中藥材在流通過(guò)程中質(zhì)量安全控制政策梳理

楊浩雄，孔丹

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中藥材在流通過(guò)程中質(zhì)量安全控制政策梳理

楊浩雄1，2，孔丹1

1.北京工商大學(xué)，北京 100048；2.北京工商大學(xué)中國(guó)食品安全研究中心，北京 100048

中藥材流通過(guò)程包括從中藥材種植到中藥材交易涉及的一系列環(huán)節(jié)。在流通過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，中藥材品質(zhì)不合格問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，已嚴(yán)重危害到公眾健康及中藥材市場(chǎng)的良性發(fā)展。因此，中藥材的質(zhì)量安全一直倍受政府相關(guān)部門(mén)的重視并頒布了諸多政策。本文通過(guò)梳理現(xiàn)行中藥材流通過(guò)程中質(zhì)量安全控制政策，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，為政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步改善中藥材品質(zhì)提供參考。

中藥材；流通；質(zhì)量安全；管理

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。保護(hù)和發(fā)展中藥材，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高國(guó)民健康水平，以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。國(guó)務(wù)院《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門(mén)中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕27號(hào)）明確提出要加強(qiáng)中藥材保護(hù)、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，中藥材流通方式包括傳統(tǒng)和電子商務(wù)流通方式，這兩種方式都包含了中藥材種植及采收、中藥材初加工及飲片加工、中藥材物流和中藥材交易等關(guān)鍵流通環(huán)節(jié)。其中，中藥材電子商務(wù)流通不同于傳統(tǒng)中藥材流通的是前者在電子商務(wù)平臺(tái)上完成中藥材交易，并結(jié)合線下物流實(shí)現(xiàn)中藥材交貨。中藥材的品質(zhì)直接影響國(guó)民健康及中藥材市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，因此中藥材的質(zhì)量安全備受重視。政府相關(guān)部門(mén)也頒布了一系列質(zhì)量安全控制政策，以期保障中藥材品質(zhì)、減少中藥材質(zhì)量安全問(wèn)題。但是，中藥材品質(zhì)不合格問(wèn)題仍頻頻發(fā)生，中藥材品質(zhì)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1-6]。為此，本文從政策角度出發(fā)，對(duì)2001年以來(lái)政府出臺(tái)的中藥材質(zhì)量安全控制政策進(jìn)行梳理，分析政策的制定及其實(shí)施存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，為政府部門(mén)制定更加全面的中藥材質(zhì)量安全控制政策及提高政策的執(zhí)行效果提供參考，以進(jìn)一步改善中藥材品質(zhì)。

1 中藥材流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題

1.1 種植及采收

我國(guó)中藥材種植主體主要有大型中藥制藥企業(yè)、農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社。2013年，由中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)與中國(guó)醫(yī)藥協(xié)會(huì)共同完成的《中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)研究報(bào)告》顯示，以上3類(lèi)主體中藥材種植面積占比分別為10%以下、30%左右和60%以上，表明專(zhuān)業(yè)合作社是當(dāng)前我國(guó)中藥材的主要種植主體。就整體而言，我國(guó)中藥材種植缺乏規(guī)范性，種植方式粗放，種植主體分散且規(guī)模較小；部分種植戶(hù)為趕上最佳銷(xiāo)售市場(chǎng)而不按時(shí)采收，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降。因此，中藥材種植及采收環(huán)節(jié)是出現(xiàn)品質(zhì)問(wèn)題的源頭。

1.2 初加工及飲片加工

中藥材初加工是指對(duì)采收的中藥材進(jìn)行清洗、挑選、去皮、去雜，蒸、煮、燙、浸漂、發(fā)汗，以及干燥、分級(jí)、包裝等過(guò)程。飲片加工是指將已初加工的中藥材炮制及包裝。目前，由于中藥材種類(lèi)繁多，初加工標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；另外，由于干燥設(shè)備及干燥方式落后及中藥飲片加工炮制不規(guī)范等，導(dǎo)致中藥材及飲片存在水分含量高、硫含量超標(biāo)等一系列質(zhì)量安全問(wèn)題。

1.3 物流

中藥材在流通過(guò)程中的物流包括中藥材包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及倉(cāng)儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)、流通加工和信息處理等活動(dòng)。由于現(xiàn)行的包裝方式、規(guī)格缺乏標(biāo)準(zhǔn)，包裝標(biāo)識(shí)信息缺乏，缺乏運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，倉(cāng)儲(chǔ)及倉(cāng)儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)水平落后等，出現(xiàn)摻雜、摻假等二次污染，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)受損、品質(zhì)喪失和質(zhì)量追溯體系水平低下問(wèn)題。

1.4 市場(chǎng)交易

近年來(lái)，我國(guó)中藥材市場(chǎng)規(guī)模呈迅速增長(zhǎng)趨勢(shì)，年成交額從2008年的244.63億元迅速增長(zhǎng)至2014年的1507.11億元。另外，2014年康美藥業(yè)旗下的“康美中藥網(wǎng)”電商平臺(tái)的中藥材營(yíng)業(yè)收入達(dá)71.61億元。2014年“中藥材誠(chéng)實(shí)通”電商平臺(tái)線上交易額過(guò)億元。但中藥材交易市場(chǎng)快速發(fā)展的同時(shí)，由于一些經(jīng)銷(xiāo)商戶(hù)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)違法操作、中藥材交易市場(chǎng)監(jiān)管不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系落后（特別是中藥材電商交易）等原因，導(dǎo)致以次充好、摻假售假現(xiàn)象屢禁不止。

2 中藥材質(zhì)量安全控制政策梳理

2.1 “十五”期間（2001－2005年）

“十五”期間發(fā)布的政策主要關(guān)注中藥材生產(chǎn)過(guò)程的品質(zhì)保證，另外也涉及中藥材包裝、中藥材監(jiān)督管理、中藥材交易市場(chǎng)監(jiān)管政策。

2001年2月，中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（2013年第一次修正、2015年第二次修正）提出要加強(qiáng)藥品（包括中藥材、中藥飲片、中成藥）監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益。其中第十條規(guī)定“中藥飲片必須按照國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)炮制”，第五十三條規(guī)定“發(fā)運(yùn)中藥材必須有包裝，在每件包裝上必須注明品名、產(chǎn)地、日期、調(diào)出單位，并附有質(zhì)量合格的標(biāo)志”。

2002年4月，原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》（國(guó)家藥品監(jiān)督管理局令第32號(hào)），針對(duì)中藥材生產(chǎn)企業(yè)提出需對(duì)中藥材種植或養(yǎng)殖、采收、初加工、包裝、運(yùn)輸和貯藏等全過(guò)程控制，以保證中藥材質(zhì)量。

2003年6月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品市場(chǎng)監(jiān)督司發(fā)布《關(guān)于對(duì)安徽省亳州中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)制售假劣中藥材進(jìn)行查處的通知》（食藥監(jiān)市函〔2003〕52號(hào)）對(duì)亳州中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行整頓，嚴(yán)厲打擊制售的假劣中藥材。2003年12月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中藥飲片包裝監(jiān)督管理的通知》（國(guó)食藥監(jiān)辦〔2003〕358號(hào)）規(guī)定了中藥飲片的包裝要求。

2004年10月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中藥飲片等類(lèi)別藥品監(jiān)督實(shí)施GMP工作的通知》（國(guó)食藥監(jiān)安〔2004〕514號(hào)），提出中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)必須在符合“藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范”（GMP）條件下生產(chǎn)中藥飲片。

2.2 “十一五”期間（2006－2010年）

“十一五”期間發(fā)布的政策主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府監(jiān)管以保證中藥材品質(zhì)，包括中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、中藥材監(jiān)管、中藥飲片生產(chǎn)監(jiān)督管理和中藥生產(chǎn)監(jiān)督，另外還涉及中藥材儲(chǔ)存政策。

2007年1月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（國(guó)食藥監(jiān)令第26號(hào)），目的是加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，規(guī)范藥品流通秩序，保證藥品質(zhì)量，并特別強(qiáng)調(diào)中藥材應(yīng)分別儲(chǔ)存、分類(lèi)存放。

2007年4月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查的通知》（國(guó)食藥監(jiān)市〔2007〕212號(hào)）提出進(jìn)一步規(guī)范中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。

2007年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕24號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管工作。

2008年2月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中藥飲片生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》加強(qiáng)中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量管理。

2010年11月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)食藥監(jiān)辦〔2010〕443號(hào)）提出加大對(duì)制售假冒偽劣藥品和擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序行為的打擊力度。同月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥生產(chǎn)監(jiān)督檢查的通知》（國(guó)食藥監(jiān)安〔2010〕457號(hào)），提出加強(qiáng)中藥生產(chǎn)的監(jiān)督。

2.3 “十二五”期間（2011－2015年）

“十二五”期間發(fā)布的政策首次提出了中藥材追溯體系建設(shè)，通過(guò)建設(shè)中藥材追溯體系改善中藥材品質(zhì)；另外，還涉及中藥材初加工、中藥飲片監(jiān)督管理、中藥材經(jīng)營(yíng)管理。

2011年1月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中藥飲片監(jiān)督管理的通知》（國(guó)食藥監(jiān)安〔2011〕25號(hào)）再次提出對(duì)中藥飲片的監(jiān)督管理。

2013年10月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材管理的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕208號(hào)），明確提出“加強(qiáng)中藥材產(chǎn)地初加工管理；嚴(yán)禁濫用硫磺熏蒸等方法，二氧化硫等物質(zhì)殘留必須符合國(guó)家規(guī)定”。同年，商務(wù)部下發(fā)《開(kāi)展2013年中藥材流通追溯體系建設(shè)工作的通知》（商辦秩函〔2013〕848號(hào)），要求各省市開(kāi)展中藥材流通追溯體系建設(shè)工作。

2015年5月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第13號(hào)）第一章總則第二條指出本規(guī)范是藥品經(jīng)營(yíng)管理和質(zhì)量控制的基本準(zhǔn)則，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取有效的質(zhì)量控制措施，確保藥品質(zhì)量。

2015年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）提到中藥材追溯體系的建設(shè)。與此同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于全面監(jiān)督實(shí)施新修訂《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》有關(guān)事項(xiàng)的通知（食藥監(jiān)辦藥化監(jiān)〔2015〕176號(hào)）指出各省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行質(zhì)量檢查。

2.4 “十三五”期間（2016年以來(lái)）

此期間發(fā)布的政策第一次提到要發(fā)展中藥材電子商務(wù)。2016年2月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕15號(hào)）強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，制定中藥材流通體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化和可追溯的初加工與倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，與生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商管理和質(zhì)量追溯體系緊密相連，發(fā)展中藥材電子商務(wù)”。

3 存在的問(wèn)題

2001年以來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)從種植及采收、初加工及飲片加工、物流、交易市場(chǎng)監(jiān)管等方面對(duì)中藥材質(zhì)量安全控制出臺(tái)了一系列政策，使中藥材品質(zhì)得到很大改善。但中藥材在流通過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)仍存在質(zhì)量安全問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 缺乏具體的中藥材物流標(biāo)準(zhǔn)政策

物流是流通過(guò)程中確保中藥材品質(zhì)的重要一環(huán)，目前缺乏具體可操作的中藥材物流標(biāo)準(zhǔn)政策，給實(shí)際操作帶來(lái)困難。上述出臺(tái)的相關(guān)政策大多屬于要求性表述，在實(shí)際中藥材包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及倉(cāng)儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)等物流活動(dòng)中缺乏標(biāo)準(zhǔn)政策作為指導(dǎo)，使物流操作難以規(guī)范。

3.2 中藥材電子商務(wù)質(zhì)量安全控制政策制定嚴(yán)重滯后

近年來(lái)，隨著電子商務(wù)迅速發(fā)展，中藥材交易已步入電商時(shí)代。1999年就有人研究了四川中藥市場(chǎng)電子化，提倡用網(wǎng)絡(luò)交易中藥，并提出了四川中藥市場(chǎng)電子化的設(shè)計(jì)方案[7]。2009年，互聯(lián)網(wǎng)上已出現(xiàn)很多中藥材相關(guān)網(wǎng)站，淘寶、慧聰?shù)染W(wǎng)上商城中也有少數(shù)中藥材店鋪[8]。現(xiàn)在已有許多盛產(chǎn)中藥材的地區(qū)和醫(yī)藥企業(yè)紛紛構(gòu)建了中藥材電商平臺(tái)，如“中藥材誠(chéng)實(shí)通”“藥通網(wǎng)”“九州通”等，這表明中藥材交易已進(jìn)入電子商務(wù)時(shí)代。但迄今尚無(wú)控制電商中藥材質(zhì)量安全的政策出臺(tái)，政策制定嚴(yán)重滯后。

3.3 政策執(zhí)行效果不佳

盡管相關(guān)政府部門(mén)對(duì)中藥材流通過(guò)程中各環(huán)節(jié)的主體都提出了政策要求，但因其對(duì)相關(guān)政策理解不深、重視不夠，未能有效履行相關(guān)質(zhì)量控制義務(wù)，甚至違反政策規(guī)定，導(dǎo)致政策的執(zhí)行效果差，使中藥材不合格事件頻頻發(fā)生。

3.4 對(duì)中藥材行業(yè)缺乏有效監(jiān)督管理

各個(gè)時(shí)期的政府部門(mén)都特別重視中藥材生產(chǎn)、中藥材流通、中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管。由于現(xiàn)行中藥材的監(jiān)管主體涉及農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、科技部、國(guó)家工商總局、國(guó)家食藥監(jiān)總局等多個(gè)部門(mén)，存在多頭監(jiān)管、分散監(jiān)管的問(wèn)題，未能形成一個(gè)大的部門(mén)進(jìn)行綜合性監(jiān)管和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中藥材監(jiān)管狀況不佳。

4 對(duì)策與建議

4.1 制定可操作性的中藥材物流標(biāo)準(zhǔn)政策

為了規(guī)范中藥材物流操作，保障中藥材的品質(zhì)，建議由相關(guān)政府主管部門(mén)牽頭，制定具體的中藥材物流標(biāo)準(zhǔn)。建議通過(guò)制定并貫徹實(shí)施《中藥材包裝標(biāo)準(zhǔn)》《中藥材運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)》《中藥材倉(cāng)庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《中藥材倉(cāng)庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)》等，督促企業(yè)在中藥材包裝操作時(shí)參照《中藥材包裝標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一包裝，避免流通過(guò)程中出現(xiàn)摻雜、摻假等二次污染現(xiàn)象；各企業(yè)能參照《中藥材運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)》《中藥材倉(cāng)庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《中藥材倉(cāng)庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范中藥材運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)操作，有效減少中藥材數(shù)量損耗和品質(zhì)損失或喪失，以達(dá)到改善中藥材品質(zhì)的目的。

4.2 制定中藥材電子商務(wù)質(zhì)量安全控制政策

為保證電子商務(wù)平臺(tái)交易的中藥材品質(zhì)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定中藥材電子商務(wù)質(zhì)量安全控制政策。2015年8月立項(xiàng)的《中藥材商品規(guī)格電子交易標(biāo)準(zhǔn)》是我國(guó)首個(gè)中藥材電商標(biāo)準(zhǔn)，目前為中國(guó)中藥協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有望上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)202個(gè)常用中藥材品種細(xì)分了1184個(gè)產(chǎn)品規(guī)格，確定了電商的中藥材產(chǎn)品規(guī)格。筆者建議，除了將完善后的《中藥材商品規(guī)格電子交易標(biāo)準(zhǔn)》上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，相關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)出臺(tái)中藥材電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者管理規(guī)范、電商中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中藥材電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法等政策，實(shí)現(xiàn)電商交易透明公平，杜絕以次充好、摻雜使假等違法行為，以保證中藥材質(zhì)量，使中藥材電子交易規(guī)范化，并突破中藥材電子交易瓶頸，推動(dòng)中藥材電子商務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。

4.3 提升政策執(zhí)行效果

政府部門(mén)應(yīng)積極宣傳中藥材質(zhì)量安全控制有關(guān)政策，加重違法懲罰力度，提升政策執(zhí)行效果。一方面，通過(guò)政策宣傳，教育增強(qiáng)中藥材流通過(guò)程中各主體的政策意識(shí)，使其更加理解、重視相關(guān)政策，積極執(zhí)行品質(zhì)保證義務(wù)；另一方面，通過(guò)加重違法懲罰力度，減少部分利益相關(guān)者為追求經(jīng)濟(jì)利益而采取的違法行為。從改變各主體的意識(shí)出發(fā)，提高其對(duì)政策的理解意識(shí)和執(zhí)行力度，提高中藥材質(zhì)量安全控制政策的執(zhí)行效果，最終提升中藥材品質(zhì)。

4.4 加強(qiáng)中藥材流通全過(guò)程監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)整個(gè)中藥材流通過(guò)程的監(jiān)管，同時(shí)各政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把中藥材質(zhì)量監(jiān)管工作做到實(shí)處。在中藥材種植及采收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化種植及采收規(guī)范監(jiān)管；在中藥材初加工及飲片加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)藥、重金屬、二氧化硫等有害物質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)；在中藥材物流環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)易發(fā)生染色、人工增重、摻雜、摻假品種的監(jiān)督抽驗(yàn)；在中藥材交易環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)中藥材及中藥飲片經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查，使中藥材流通過(guò)程處于受控狀態(tài)。另外，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)明確監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施監(jiān)管工作，有效做到通過(guò)監(jiān)管改善中藥材品質(zhì)。

[1] 楊曄,豆金彥.中藥質(zhì)量問(wèn)題探討[J].甘肅醫(yī)藥,2013,32(7)：548- 549.

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[3] 魏引平,徐虹.從藥材種植、飲片加工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)談中藥質(zhì)量管理[J].中國(guó)藥事,2015,29(1)：36-39.

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Analysis on Policies of Quality Safety Control of Chinese Materia Medica in Circulation

YANG Hao-xiong1,2, KONG Dan1

The circulation process of Chinese materia medica involves a series of links from planting to marketing. Unqualified problems of Chinese materia medica are common in each link of the process of circulation, which seriously harm public health and the further development of Chinese materia medica market. Therefore, the relevant government departments have paid high attention to quality safety of Chinese materia medica and issued many policies. This article sorted out the policies of quality safety control of Chinese materia medica in circulation, analysed the existing problems, and proposed the corresponding suggestions, with a purpose to provide valuable references for government departments to further improve the quality of Chinese materia medica.

Chinese materia medica; circulation; quality safety; management

10.3969/j.issn.1005-5304.2017.07.002

R2-05

A

1005-5304(2017)07-0007-04

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（16YJA630064）；北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（15JGA026）

孔丹，E-mail：15701577335@163.com

（2016-04-21）

（2016-06-04；編輯：梅智勝）