南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作問題與對策

許文彩

為準(zhǔn)確掌握全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀，增強培育工作的精準(zhǔn)性，河南省南陽市組織專門力量，通過召開座談會、實地調(diào)研、發(fā)放問卷等形式開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作專題調(diào)研活動，深入了解南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀和存在的主要問題。在此基礎(chǔ)上提出加快推進(jìn)南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的思考建議，為規(guī)范開展培育工作提供科學(xué)依據(jù)。

一、南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀

南陽市現(xiàn)有農(nóng)村人口500余萬人，由于從事農(nóng)業(yè)比較效益低，大批青壯年進(jìn)城務(wù)工。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡普遍較大，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的降低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，45～60歲的占80%，45歲以下的占10%～15%，60歲以上的占5%～10%，農(nóng)村留守婦女在農(nóng)村勞動力中占有較大比例。農(nóng)村勞動力短缺，制約了南陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

二、南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得的成效

自2014年實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，南陽市按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，以培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標(biāo)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，取得了良好成效。

（一）培育機制逐步建立

2016年南陽市被確定為國家級新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范市，南陽市人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》，明確了全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的指導(dǎo)思想、工作措施和部門責(zé)任，形成了政府牽頭，農(nóng)業(yè)、教育、財政、人社、金融等多部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。2016年全市圓滿完成2806人的省定培育任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來南陽市共培育8273余人，含生產(chǎn)經(jīng)營型3591人，專業(yè)技能類2307人，專業(yè)服務(wù)類1675人，新型職業(yè)農(nóng)民骨干培訓(xùn)700人，下發(fā)認(rèn)定文件并發(fā)放證書1241人，開展職業(yè)技能鑒定294人，享受扶持政策1460人。

（二）培育主體趨向多元

項目縣、區(qū)建立了農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣區(qū)域站、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)部門、農(nóng)民合作社等各類市場主體參與的多元化培育主體，更加注重現(xiàn)場實訓(xùn)，突出加強了師資隊伍建設(shè)，組建了層次搭配合理的種植業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培育教師隊伍，提升了師資水平。

（三）培育方式更加靈活

從培育實踐看，各縣、區(qū)探索出了一些行之有效的培育模式。如：南召縣圍繞建設(shè)“國家生態(tài)大縣”的戰(zhàn)略定位，確立了“政府搭臺、企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)戶發(fā)展”的培育模式；內(nèi)鄉(xiāng)縣探索出“培訓(xùn)機構(gòu)+主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)合作社+田間模式”和“三貼近”的培訓(xùn)模式；方城縣運用“學(xué)校授課+基地實習(xí)+外出考察學(xué)習(xí)”“田間培訓(xùn)+生產(chǎn)指導(dǎo)”等形式，增強培訓(xùn)針對性和實用性；西峽縣積極探索總結(jié)“產(chǎn)業(yè)化”培育新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑l(fā)揮示范帶動作用。這些服務(wù)模式的開展，不僅鞏固了培育效果，更增強了農(nóng)業(yè)科教部門的凝聚力，取得了較好的效果。

（四）項目監(jiān)管更加嚴(yán)格

為確保項目順利實施，資金使用規(guī)范合理，南陽市堅持五項制度，對項目實行全程監(jiān)管。一是南陽市培育辦對項目進(jìn)行全程監(jiān)管，主要采取現(xiàn)場觀摩、查看資料、電話抽查、召開座談會等形式；二是嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，要求各項目縣將培訓(xùn)相關(guān)情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；三是堅持執(zhí)行開班第一堂課制度，每個培育班由培育辦同志上第一節(jié)課，講解新型職業(yè)農(nóng)民培育工程政策，并對照身份證核實參加培育人數(shù)；四是堅持學(xué)員信息登記制度；五是堅持檢查驗收制度，對培育工程逐期驗收，對存在的問題及時通知培育機構(gòu)并限時整改。如臥龍區(qū)充分利用新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話和實地調(diào)查等多種方式強化監(jiān)管，確保培育項目規(guī)范實施。

（五）宣傳工作逐步到位

近年來，全市充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，大力宣傳黨和政府關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的方針政策，宣傳農(nóng)村致富帶頭人和優(yōu)秀技能型人才在現(xiàn)代化建設(shè)中作出的貢獻(xiàn)，通過宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)技能的積極性，營造有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍，營造加強培育新型職業(yè)農(nóng)民的良好氛圍。如內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)廣校先后在中央校、省校網(wǎng)站，南陽電視臺、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，內(nèi)鄉(xiāng)電視臺、親民網(wǎng)等媒體宣傳報道30余次，收到了良好的社會效果；臥龍區(qū)重視信息宣傳報送工作，及時將培育工作簡訊、先進(jìn)典型等宣傳信息上報，并充分利用中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育成果。

三、南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的主要問題

近年來南陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育取得一些成績，但該項工作目前尚處在全省中游，與農(nóng)業(yè)部對示范市的要求、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要以及廣大農(nóng)民的愿望相比，還存在一定差距。

（一）部分地方認(rèn)識沒有到位

部分縣、區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還沒有真正成為“一把手”工程，與其他部門沒有建立工作協(xié)調(diào)機制，造成工作被動。

（二）師資力量尚需加強

培訓(xùn)機構(gòu)自身教師專業(yè)知識更新較慢，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)形勢發(fā)展要求，多采用省級、市級專家與當(dāng)?shù)貙嵺`專家相結(jié)合的方式。但有些專家授課理論性較強，不接地氣。地方“土專家”實際操作經(jīng)驗豐富，但是往往不善于總結(jié)提煉，真正的“土專家”人數(shù)偏少，影響培訓(xùn)效果。

（三）培育質(zhì)量有待提高

有的地方就項目論項目，單純辦班完成培訓(xùn)任務(wù)，沒有按照“一點兩線”全程教育培訓(xùn)內(nèi)容、“分段式、參與式、菜單式”培育形式執(zhí)行，造成培育質(zhì)量不高。一些地方仍然存在以“培訓(xùn)”替代“培育”的現(xiàn)象。

（四）配套服務(wù)沒有跟上

一是項目經(jīng)費設(shè)置與項目報賬要求不符，經(jīng)費分配不合理，造成后續(xù)工作可支配經(jīng)費緊張。二是存在“重培訓(xùn)，輕認(rèn)定管理、政策扶持”的現(xiàn)象，認(rèn)定工作進(jìn)度較慢，技術(shù)跟蹤服務(wù)與扶持政策難以落實。如部分縣區(qū)農(nóng)民居住分散，信息反饋不及時，專家現(xiàn)場指導(dǎo)有一定困難，“一對一”“一對二”或“一對十”的指導(dǎo)目標(biāo)難以實現(xiàn)，且農(nóng)民接受新事物能力較差，雖然有效建立了QQ 群、微信群、飛信群信息化交流平臺，但效果較差。

（五）培育條件改善緩慢

一些地方培訓(xùn)手段單一，現(xiàn)代化、信息化手段運用不足，教學(xué)設(shè)施簡陋，基地建設(shè)滯后，師資水平不高，嚴(yán)重影響了新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。

（六）政策扶持力度不夠

一是土地流轉(zhuǎn)難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分新型職業(yè)農(nóng)民反映最突出的困難就是土地流轉(zhuǎn)。以南陽市西峽縣為例，交通便利、地力較好地塊每年租金需要1200元，然而種一年糧食所得收益也僅1500元左右。二是貸款難。新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，但大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民難以通過資產(chǎn)抵押等方式獲得銀行貸款。如西峽縣雖然出臺了一些針對“菌、果、藥”三大特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，但都是對于規(guī)模以上發(fā)展的新型主體才能享受，而新型職業(yè)農(nóng)民中一家一戶所占比例較多，因此仍需加大扶持力度，健全政策體系。

四、推進(jìn)南陽新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的對策建議

針對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的主要問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，南陽市將以實施國家級新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范市為契機，創(chuàng)新完善新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，強化法治思維，圍繞管理鏈條，突出重點環(huán)節(jié)，狠抓痕跡管理，推動培育工作不斷向政策優(yōu)化、管理嚴(yán)密、操作規(guī)范、績效提升的方向深化拓展，不斷提高培訓(xùn)的針對性、規(guī)范性和有效性。

（一）明確目標(biāo)任務(wù)

依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動農(nóng)民由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。積極探索教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，將其培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。到2020年實現(xiàn)全市新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍和培養(yǎng)出一大批現(xiàn)代青年農(nóng)場主的目標(biāo)，使新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)達(dá)到2萬人。

（二）加強宣傳溝通

一是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，深化部門合作，推動形成部門間分工合作、優(yōu)勢互補、群策群力的工作格局，共同推動解決教育培訓(xùn)經(jīng)費條件、培訓(xùn)后支持服務(wù)等實際問題。二要采取多種舉措宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義，宣傳各地典型經(jīng)驗，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的先進(jìn)事跡，樹立農(nóng)廣教育優(yōu)質(zhì)品牌和農(nóng)民職業(yè)平等觀念，營造全社會理解、關(guān)心、支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的濃厚氛圍。

（三）開展精準(zhǔn)培育

在遴選培育對象環(huán)節(jié)，扎實做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員情況及培訓(xùn)需求調(diào)研工作，優(yōu)先培育真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民。同時針對不同對象分類開展培育。如選擇有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的務(wù)農(nóng)青年、打工返鄉(xiāng)戶及大中專畢業(yè)生開展重點培育，可以和高校合作對此類學(xué)員進(jìn)行深造； 選擇文化程度稍微低的“愛農(nóng)、務(wù)農(nóng)”農(nóng)戶，可圍繞產(chǎn)業(yè)開展重生產(chǎn)實踐技能的培育。總之，應(yīng)該遵循“數(shù)量少、質(zhì)量高”的原則精準(zhǔn)培育。

一要創(chuàng)新培訓(xùn)模式。探索田間學(xué)校、新型職業(yè)農(nóng)民俱樂部等農(nóng)民易于接受的培訓(xùn)模式，現(xiàn)場開展專業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)。適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程在線教育發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢等，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)課堂。

二要健全教師選聘管理制度。要完善考核激勵機制，強化知識更新培訓(xùn)，建立高效精干的專兼職教師隊伍，切實滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活、經(jīng)營管理、銷售融資等各環(huán)節(jié)的培訓(xùn)需求。同時，可以建立培訓(xùn)學(xué)員QQ 群、微信群，以及讓農(nóng)戶加入基層推廣體系農(nóng)技寶平臺滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求，及時解決一對一服務(wù)的問題。建議政府主導(dǎo)，整合農(nóng)業(yè)、科技、教育、金融等行業(yè)資源，形成合力，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求出發(fā)，出臺相應(yīng)的扶持政策切實解決新型職業(yè)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的信貸、技術(shù)、信息等困難。

（四）強化長效機制

要研究培育工作中的發(fā)生問題，深刻分析原因，探究資金管理的內(nèi)在規(guī)律，從政策設(shè)計、體制機制入手，健全各項規(guī)章制度，建立項目管理的長效機制。要進(jìn)一步強化協(xié)作管理機制，打破部門單位分割和行業(yè)界線，優(yōu)化部門職能設(shè)置，明確工作流程和職責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決財政資金下款滯緩等普遍性問題。強化制約監(jiān)督機制，實行部門內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制，將項目申報、實施、驗收、監(jiān)督等職責(zé)交由不同單位管理部門，加強風(fēng)險防控，強化制約監(jiān)督，細(xì)化考核指標(biāo)，全面提高新型職業(yè)農(nóng)民培育水平。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，需要政府的政策支持和扶植，需要社會各界的共同關(guān)注和呵護(hù)，需要調(diào)動全社會的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，但重點必須依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)教育資源，依托縣級農(nóng)職校、農(nóng)廣校，聘請農(nóng)技推廣體系的專家以及當(dāng)?shù)氐摹疤镄悴拧薄巴翆＜摇保_展送教上門的系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，這是現(xiàn)實的需要和切實可行的選擇。