加快推進防雷減災體制機制改革

吳磊+馬靜

摘 要：防雷減災是我國公共服務系統的構成部分，在保障社會安全中發揮極為重要的作用。國務院關于清理規范國務院部門進行審批中介服務事項中，關于氣象部門防雷行政相關的防雷中介技術服務，倒逼防雷減災體制機制加快改革。加強防雷減災體制改革，為社會提供全方位的安全服務，提高公共服務質量，改善公共服務現狀。該文就推進防雷減災體制機制改革進行分析。

關鍵詞：防雷減災 體制機制 改革

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）06（a）-0221-02

Abstract： Lightning protection and disaster reduction is an integral part of public service system in China， Play an extremely important role in the protection of social security. The State Council on cleaning up and regulating the Department of the State Council for examination and approval of intermediary services， About the meteorological department lightning protection related technical services， Forced lightning disaster reduction system and mechanism to accelerate reform. Strengthen the reform of lightning protection and disaster reduction system， Provide a full range of security services for the community， Improve the quality of public service， Improve the status quo of public services.This paper analyzes the reform of lightning protection and disaster reduction system.

Key Words： Lightning protection and disaster reduction； System mechanism； Reform

國務院清理規范行政審批事項中，有3項是有關氣象部門行政審批防雷安全工作方面。在清理各項行政事務審批期間，國務院均提出明確要求，各部門要認真做好清理規范行政審批中介服務事項的落實工作，以此來加快配套改革與相關制度建設。通過制度來加快各方面的建設，利用制度改善該系統管理現狀。強化事后監管，保障行政審批質量與效率。

1 防雷減災體制機制現狀

目前防雷技術的應用而言，多為省、市、縣三級氣象部門防雷中心或各個區域自己成立的自收自支防雷機構。應用此類技術的主要目的就是預警、鑒定、調查雷災，同時還對防雷知識進行宣傳，劃分出具體的雷電保護區域，以此來體現出公共服務的性質[1]。與此同時，針對企事業單位建設、改建、擴建等建筑項目評估雷電災害風險，對防雷裝置的安全性從技術方面進行分析，以此來跟蹤和檢測防雷裝置。對于已經投入使用的防雷裝置系統需定期組織進行防雷檢測工作。針對此類公共服務職能，統一由防雷技術服務機構來完成，政府部門并不承擔此類相應的責任。但是在關于這類工作人員性質方面，普遍為編制外的合同用工人員，對于界限的劃定并不是非常清楚，造成責任不明。在這樣一種情況下，氣象部門就應適應社會發展的趨勢，努力進行改革，創新防雷減災體制機制，促使防雷減災體制機制在實際中發揮效果。

2 防雷減災體制機制具體措施

就當前防雷減災機制來看，存在著較多的不足之處。為體現出防雷減災體制機制的作用，就需要對其進行改革。具體而言可采取的措施主要有以下幾種。

2.1 強化綜合協調能力

在防雷減災管理體制中，應根據當前的實際情況進行改革，實行主次部門管理，并對涉及到的部門應根據工作開展現狀實行防雷減災體制[2]。借助行政管理改革的機會，遵循綜合防雷減災的原則，實現對資源進行統一管理，專業防雷資源進行歸口管理的模式，做到責權對立，整合各類資源，不斷拓展減災職責與權限，以此來建立能夠達到統一協調、分級負責以及各涉災部門應對防雷減災的管理機制。依據綜合協調防雷工作的實際情況，可配置專門的管理人員與相關的設備，以此來充分發揮各個部門的作用，綜合利用各類有效資源。

2.2 加大經費的保障

在國民經濟持續增長，社會逐步發展的過程中，各級政府部門應當將防雷減災工作納入到實際工作中。依據不同區域和雷電災害風險的特點，對于公共財政預算的支出，需將防雷減災的經費計算在內，這樣才可確保防雷減災財政的支出與財政預算保持相同的增長步調。在此期間，還應通過土地資源、城鄉建設、資源管理、扶貧開支、能源供應等來體現出防雷減災的具體要求。對于防雷減災工作的基礎設施建設，應加大投資力度，加強科普，以此才能夠吸收社會大眾的參與，發揮出應有的效果。

2.3 創建統一的防雷減災信息平臺

在社會發展速度不斷加快的過程中，防雷減災的數據庫建設顯得越來越重要。在此過程中應當建立全省自然災害信息管理平臺與服務平臺[3]。針對雷電災害，還需設置相應的服務平臺，以此來創建災害信息渠道，并將此渠道保持與國家、相鄰省區、縣鄉等災害信息相連通，創建信息網絡服務平臺。依據全面覆蓋、資源互補、預防重復、聯動共享機制，整合各類防雷減災的信息資源，實現信息資源共享，并確定信息共享渠道，促使各部門能夠共享資源信息。為預防災情變得更嚴重，應創建上報系統，綜合收集各部門上報的雷電災害信息，通過災害應急響應、災害分析以及災害救援決策方面，將救援信息作為反饋來創建信息資源平臺。依據雷電災害的特點，統一協調發布雷電災害信息渠道，協調各個涉災部門適時啟動的應急響應，及時將雷電災害信息發送出去，以便了解災情。

2.4 建立防雷減災信息隊伍

為了能夠在現實中體現出防雷減災工作的需要，就需要統一管理減災部門，加強對各個部門就涉災工作的業務進行有效指導，整合信息資源。在整合災害信息隊伍的過程中，需保障經費的充足。各個環節需要對保障災害信息人員的報酬，業務培訓以及設備置辦等費用的支出。在財政預算中，需將災害信息員的報酬納入其中，以此才能夠確定該項工作落到實處。在此過程中，相關部門還應制定和完善工作職責等相關制度，強化考評管理，結構管理，以此來保障整個系統的穩定性。

2.5 創建防雷減災風險分擔制與保險制

創建防雷減災保險制度，對推進農村住房保險具有促進性的作用[4]。在此期間，可探索通過財政補貼與農戶參與的保費分擔機制，主要針對受災的困難家庭、分散供養的五保戶、低保戶以及重點扶貧主體上在參保方面可予以補助。利用災害分擔的方法，推行保險制度。在此期間，結合實際情況與雷電災害風險特點，堅持政府主導機制和市場運作的原則，適當組織展開防雷保險的試點工作。

2.6 完善社會參與制度

為更好的應對雷電災害，各級政府部門應當采取有效措施引導社會力量參與到防雷減災政策制度中。通過建立相對完善的企事業單位、社會組織參與防雷減災工作，加大對防雷減災的宣傳、教育培訓，促使社會組織與企事業單位能夠對防雷減災工作有所了解。各級政府部門制定志愿服務指導性意見，細化各項事務，加強對各類資源的有效管理，在使用方面加強監督。以此來促使雷電災害能夠轉為全民防雷。充分發揮市場與群眾的力量，互相幫助，調動社會公眾積極性[5]。

2.7 加大科普宣傳與教育培訓機制

在改革防雷減災體制機制的過程中，應加強各級領導干部防雷減災培訓制度。將各級領導干部關于防雷減災的培訓教育納入黨校、行政院校培訓體系中。通過高等院校、科研機構等相關組織，對各級領導干部組織展開防雷減災的專題教育，培養領導干部防雷減災的意識，并提高防雷減災的決策水平。為更好的組織開展培訓教育，可依據當地的實際情況，創建防雷減災教育培訓經費保障制度。將各級領導人員的防雷減災教育經費納入到財政預算中，以此來保障防雷減災教育工作的展開。當然，在此過程中還應注意，每年列出適當的經費來提高基層防雷減災能力，也可采用教育培訓的方式來完成。不斷強化防雷減災知識的宣傳和普及。在基層組織、學校、新聞媒體以及社會組織經常性的組織開展防雷減災教育宣傳活動，并提出指導性措施。借助防雷減災的職能部門，創建相對開放的防雷減災教育場所[6]。

3 結語

在防雷減災體制機制改革的過程中，需要針對體制機制的具體情況，針對防雷減災的具體現象，針對現實工作中的各類不足指出，采取有效的措施加以改進，這樣才能夠達到較好的防雷效果，促使氣象部門在其中發揮良好的作用。從而發揮防雷減災系統存在的作用，充分體現出社會公共服務性質要求，并強化該項體制的改革，加快社會公共服務質量改善。

參考文獻

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[3] 鄭亞兵.新形勢下防雷減災工作的現狀及發展思路研究[J].科研，2017，11（1）：291.

[4] 蘭世懷.防雷安全管理水平提升和防雷減災事業發展的探索[J].科研，2016，13（7）：165.

[5] 竇玉沛.健全體制機制提升能力水平推動新時期防雷減災工作新發展[J].中國減災，2016，13（5）：6-11.

[6] 王仕星，張慧良，張先良，等.轉變發展方式提升服務能力推進防雷減災管理服務工作轉型升級[J].氣象軟科學，2011，12（4）：72-77.