農(nóng)機(jī)維修業(yè)規(guī)范化發(fā)展前景思考

陳爽

摘 要：以國(guó)家實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》以來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)維修業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)生的變化為基礎(chǔ)，結(jié)合我省情況進(jìn)行分析，并提出了一些見(jiàn)解和建議，旨在從本質(zhì)與農(nóng)機(jī)工作者一道為提升我國(guó)農(nóng)機(jī)維修業(yè)規(guī)范化服務(wù)努力工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械維修；節(jié)能；減排；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.07.010

1 農(nóng)機(jī)維修業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性

農(nóng)機(jī)維修是農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)良性發(fā)展的支持手段，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展更離不開(kāi)農(nóng)機(jī)維修體系的保障。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步實(shí)施，尤其是農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置補(bǔ)貼的大幅度增加，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域不斷拓展，進(jìn)入了一個(gè)提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的歷史新階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)已步入快速發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也需要農(nóng)機(jī)維修業(yè)提質(zhì)換代的發(fā)展，提供社會(huì)化服務(wù)保障的過(guò)程。隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增加、裝備技術(shù)水平的提高和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)維修及其體系建設(shè)提出了更高要求。

2 《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》的重要作用

農(nóng)業(yè)機(jī)械維修是農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全生產(chǎn)的重要保障。《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》（以下簡(jiǎn)稱《合格證》）在全國(guó)實(shí)施的10年總體情況分析看出，其在全國(guó)的運(yùn)行情況差異很大，通過(guò)對(duì)全國(guó)各省市的調(diào)查了解到農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)嚴(yán)格管理的省市對(duì)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)起到了良好的規(guī)范性作用，表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)裝備的維修質(zhì)量有了明顯的提升，而管理差些的省市農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)秩序依舊相對(duì)混亂，造成農(nóng)機(jī)裝備發(fā)生故障維修后維修質(zhì)量得不到保證，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量事故頻發(fā)生，影響了農(nóng)機(jī)裝備作業(yè)時(shí)的裝備完好率，不同程度的降低了農(nóng)機(jī)裝備的利用率，加大了燃油的無(wú)效消耗，既造成環(huán)境的污染，又增加了作業(yè)成本，應(yīng)該努力避免或減少其發(fā)生的概率，也是每名農(nóng)機(jī)工作者都應(yīng)思考和努力解決的問(wèn)題。

以黑龍江省為例，截止2015年底， 全省農(nóng)機(jī)維修廠點(diǎn)6301個(gè)，其中，一級(jí)維修廠點(diǎn)13個(gè)，二級(jí)維修廠點(diǎn)159個(gè)，三級(jí)維修廠點(diǎn)2934個(gè)，專項(xiàng)維修廠點(diǎn)3195個(gè)，從事維修人員22 070人；年維修量達(dá)100萬(wàn)臺(tái)（套）左右，維修服務(wù)收入近4億元，維修廠點(diǎn)總資產(chǎn)近6億元，設(shè)備總額2.52億元，維修人員持職業(yè)技能培訓(xùn)等級(jí)證書(shū)的5782人，維修廠點(diǎn)經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)的5498家。另外，有14家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在全省設(shè)立農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)售貨服務(wù)廠點(diǎn)292個(gè)。

3 農(nóng)機(jī)維修業(yè)改革發(fā)展的建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)機(jī)維修是農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分。近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和社會(huì)化服務(wù)的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)保有量大幅度增長(zhǎng)，但隨著農(nóng)機(jī)使用時(shí)間的增加，機(jī)具性能日趨老化，作業(yè)效率逐步下降，維修成本不斷加大等問(wèn)題日顯突出。《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》是國(guó)家促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)機(jī)維修行業(yè)發(fā)展的重要規(guī)章，賦予了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修管理的行政職能。把全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，抓緊抓好，堅(jiān)決消除農(nóng)機(jī)維修業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量提高。《合格證》管理工作是《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》中的一個(gè)重要組成部分，一定要納入工作日程，要嚴(yán)格依照程序和《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修業(yè)開(kāi)業(yè)技術(shù)條件》要求審定和核發(fā)，做到合格一個(gè)，發(fā)放一個(gè)，加強(qiáng)日常管理和引導(dǎo)，從上到下，要高度重視農(nóng)機(jī)維修工作。

3.2 嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)管，建立監(jiān)督機(jī)制

2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)【2014】27號(hào)），明確規(guī)定將《合格證》的審批由前置變后置，對(duì)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的監(jiān)管提出了新要求。農(nóng)機(jī)維修主管部門(mén)要嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)審批程序要求，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做好《合格證》的審批工作。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理的重要措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)《合格證》的日常管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，審批備案，及時(shí)換證。嚴(yán)格執(zhí)行工作制度和程序，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修經(jīng)營(yíng)行政許可審批工作。對(duì)不符合條件的維修廠點(diǎn)，應(yīng)書(shū)面通知限期整改，凡超過(guò)整改期限仍達(dá)不到要求的，應(yīng)下達(dá)《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營(yíng)不予行政許可決定書(shū)》，并通報(bào)工商行政管理部門(mén)。

3.3 加大扶持，推動(dòng)行業(yè)又好又快發(fā)展

一項(xiàng)工作能不能做好，資金是大問(wèn)題，《合格證》的核發(fā)和監(jiān)管工作均需要資金扶持和專人管理，沒(méi)有資金工作難以做到位，那么就無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。所以這項(xiàng)工作要想長(zhǎng)期有效的堅(jiān)持下去，就要有與之相輔的扶持政策，實(shí)行專人管理，加之相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和扶持政策，讓工作有法可依，有據(jù)可循。建立健全各項(xiàng)扶持政策是推動(dòng)農(nóng)機(jī)維修業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，《合格證》核發(fā)工作發(fā)展的還不夠平衡，各省之間有較大的差距。分析其原因，主要是認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，甚至覺(jué)得該工作對(duì)單位沒(méi)有直接效益。這是對(duì)管理職能的淡化，也是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)機(jī)維修業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和科學(xué)發(fā)展觀的要求，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)亟待調(diào)結(jié)構(gòu)，謀發(fā)展，以保障農(nóng)機(jī)化事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特別需要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有維修廠點(diǎn)上檔次、上水平、強(qiáng)管理，來(lái)滿足大中型農(nóng)機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)、高新機(jī)具普遍應(yīng)用的維修需求。倘若不做好《合格證》的核發(fā)等基礎(chǔ)性管理工作，不進(jìn)行有目的的規(guī)范和引導(dǎo)，那么強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)機(jī)的管理就只能是一句空話，甚至在某種程度上是一種失職行為。只有加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，常抓不懈，才能達(dá)到我們預(yù)期的目標(biāo)。

總之，《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證》的審批核發(fā)是國(guó)務(wù)院深化制度改革、構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系、涉及縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)的唯一一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其意義深遠(yuǎn)，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，必須抓實(shí)抓好，堅(jiān)持不懈，使農(nóng)機(jī)維修行業(yè)向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、法制化管理方向邁進(jìn)。