辯證認(rèn)識國有企業(yè)的制度功能、社會功能和經(jīng)濟(jì)功能

王鴻

社會主義國家的國有企業(yè)與資本主義國家的國有企業(yè)的根本不同在于，其不僅是社會主義制度的重要物質(zhì)載體，而且是實現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的重要手段，也是社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要的依靠力量。在我國統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，國有企業(yè)更是厚植中國特色社會主義制度優(yōu)勢，踐行五大發(fā)展理念，推進(jìn)國家現(xiàn)代化，保障和提高人民福祉的重要支柱和保障。因此，深化國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)以馬克思主義的立場、觀點和方法，辨清國有企業(yè)的制度功能、社會功能和經(jīng)濟(jì)功能，充分發(fā)揮各種功能的聚合優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不忘初心，永葆初心，再塑國有企業(yè)的輝煌。

一、從制度功能看，國有企業(yè)是社會主義制度的重要物質(zhì)載體

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，人類的生產(chǎn)和生活活動，究其實質(zhì)是資源的占有和利用過程，資源由誰占有，以什么樣的方式占有，決定了誰在資源的使用中獲取利益，從而決定了人在社會中的階層和階級屬性。“在不同的財產(chǎn)形式上，在社會生存條件上，聳立著由各種不同的，表現(xiàn)獨特的情感、幻想、思想方式和人生觀構(gòu)成的整個上層建筑”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第695頁） 因此，區(qū)別社會主義制度與資本主義制度最根本的因素就是生產(chǎn)資料的占有方式，無論社會主義處在何種發(fā)展階段，生產(chǎn)資料公有制都是最基本的核心要素特征。

生產(chǎn)資料占有不是目的，不是為了占有而占有，而是要通過占有實現(xiàn)生產(chǎn)和生活的目的，要通過一定的形式載體動態(tài)反映和實現(xiàn)占有的最終目標(biāo)。國有企業(yè)是生產(chǎn)資料社會主義公有制的物質(zhì)載體和主要且重要的實現(xiàn)形式，是生產(chǎn)資料社會主義公有制表象與實質(zhì)的統(tǒng)一體。我國憲法明確規(guī)定社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制。因此，國有企業(yè)的存在，是我國社會主義制度本質(zhì)的內(nèi)在反映和必然選擇。

黨的十八屆三中全會指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基”。公有制為主體表明，一是國有企業(yè)的量上要占優(yōu)勢，這種量既反映在國有企業(yè)單位數(shù)量上的多數(shù)，也反映在國有企業(yè)資產(chǎn)價值量上的多數(shù)；二是國有企業(yè)質(zhì)上的主動，這種質(zhì)既表現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱、主體、主導(dǎo)作用，也表現(xiàn)在競爭領(lǐng)域與其他所有制企業(yè)的平等競爭及社會的引領(lǐng)作用。深化國有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)辯證認(rèn)識國有企業(yè)量和質(zhì)的統(tǒng)一性，量和質(zhì)的變化應(yīng)在作為度的社會主義制度范圍內(nèi)。

二、從社會功能看，國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要手段

破解資源分配利用與人類需求多樣性之間的矛盾問題，歸根結(jié)底是能否有效解決公平公正性問題。生產(chǎn)資料占有方式的不同，解決問題的方式也不同。私有制決定了生產(chǎn)資料占有者與非占有者之間存在著內(nèi)生的天然不平等，決定了資本主義社會是不可能從根本上有效解決資源利用分配的公平公正性。與之不同的是，生產(chǎn)資料公有制是在倡導(dǎo)整體利益最大化的前提下，尊重個體利益，滿足個體利益，張揚集體法權(quán)與個人法權(quán)結(jié)合下的普遍公平。只有在生產(chǎn)資料最初占有處于相對平等的條件下，資源的利用分配才具有實質(zhì)上公平公正的意義，只有“在真實的集體條件下，各個個人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自由”，才能真正實現(xiàn)“人的自由全面發(fā)展”。

作為公有制最主要實現(xiàn)形式的國有企業(yè)，其在我國的存在和發(fā)展：一是表明中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基是社會主義公有制，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是全心全意為人民服務(wù)，始終以人民利益為重，這也就保證了中國共產(chǎn)黨不會受制于資本利益集團(tuán)，保證黨制定的方針政策能夠真正代表人民，有利于人民。二是為實現(xiàn)人人享有平等勞動權(quán)和發(fā)展權(quán)，為人的個體發(fā)展提供了廣闊的舞臺，讓全體人民共享勞動成果。三是從事生產(chǎn)經(jīng)營的根本目的是，為了滿足廣大人民的物質(zhì)和文化生活需求，提高人民的福祉。

國有企業(yè)所承擔(dān)的社會功能是社會主義制度的必然要求，其不僅表現(xiàn)為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下任何一個企業(yè)作為社會主體應(yīng)具有的一定社會責(zé)任，而且表現(xiàn)為不同于私有制企業(yè)的先進(jìn)性，更能夠彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，最大限度地滿足人的勞動需求和發(fā)展需求，實現(xiàn)共同富裕。

三、從經(jīng)濟(jì)功能看，國有企業(yè)是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的依靠力量

當(dāng)前，社會主義國家仍然需要全面提高和發(fā)展生產(chǎn)力，仍然需要遵循基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)國家物質(zhì)財富的積聚和積累，滿足人的生存和發(fā)展需求。物質(zhì)生產(chǎn)仍然是社會活動的基礎(chǔ)，企業(yè)仍然是社會生產(chǎn)的基本單位。

生產(chǎn)資料公有制決定了國有企業(yè)是社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動應(yīng)采取的基本方式。追溯中國革命和建設(shè)歷程，正是依靠國有企業(yè)，中國完成了新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變， 建立了龐大的工業(yè)體系，積累了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。國有企業(yè)過去是、現(xiàn)在是、未來仍然是壯大國家經(jīng)濟(jì)實力的主要的依靠力量。

國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能表明：一是國有企業(yè)應(yīng)具有企業(yè)的基本屬性——營利性。國有企業(yè)與其他類型的企業(yè)一樣，其首先是一個經(jīng)濟(jì)和法律意義上的商品生產(chǎn)經(jīng)營組織，具有相應(yīng)的法律權(quán)利和經(jīng)濟(jì)屬性。國有企業(yè)是生產(chǎn)資料公有制下從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營活動的基本單位。深化國有企業(yè)改革，應(yīng)解決好國有企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而與其他類型企業(yè)在市場中公平競爭的問題，通過優(yōu)勝劣汰，壯大強(qiáng)盛國有企業(yè)，而不是行政命令干預(yù)進(jìn)退。

二是國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和重要國計民生領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家實施宏觀調(diào)控的需要，更重要的是鞏固社會主義制度、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展平衡、保證國家政治經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向、維護(hù)國家安全的必然選擇。社會主義國家國有企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)功能是制度內(nèi)生使然，不像西方國家的國有企業(yè)只是制度的特殊性選擇，是私有制企業(yè)作用的拾遺補(bǔ)闕。

三是正確認(rèn)識國有企業(yè)的效率問題。理論和實踐都沒有充分證據(jù)說明國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率一定低于私有企業(yè)，任何一個企業(yè)的成長與成功都是諸多因素聚合的結(jié)果。如果只有私有制企業(yè)才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率，能夠有效解決國家和社會發(fā)展中的資源效率問題，西方國家的企業(yè)都應(yīng)該是有效率的，不存在破產(chǎn)，也不會存在國有企業(yè)。提高國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)清社會主義公有制企業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，適應(yīng)和把握市場競爭的特點，建立起具有比較優(yōu)勢的治理結(jié)構(gòu)，變革管理，創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品。唯有依靠不斷創(chuàng)新和科學(xué)管理才能保證企業(yè)長盛不衰。

總之，社會主義制度下的國有企業(yè)是制度功能、社會功能和經(jīng)濟(jì)功能的統(tǒng)一體。制度功能決定了社會功能和經(jīng)濟(jì)功能的主要方面，社會功能是制度功能和經(jīng)濟(jì)功能的重要體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)功能為制度功能和社會功能的實現(xiàn)保駕護(hù)航，偏頗和缺失任何一種功能，國有企業(yè)就失去了其本身意義。深化國有企業(yè)改革，應(yīng)當(dāng)以堅持和鞏固制度功能為根本，發(fā)揚和做優(yōu)社會功能，做大和做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能。千百年來中華民族發(fā)展史證明，只有社會主義能夠救中國，而堅持和發(fā)展社會主義制度，國有企業(yè)責(zé)無旁貸！

（作者單位：審計署科研所）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣