亞行貸款公路項目少數民族外部監測研究以云南武昆高速公路新建工程為例

張融+白玉

【摘要】云南是一個少數民族聚集的地區，為確保直接影響區內的少數民族能夠在武昆公路建設的過程中獲得與其他居民同等的項目效益，云南省交通廳制定了少數民族發展計劃，并委托外部監測單位對其進行監測。

【關鍵詞】公路；外部監測；少數民族

一、前言

云南是一個少數民族聚集的地區，為確保直接影響區內的少數民族、婦女及其他弱勢群體能夠在公路建設的過程中獲得與其他居民同等的項目效益，并通過相關措施減緩項目對少數民族的負面影響，云南省交通廳制定了《云南中部道路發展項目少數民族發展計劃》，圍繞“項目效益和加強措施”、“為降低社會風險所采取的措施”及“加強措施（地方政府負責）”三類風險訂立了15個指標，涵蓋了區域社會經濟發展、施工影響、交通改善、生計恢復、移民征地拆遷影響及其他影響等內容。同時，為了保證少數民族發展計劃能夠按目標實現，云南省交通廳委托云南省科學技術情報研究院對少數民族發展計劃的實施情況進行跟蹤監測評價，對少數民族計劃的進度、質量、問題進行監測，并定期提交監測報告。

二、監測方法

監測方法主要包括案卷研究、座談會、實地調研、面訪、互聯網檢索等：

案卷研究：對項目文件進行深入研究、比較和分析；

座談會：召開縣、鄉級座談會，了解項目具體實施及運行情況，獲得宏觀數據；

實地調研：在上述工作的基礎上，選擇較具代表性的工程施工現場進行實地調研，進一步聽取相關項目辦、其他利益相關者的意見和觀點，核實項目的有關事實和信息；

面訪：面訪負責和實施項目的人員、直接受益居民和影響群體以及相關的行業專家，聽取利益相關者的意見和觀點；

互聯網檢索：通過在互聯網上檢索與項目相關的政策文件，收集評價信息。

三、監測指標體系

少數民族監測的目標是保證項目在實施過程中受影響群體的均等受益，以及不受到項目實施的影響。監測小組圍繞此目的，訂立了六項監測指標，第一是宏觀經濟發展情況、二是施工過程中的影響、三是交通改善情況、四是農戶收入影響、五是征地拆遷及移民安置影響、六是其他影響。另外，監測報告是一個持續性的報告，還應注意對上期監測報告所發現問題的復查。監測指標的具體監測內容見下表：

四、實地調研方案

為了真實反映項目進展情況，在監測過程中，需要對項目進行實地調研，采集項目影響區在項目實施前及監測評價時兩個時點的經濟、社會發展基礎數據，進一步了解參與項目的農戶的生產、生活狀況，以及不同利益相關者對項目組織、實施管理、效果和影響評價。

（1）縣級調研內容：縣級經濟社會發展總體情況，農村經濟社會發展總體情況，項目實施情況，項目實施的效果，項目可持續情況等。調查方式主要有座談、文獻調查。

（2）村級調研內容：農村基本情況、村級教育、衛生、交通、水利以及外出務工、婦女問題等。參與項目的農戶情況，項目實施前后當地經濟和社會發展的變化情況以及典型人物和事件等。調查方式主要通過與當地政府聯系與合作，收集村級統計資料和數據；以及訪談村干部、明白人等。

五、報告撰寫

監測報告的撰寫基于深入的調查訪談、數據收集，與少數民族計劃兩相對照，發現其中的不同，分析原因，提出意見與建議。監測評價報告一般分為以下幾個部分：

（1）概述：主要對項目基本情況、監測目的、調研方法等進行論述。

（2）項目區社會經濟發展情況

（3）項目對少數民族影響評價：主要包括項目受益的少數民族人口分析、征地拆遷與移民安置、施工過程中的影響、交通改善情況、農戶收入影響、其他影響。此部分以評價框架為基礎，對涉及的指標進行詳細分析論述。并穿插一定的案例及圖片。

六、結論

亞行貸款公路項目少數民族監測報告聘請獨立機構對其進行監測與評估，以檢驗是否達到目標。通過少數民族計劃實施狀況與計劃對照，對受影響地區居民，特別是少數民族、婦女和弱勢群體的生活水平恢復情況及項目管理進行基本評測，為受影響群體提供反映渠道。少數民族監測在亞行貸款公路建設中占有相當重要的位置，而外部監測報告則是反映其監測成果的依據。