三明市培育新型職業(yè)農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

范亦新

2016年福建省三明市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面啟動，全市12個縣（市、區(qū)）列入農(nóng)業(yè)部及福建省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳開展新型職業(yè)農(nóng)民培育和認(rèn)定工作實(shí)施項(xiàng)目，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，完成培訓(xùn)任務(wù)3813人，培育了一批適合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型人才。

一、三明市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

2016年，全市開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，福建省人民政府把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入市、縣長的糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容，三明市農(nóng)業(yè)局也把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局的績效考核內(nèi)容，各級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作。各地政府專門成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育方案。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員情況、規(guī)模等方面進(jìn)行調(diào)查摸底，制定新型職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)，確定培育對象。農(nóng)業(yè)部門主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，建立部門之間工作協(xié)調(diào)、上下級之間工作推動機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮政策聯(lián)動作用，全力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。面對新形勢，全市各級有關(guān)部門主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整工作思路，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，牢固樹立大局意識、整體意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，立足于科教興農(nóng)，創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的良好環(huán)境，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（二）挖掘培訓(xùn)資源，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用

各地加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮農(nóng)廣校培育的主陣地作用，同時調(diào)動農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研部門和公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)工作的積極性；發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)作用；鼓勵農(nóng)業(yè)學(xué)校利用各地農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)作為培訓(xùn)場所和實(shí)訓(xùn)基地，合作開展培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的意識，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富。

（三）落實(shí)認(rèn)定任務(wù)，出臺當(dāng)?shù)胤龀终?/p>

各縣（市、區(qū)）在開展培訓(xùn)的同時，抓緊研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理辦法和扶持政策，對符合認(rèn)定條件的農(nóng)民及時予以認(rèn)定，按照年度工作計(jì)劃新認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民，并將各地認(rèn)定情況、新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理辦法和扶持政策及時上報(bào)上級有關(guān)部門。

（四）加強(qiáng)檔案管理，及時上報(bào)培訓(xùn)信息

各縣（市、區(qū)）認(rèn)真建立新型職業(yè)農(nóng)民培育和認(rèn)定全過程檔案管理，登入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，及時上報(bào)培育人員信息，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)錄入上報(bào)工作。各地在加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，做好培訓(xùn)對象遴選，培訓(xùn)教材的選用、培訓(xùn)專家教師的選定，把已確定的培育對象，及時錄入培育對象庫，及時把培訓(xùn)、認(rèn)定、跟蹤服務(wù)等相關(guān)信息上傳信息管理系統(tǒng)，做到培訓(xùn)一期即錄入上傳一期、認(rèn)定一批即錄入上傳一批。

（五）建好教師隊(duì)伍，完善培訓(xùn)上課教材

各地加強(qiáng)師資庫建設(shè)，在12316專家?guī)斓幕A(chǔ)上，積極吸收科研學(xué)校的專業(yè)技術(shù)人員入庫。各地建立新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，把農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專家納入專家?guī)臁Ｍ瑫r，選擇一批優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教材，供培訓(xùn)選用。

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，做好內(nèi)業(yè)資料整理

各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照“福建省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金管理辦法”和“2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案”的要求，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，做到培訓(xùn)對象明確、臺賬明晰、培訓(xùn)明白、認(rèn)定明快、成效明顯。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立完備內(nèi)業(yè)資料和臺賬；強(qiáng)化對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)情況的檢查驗(yàn)收，準(zhǔn)確掌握每個班次的培訓(xùn)情況及成效，確保每次培訓(xùn)班的內(nèi)業(yè)資料完整，及時存檔備查。培育任務(wù)的進(jìn)度及年度完成情況考核以各地上傳到農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（七）總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大先進(jìn)典型影響

各地及時上報(bào)培訓(xùn)信息，指定人員撰寫并上報(bào)到三明農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，在尤溪電視臺等媒體專題宣傳報(bào)道新型職業(yè)農(nóng)民先進(jìn)事跡和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效。各地加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)掘典型，及時上報(bào)各地開展培育工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極營造推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的良好氛圍。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的實(shí)效

（一）初步形成了“三位一體、三類協(xié)同”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系

從培育模式上看，各縣（市、區(qū)）探索和建立了政府辦牽頭，教育局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）、林業(yè)局、供銷社、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等多部門參與，各負(fù)其責(zé)、各司其職、各盡其力，合力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作新機(jī)制；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為主線，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分階段安排集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)周期全程覆蓋。

從培育環(huán)節(jié)上看，各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出培訓(xùn)的針對性、規(guī)范性和有效性；把規(guī)范管理作為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的重要手段，以素質(zhì)能力、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、帶動作用為重要參考要素，分產(chǎn)業(yè)制定認(rèn)定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定工作，并頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書；把政策扶持作為促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的重要保障，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

從培育對象上看，各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。

各縣（市、區(qū)）普遍開展了以教育培訓(xùn)、政策扶持和認(rèn)定管理為重點(diǎn)內(nèi)容的培育工作。經(jīng)過一年來的探索實(shí)踐，初步形成了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。

（二）初步形成了“政府推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民主動”的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局

2016年全市各縣（市、區(qū)）作為農(nóng)業(yè)部和福建省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳新型職業(yè)農(nóng)民培育工作縣，成立了機(jī)構(gòu)，制定了縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案，各縣（市、區(qū)）政府制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法和出臺了扶持政策，明確相關(guān)部門責(zé)任，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。各地農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扶持政策，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育和認(rèn)定工作的深入開展。一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干等新型經(jīng)營主體帶頭人主動參加培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)化水平。經(jīng)過一年來的努力，初步形成了政府推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民主動的新型職業(yè)農(nóng)民培育良好工作格局。

（三）初步形成了“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

2016年各地農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的主體作用，吸納涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校、企業(yè)社會組織積極參與，初步形成了以農(nóng)廣校為主體、多方資源積極參與的“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。各級涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校（包括農(nóng)廣校）等機(jī)構(gòu)承擔(dān)著新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定專門職能，負(fù)責(zé)需求調(diào)研、學(xué)員遴選、認(rèn)定管理、跟蹤服務(wù)等基礎(chǔ)性、長期性工作，直接承擔(dān)或組織了大量教育培訓(xùn)任務(wù)，是職業(yè)農(nóng)民培育的主導(dǎo)力量，承擔(dān)著新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。

（四）初步形成了一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育和認(rèn)定工作深入開展，一批新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成長起來。一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民正在成為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，一批大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，整體素質(zhì)不斷提高。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)典型層出不窮，如永安市已培養(yǎng)出百名農(nóng)村致富帶頭人，在影響帶動群眾共同致富上起到了很好的示范典型帶動作用。實(shí)踐證明，新型職業(yè)農(nóng)民從根本上提高了農(nóng)業(yè)內(nèi)在潛力和發(fā)展動力，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的典型代表，成為農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。