精細培訓 精準培育 著力打造高素質職業農民隊伍

陳明昌

山西省是農業部確定的首批新型職業農民培育整省推進試點省。三年來，全省把新型職業農民培育作為推動現代農業發展的重要抓手，完善培育政策制度，健全教育培訓體系，探索培育模式，建立協調保障機制，特別是2016年以來，主動適應農業供給側結構性改革新要求，在 “精細培訓” “精準培育”上發力，形成了與產業發展相銜接、與創新驅動相適應、與農民需求相一致的新型職業農民培育機制。三年累計培育新型職業農民30余萬人次，培養造就了一支高素質的新型職業農民隊伍，成為農業供給側結構性改革的先行者，農業轉型發展的排頭兵，脫貧致富的“領頭羊”。山西省的具體做法可以總結為“四精準”。

一、 制定精準培育政策

以省政府文件印發《山西省新型職業農民培育規劃綱要（2015—2020年）》（晉政發〔2015〕6號），明確了全省新型職業農民培育的指導思想、基本原則、目標任務和實現路徑。為落實省委省政府 “精細培訓、精準培育”工作要求， 2016年5月，省政府辦公廳印發《山西省新型職業農民精準培育試點指導意見》，在全省選擇主導產業突出的8個縣，開展以建立職業農民數據庫、全產業鏈培訓、分產業分級認定、科技信息服務和財政金融扶持等精準培育試點工作，在試點縣精準培育出3000名職業糧農、菜農、果農、牧農、藥農，推動當地農業轉型升級。

二、精準遴選對象

選對人是精準培育的前提。為精準遴選培育對象，全省組織開展摸底調研，通過村鎮+專業協會+培育機構等多渠道推薦，農業、畜牧、農機、果業等產業管理部門篩選，準確鎖定培育對象。山西省將有一定產業基礎的新型經營主體帶頭人，返鄉創業的大中專畢業生、返鄉農民工，帶動示范作用突出的村組干部、科技示范戶和立志投身農業領域的創業者這四類對象作為重點，堅持培育內容與產業發展同步，依據產業專業選人；堅持培育內容與農民需求相一致，將發展創業意愿強烈的優先列為培育對象；堅持培育新型經營主體與兼顧普通農戶相結合，將有潛力成為新型經營主體帶頭人的普通農戶也納入培育范圍。精準遴選對象為精準培育奠定了堅實基礎。依據不同類別培育對象，2016年，共組織了省級示范培訓50名、培育現代青年農場主1000人、新型經營主體帶頭人輪訓24000人。

三、精細組織培訓

一是在培訓內容上，結合全省特色主導產業，制定了30項培訓規范，分類設置培訓課程，分專業制定培訓標準，分學科確定培訓學時，開展精細化培訓和后續跟蹤服務。圍繞農業供給側結構性改革，適應調結構新要求，壓減傳統作物的培訓，增加新產業新業態的培訓。在提品質上下功夫，更加注重提升農產品質量安全水平的培訓，普遍開設 “三品一標”生產認證規范課程；在去庫存上做文章，開展了從生產決策到農產品加工、儲運營銷等全產業鏈培訓；在促融合上求突破，在具備條件的地方開展休閑農業、鄉村旅游培訓；在降成本、補短板上出實招，強化了“一控兩減三基本”和資源綜合循環利用為重點的農業生態發展理念培養。二是培訓方式上大力推行“菜單式”“訂單式”和“幫帶式”培訓。培訓前征求農民的培訓意向，建立問題導向的培訓需求臺賬，指導培訓機構根據農民需求制定培訓計劃，公布培訓課程、教師、時間等相關信息，鼓勵農民自主選擇參訓。培訓后由農技人員、專家團隊與新型職業農民“結對幫帶”，提供后續跟蹤服務。讓農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”，圍繞各地主導產業“一業一課”“一業一校”的培訓方式大大提升農民參訓積極性和培訓效果。2016年，全省60%的培訓機構采取 “菜單式”“訂單式”培訓方式，全省農技推廣人員、農業科研院校的專家教授和鄉土專家3000余人在生產一線幫帶指導職業農民。三是培訓規范管理上，制定《山西省新型職業農民培訓大綱（試行）》和全省統一的《山西省新型職業農民培訓證》，建立以學時制為基礎的教學制度、培訓過程監管制度、培訓檔案管理制度、培訓效果雙向考核制度。

四、精準認定扶持

制定出臺《山西省新型職業農民認定管理指導意見》，明確認定原則、認定主體 、認定重點，認定條件、標準和程序。目前，全省115個縣中有96個縣出臺認定辦法，認定新型職業農民6000人。在政策扶持上，注重整合、延伸、增加對新型職業農民的扶持激勵政策，首先是將科教系統的政策進行整合，職業農民領辦的合作社、創辦的農業企業優先承擔省級推廣示范項目和農技推廣補助項目中的試驗示范基地建設；其次是把國家和省政府出臺的扶持合作社、家庭農場、農業企業的優惠政策向職業農民延伸；三是與省財政、金融等部門協調，對職業農民生產經營、產業發展、基礎設施和金融保險等方面進行扶持。2016年，省農業廳與中國人壽財險山西分公司聯合出臺《關于加強保險支持新型職業農民培育的意見》，與郵儲銀行山西分行、山西省農村信用社聯合調研，就金融扶持職業農民提出初步意見。各市縣也制定出臺了扶持激勵政策，推動了新型職業農民培育工作。