教育公平問題，極大地影響自主招生政策的公平性及其公信力。首先，高校自主招考在一定程度上造成了顯性或隱性的地區差異。在高校自主招生政策出臺之初，大家很容易地發現自主招生雖然不占用普通高考招生的份額（約占全部招生名額的5%），但從各個高校公布的所謂“綜合素質”要求中不難看出城市和發達地區學生的優勢遠遠大于偏遠地區的學生，這實質上相當于將這5%的份額隱形地“送”給了經濟發達地區學生。此外，自主招生試點高校指定的招生區域多為經濟、教育較發達的本地或周邊省市，廣大西部地區和邊疆地區很少或基本沒有惠及，部分高校的自主招生甚至只針對當地考生進行，其地方保護和地域歧視的跡象非常明顯。其次，高校自主招考還造成了校際不公平。在實施自主招生的具體方案時，一些試點高校明確提出生源須為省（自治區）、直轄市重點中學，許多普通中學被拒之門外。例如，北京大學公布的擁有“校長推薦”資格的39所中學無一不是重點中學（示范中學）[6]。這意味著很多優秀的考生僅僅因為某種原因未能進入這些學校學習而與“校長推薦”的機會失之交臂。盡管隨著自主招生的推行和改革，一些高校也對這一要求進行了調整，但對重點高中學生的政策傾斜還是十分明顯，這必然進一步助長“上重點大學，必先上重點中學”的不良風氣，加劇教育不公平。再次，高校自主招考還隱含著城鄉教育不公平。自主招考在報考名額的分配上傾斜于城市重點中學，考點一般都設在大中城市，這對偏遠中學的學生可望而不可及。同時，不少高校的招生要求和應考條件中，大多要求招生對象在國際的或者全國的重大比賽中有獲獎經歷，或者在語言、文學等方面表現出色。這些硬性條件與必備資格在很大程度上削弱了就教育資源享用處于相對劣勢地位的農村學生的競爭資格。最后，在高校自主招考的過程中，由于高校教師自身的素質和各種技術的成熟程度的影響，以及招考運行機制的不科學或不完善，致使各種“暗箱操作”事件頻發，也使人們對高校自主招生的公平性提出質疑。

3 完善高校自主招生的措施

面對高校自主招生政策中出現的高校自主招考偏移現象，我們應當立即予以糾正，重新認識高校自主招生政策的戰略意圖，立足國情，充分借鑒我國招生考試制度的成功經驗，適當、合理地設計自主招生的具體實施方案，使之有效地實現其潛在意義，真正促進我國高考制度改革。

3.1 堅持國家統一考試

首先，盡管在考試方式、組織機構和成績用途上有所不同，但國家統一考試在國際上仍將是高校入學考試的重要方式。美國有標準化程度非常高的“學術能力評估測試”（SAT），英國有“中等教育普通證書”全國統一考試，日本也自1979年開始在全國實施統一的學歷考試。學生在這些考試中所取得的成績在各學校的錄取標準中占據著重要地位，甚至是主要的錄取標準。我國自恢復高考以來長期實施全國統一考試，在統一考試的組織與命題上積累了豐富的經驗，我們應充分利用這些成果和經驗，繼續實施和完善全國統一考試，而不是以自主招考代替統一考試。其次，全國統一考試可以通過組織高水平的命題專家、進行嚴格的試題論證和檢驗而達到較高的信度和效度。可以進行大范圍的學業成績檢驗，有效考查學生高中階段的學習成果、文化知識掌握程度，檢驗考生是否具備必要的學習基礎和能力，這是分散化的自主招考所不可比擬的。再次，盡管全國統一考試具有一定的局限性，但它為全國各個學校提供了一個標準尺度，用于衡量考生的文化水準和能力，具有較高的可比性。統考有利于節省人力、物力、財力及時間，提高入學選拔的效率，有利于減少因經濟因素或招生舞弊所衍生的各種導致考試不公平現象。正如有研究者所言，統一考試在于確立選拔人才的標準，而自主招生是選拔人才的一種方式[7]。 高校自主招生應在堅持全國統一考試的前提下進行，與全國統一考試是一種優勢互補的關系，而不是替代關系。欣喜看到的是2016年全國自主招生將調至高考后、高考成績公布前進行，26個省份的高考也將統一命題[8]。這充分表明高校自主招生制度正在完善，“全國一張卷”已為后續改革奠定了基礎。

3.2 探索高校多元評價、自主招生方式

高校自主招生政策的出臺是為了改變高度統一的高考制度評價方式單一、錄取途徑單一的狀況，增加學校辦學自主權，拓寬學生入學途徑，提高高考制度的適應性、靈活性和有效性。各高校應在充分尊重和利用全國統一考試的基礎上探索適合自身的多元評價、自主招生的具體方案。國家統一考試僅負責對學生的基本學業成績和學術能力進行檢測，并采取成績報送的辦法報送各高校。各高校將統一考試成績作為評價學生的有效依據，并可自主確定統一考試成績在錄取標準中的權重，在此基礎上自主設計補充評價和招生錄取方案。我國高等教育類型多樣，每類學校甚至每所學校的定位均不一樣，人才培養的類型也不盡相同。各高校在評價內容設計上要“量體裁衣”，結合自己的辦學特色和專業特點，建立多元化的評價體系。具體而言，評價資料應該多元化，不能簡單地追求理論知識的深度和廣度，加重學生的負擔。可以將學生中學階段的學習成績及其他方面的資料納入評價范圍，在重視基本功的同時也注重考察學生分析與解決問題的能力。對學生的非認知因素、思想道德素質以及創新能力的考察也不容忽視，以進行多方面、全方位的考察。

3.3 建立嚴格透明的招生監督機制

多層面、多途徑的監督機制于高校自主招生政策的實施是不可或缺的。政府應該完善相關的法律法規，建立專門的監督機構，保證高校依法進行自主招生。相關教育行政主管部門要充分行使其職責范圍內的監督職能，對高校自主招生的范圍、招生及錄取全過程進行全方位的監督，做好事前監督和事后處理，妥善處理各種問題。高校要建立透明的信息公開制度，保證信息的公開和通暢，讓學生及家長這一直接利益相關方，能夠及時了解招生過程的規則、進程、加分項、錄取結果等信息。而便捷有效的反饋機制有利于社會各界對招生過程中出現的問題進行有效的反饋，以更好地改善自主招生的不足，保證社會各界對自主招生的監督。此外，可以合理利用媒體，發揮輿論監督作用。在招生過程中，可以允許媒體進入從報名、資格審查到考核錄取的各個環節，向社會及時發布相關信息，進而確保自主招生各項工作的公平、公正、公開。

參考文獻

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[8] 教育部.2016年高考26個省份將使用全國卷[EB/OL].（2015-12-04）.http：//www.chinanews.com/gn/2015/12-04/7656080.shtml.