安康市森林城市建設的SWOT分析

陳安成

摘要 介紹了森林城市的概念及安康市概況，運用SWOT分析法，對安康市在森林城市建設中的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）與挑戰（T）進行綜合分析，最后針對SWOT要素對安康市森林城市建設進行了戰略分析。

關鍵詞 SWOT分析；森林城市建設；安康市

SWOT Analysis of Forest City Building in Ankang City

CHEN An-cheng （Landscaping Department of Ankang City， Ankang， Shaanxi 725000）

Abstract The concept of forest city and the general situation of Ankang City were introduced. Using SWOT analysis method， a comprehensive analysis of the advantages （S）， disadvantages （W）， opportunities （O） and challenges （T） in forest city construction in Ankang City were analyzed. Finally， according to the SWOT elements， the strategies of forest city construction in Ankang City were analyzed.

Key words SWOT analysis；Forest city building；Ankang City

隨著經濟的飛速發展和城市化進程的不斷加快，城市生態問題日益突出，大氣污染、風沙危害、水資源短缺、熱島效應等日益成為威脅城市和城市居民生存的問題[1]。森林作為人與自然和諧共處的載體，具有美化環境、凈化空氣、調節生態平衡等特點，失去了森林的保護，人類也就失去了生存和發展的保護傘。 因此，必須站在經濟社會全面發展的高度，用戰略的眼光來規劃、建設和管理城市森林，實現人與自然、人與人、人與社會的和諧相處[2]。未來城市的發展目標是建設低負荷、循環型、共生型的城市，森林城市建設是實現該目標的唯一出路[3]。森林城市的建設不僅有助于恢復生態系統，提升城市品位，推進城市生態文明建設，提高群眾生態環境意識，還有助于發展農村經濟及提高城市居民生活水平。隨著經濟的不斷發展，安康市也在環境保護和治理方面屢創成果，先后獲得了省級衛生城市和園林城市，2013年安康市政府適時提出創建國家森林城市。筆者通過對安康市創建森林城市的外部條件和內部條件進行分析，為安康市在森林城市建設中準確定位，盡快實現森林城市建設提供借鑒。

1 森林城市概念及安康市概況

1.1 森林城市的概念及發展

森林城市是具有森林生態環境的城市的簡稱，是以城市及周邊地區林木為重點的生命支持系統，以建設穩定的森林生態系統為主體的生態功能穩定且結構完善的現代近自然型城市，以經濟發展、社會進步、城鄉綠化（美化、優化）、人與自然和諧共處為目標，是經濟社會服務的社會—經濟—自然復合系統[4]。

國家森林城市是指在市域范圍內形成以森林和樹木為主體，城鄉一體、 穩定健康的城市森林生態系統，服務于城市居民身心健康，且各項建設指標達到規定標準并經國家林業局批準授牌的城市[5]。建設森林城市已成為我國城市建設的一個新要求[6]。

森林城市最早是在1956年由加拿大Erik Jorgensen教授提出“城市林業”的概念，即研究林木與城市環境的關系，合理配置、培育、經營和管理城區及城市近郊的森林、 樹木和植物，服務城市生態，調節城市氣候，活化城市景觀的一門以生態服務功能為主旨，融生態效益、經濟效益、社會效益為一體的特殊形態林業[7]。

我國城市森林建設始于20世紀80年代，相對于歐美國家起步較晚，但是也給予了相當的重視[8]，繼而許多學者對城市森林開展了研究工作[9]。在理論研究方面，學者除了分析和解讀國外的成功經驗和理論著作外，還進行森林城市的效益評價、規劃模式和建設方法等研究。在實踐方面，國家林業局于2005年頒布了《國家森林城市評價指標（試行）》，且在2007版中進行了補充與修改。在理論指導實踐、實踐完善理論的情況下，我國森林城市的建設取得了一定成果。雖然森林城市這一理念傳入我國較晚，但是在我國發展勢頭較旺，從2004開始，國家森林城市的評選活動每年舉辦一次，宗旨是“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。迄今為止，全國已有41個城市獲得了此項殊榮，陜西省只有寶雞市獲得了此項殊榮。

1.2 安康市概況

安康位于陜西省東南部，地理坐標為108°01′～110°01′ E，31°42′～33°49′ N，東西寬約200 km，南北長約240 km，土地總面積23 391 km2，占陜西省國土面積的11.4%。南依大巴山北坡，北靠秦嶺主脊，漢江由西向東橫貫而過，構成“兩山夾一川（江）”的自然地貌。全市最高海拔 2 964.60 m，最低海拔170.00 m，海拔高低相對差為2 794.6 m。該地區地理位置獨特，在省際之間，東瀕湖北，南與四川、重慶接壤，位處西安、武漢、重慶三大經濟區的幾何中心。

安康市屬于亞熱帶大陸性季風氣候，四季分明，雨水充沛。動植物種類繁多，生長茂盛，素有“天然生物基因庫”“中藥材之鄉”“中國硒谷”“中國茶鄉”等美譽。

2 安康市森林城市建設的SWOT分析

2.1 優勢分析（S）

2.1.1 區位優勢。

安康市是陜、川、鄂、渝4省市毗鄰地區的區域中心城市，是連接西南、西北，通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，為陜西省第二大交通樞紐城市，陽安、襄渝、西康鐵路在該地交匯，包茂（包頭—茂名）高速、十天（十堰—天水）高速在此相匯，境內有316、210國道。優越的地理位置和便捷的交通為安康市森林城市的建設提供了有利的區位條件。

2.1.2 水資源優勢。

安康屬于亞熱帶大陸性季風氣候，四季分明，雨水充沛，年降水量945 mm，全市多年平均水資源總量為1 053 890萬m3。水資源總量和人均占有量居全省首位，人均水資源占有量約是全國人均的1.55倍。由于安康漢江段水質較好，是南水北調中線工程的主要水源含氧區，丹江口庫區水源60%來自安康。漢江是長江最大的支流，從安康城區自西向東川流而過，給安康人民的用水和娛樂提供了有利條件。水的作用不僅體現在其功能上，還體現在它具有靈性和動態美的特點，為森林城市的建設提供了有利保障。

2.1.3 植物資源優勢。

安康市位于南北植物薈萃之地，根據《秦嶺植物志》記載，安康地區生物資源種類在省內名列前茅，品種達4 612種，被譽為“天然生物基因庫”。安康境內現有南宮山國家森林公園、鬼谷嶺國家森林公園、千家坪國家森林公園、天華山國家森林公園、上壩河國家森林公園、擂鼓臺森林公園、牛背梁自然保護區、化龍山自然保護區等。這些得天獨厚的生態環境優勢給安康森林城市的建設提供了堅實的基礎。

2.1.4 文化旅游資源優勢。

悠久的歷史，孕育了燦爛的文化，安康歷史遺跡遍布全境，有古遺跡、古窟寺、摩崖石刻及近代文物遺址共650余處，道教、佛教、伊斯蘭教、天主教等寺、上許家臺南宋古墓、廟、觀、堂集中于安康市區，折射著先民的光輝。雄厚的文化旅游資源給安康森林城市的建設提供了得天獨厚的優勢。

2.1.5 森林及綠地資源明顯增長，城市森林初具規模。

根據安康市政府報告顯示，自“十一五”以來，安康市積極造林護林，實施了退耕還林、天然林保護、大瀛湖治理、漢江兩岸綠化造林等重點工程，森林資源實現了持續增長，有林地面積由“十五”末的130.33萬hm2增加到140.93萬hm2，凈增10.60萬hm2；森林覆蓋率由“十五”末的55.4%增加到59.9%，凈增4.5百分點；森林蓄積量由5 554萬m3增加到6 026萬m3，凈增472萬m3，林分質量顯著提高；森林資源調查統計匯總結果顯示，全市森林覆蓋率已達到59.9%。森林資源消耗實現了生長量大于消耗量，森林經營實現長期、可持續、永續利用的目標[10]。

森林覆蓋率的提高，改善了安康市的生態環境，根據政府提供的資料顯示，2004—2009年全市共減少水土流失面積1 992 km2。以大瀛湖治理和漢江兩岸綠化為工作重點的造林綠化工程的順利實施，使荒坡都有了根本的改變，不僅解決了水土流失的問題，還提高了城市的形象，保護了人們的居住環境。

2.1.6 積累了豐富的生態保護和建設的經驗。

隨著退耕還林、天然林保護和漢江兩岸綠化造林等重點工程的順利實施，安康市積累了較為豐富的生態保護和建設的經驗。先后獲得“陜西最美綠色園林城市”“陜西省衛生城市”“陜西省園林城市”等多項榮譽，取得的這些成功不僅提升了安康的城市生態建設檔次，還有效改善了城市居民的生活環境，提高了城市的知名度，最為重要的是給安康市城市生態建設積累了豐富的經驗。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 具有安康地域特色的特色植物應用不足。

鄉土樹種不僅具有適應性、取材方便、育苗容易等特性，更能體現出一個城市的特點，是一個城市能夠區別于其他城市最直觀的反映。安康中心城市建成區常見的植物有105種，這與安康市豐富的植物種類資源相比仍微不足道。在調查的105種植物中外來植物占58.1%，而鄉土特色植物只有41.9%[11]。安康在植物的應用中雖然應用了具有濃重安康地域特色的植物，如楓香、柑橘、枇杷、珙桐、烏桕等，但是這些植物的應用范圍較小，數量較少。還有像黃連木、柚子、紅豆樹等一些特色植物在生態建設中未用到。

2.2.2 道路植物配置結構簡單，樹種單一。

道路綠化城市綠化的主體結構是森林城市建設的骨架，是連接森林—城市—鄉村的紐帶，直接體現了區域城市綠化的整體水平。安康市在建城區的道路大部分只是簡單的一板兩帶式，未形成喬、灌、草相結合的復層結構，在植物的搭配上也未形成常綠與落葉相結合，彩色植物的應用較少。這不僅在視覺效果上不美觀，還在功能上存在缺失，不符合森林城市建設的總體要求。

樹種選擇較單一，主要是香樟、桂花、銀杏等植物，未充分利用植物種質資源，使整個道路綠化缺乏生物多樣性，缺乏地域特色。

在植物配置上應充分利用安康豐富的植物資源，以鄉土樹種為主，增加喬木栽植量，適當引進外來植物，豐富園林植物種類，喬、灌、花、草、藤相結合，營造近自然植物群落[12]。

2.2.3 建設用地不足，增加了占有林地的可能。

按照《安康市城市總體規劃》（2010—2020年）的要求，規劃到2015年中心城市建成區面積發展到38 km2，人口45萬人；到2020年建成區面積發展到57 km2，人口60萬人；遠景建成區面積發展到74 km2，人口80萬。

安康多為山地，平原較為狹小，隨著城市的發展，安康市建設用地明顯不足，而建設用地的不足會導致占有林地的可能性增加，這給安康市森林城市的建設帶來了一定阻礙。

2.2.4 森林建設投資周期長，見效慢，投入資金較大。

安康經濟發展在全省比較靠后，2012年安康市GDP是513.58億元，在全省10個市中排名第八，安康市人均GDP是19 522.56元，在全省10個市中排名第九。森林城市的建設是以林業為主的生態建設，其投資周期較長，見效慢，且投資資金較大。生態建設投資主要靠國家和省級補助性投資，市、縣兩級財政投入有限，難以滿足市場經濟條件下的生態建設成本需要，建設質量難以保證[13]。森林城市建設的前期投入和后期的養護和管理都是需要大量的人力和財力，這給經濟原本就不富裕的安康市帶來了一定阻礙。