市場監管行政執法能力問題及對策建議

車永進 煙臺高新技術產業開發區市場監督管理局

市場監管行政執法能力問題及對策建議

車永進 煙臺高新技術產業開發區市場監督管理局

隨著市場經濟的發展，市場監督管理任務日益艱巨，面對數量龐大而結構復雜的市場主體以及新興市場活動層出不窮，市場監管行政執法單位在人力、技術手段和法規支持上都難以支撐市場監管的有效實施。本文介紹了當前市場監督行政執法面臨的當前形勢、并分析了市場監督行政執法存在的能力問題以及原因，進而探討提升市場監管行政執法能力的措施。

市場監督 行政執法 執法能力

一、市場監督行政執法的當前形勢

市場監管的目標是為了為市場秩序和規范市場行為，以保障公民、法人、其他經濟組織的合法權益，從而促進資源配置符合國家政策法規，鞏固經濟關系、國家政權以及社會穩定團結。市場監管是建立在市場經濟相關法規制度的基礎上的，市場監管單位被賦予了相應的行政執法權。隨著市場經濟的發展，社會經濟主體組成結構、經濟制度法規、經濟活動類型與計劃經濟時代相比已經發生了翻天覆地的變化，尤其是在我國社會主義市場經濟體制下，是自由市場制度與國家經濟制度的融合，加上人口和地域等國情，相比西方國家以及我國以往而言，市場監管任務的艱巨性要大很多。

首先從監管對象看，我國目前混合所有制下存在著大量國有法人、集體法人、國家或集體參股法人、私營股份制、有限責任制法人以及海量的微型企業和個體。種類繁多的市場參與者，分布在各行各業中，并在不同地域呈現不同的發展特點。特別是國有或集體所有以及參股的市場主體，并不是完全的市場化經濟組織；其次是市場經濟發展迅猛，在科技的推動下，我國市場經濟發展異常迅猛，新興行業和科技行業中的創新層出不窮。而市場監管的法規、技術手段和組織建設卻難以跟上步伐，因此出現市場監管的空白、盲區或者灰色地帶。最后從經濟制度改革上看，我國堅持社會主義市場經濟路線，即不是完全的私有制和自由化的市場經濟。因此在市場監管過程中落實國家經濟法規和政策時，必然持續存在國家意志和市場力量的對抗，如何科學協調兩者關系，不僅需要專業的研究成果作為支撐，更要監管單位和隊伍提升能力水平。

二、市場監督行政執法的能力問題

目前我國市場監督行政執法能力存在的問題主要表現在監管執法依據不足、監管技術手段落后以及監管和執法隊伍能力較差三個方面：

第一，市場監督政策和法規不完善或滯后，行政執法缺乏依據。市場監督行為對經濟主體的活動存在約束和管控，在國家法制化建設和公民法制意識提升的必然驅使下，任何市場監督管理行為都必須有法可依、有章可循，對于國有和集體所有制經濟主體也是如此。但一方面對于私有制市場經濟活動，市場監督管理法規和政策落后于市場經濟的發展，特別是新興行業如互聯網經濟中的電子商務、互聯網金融、共享經濟等領域，市場監管行政執法缺乏有效的法規依據。另一方面對于對于國有和集體所有制的經濟主體，國家和政府意志強烈，其經濟行為與行政干預難以分割，市場監管行政執法缺乏獨立性和專業導向性。

第二，監管技術手段落后。應對體量巨大的市場經濟活動以及形式、模式創新不窮的變化常態，市場監管部門如果還是主要依賴人力抽檢等傳統方式進行監管，則無法實現有效覆蓋和落實監管活動。特別是在互聯網經濟下，經濟活動的隱秘性和復雜度大幅提升，監管部門在定位經濟主體、追蹤經濟活動關系和路徑以及執行監管或處罰動作時都面臨巨大挑戰。

第三，市場監督行政執法隊伍法規意識淡薄、專業能力不強。市場監管行政執法關系經濟主體和區域經濟社會的切身利益，與日常生產和生活息息相關，而目前很多監管單位和隊伍在實施監管和執法過程中，存在自定義執法、超邊界執法、暴力執法、管查不管治等問題，不僅沒有發揮規范市場秩序、優化經濟關系的左右，反而涉及腐敗、擾亂正常市場經濟秩序、激化社會矛盾，甚出現犯刑事違法。

三、市場監督行政執法能力的提升措施

有效實行市場監管的前提是具備科學完善的監管依據、監管部門對監管區域和對象準確的認識和理解，以及科學有效的監管手段。監管的存在必然不是讓所有人和組織都滿意，而是要找準目標，明確監管的側重點，做到收放自如。本文認為可以從以下幾個方面提升市場監管行政執法的能力：

第一，從宏觀層面上看，必須持續增強市場監管行政執法的法規建設。綜合各類影響因素看，缺乏及時和完善的法規依據，是市場監督行政執法能力難以提升的根本原因，也是矛盾激化的焦點所在。沒有監管依據，則名不正言不順，對于監管部門和隊伍而言沒有明確的指導和參照，對于被監管者而言則難以心服口服。因此國家層面必須加強經濟分析和監管法規的研究，應對快速更新的市場環境，為市場監管行政執法提供強有力的法規后盾。

第二，優化市場監管行政執法隊伍建設。市場監管行政執法隊伍需要提升法規、經濟產業和社會人為等方面的專業能力，市場監管除了打擊經濟違法行為外，更多的是促進經濟關系和諧、國家和社會經濟目標實現，以及公民權益的保障和發展。很多市場經濟問題與社會問題分不開，市場監管執法隊伍需要厘清因果關系，找到經濟問題的根因，不僅要管控違法違規的經濟活動，更要引導和推動經濟活動的走上和諧可持續的發展路徑。

第三，提高市場監管行政執法部門的獨立性。為減少行政干預，保障市場監管行為充分遵從市場經濟規律和法規，應從法律層面提高監管單位的獨立性。同時也要明確監管單位被監督和管理的獨立性，從而促進市場經濟監管的公正性和合法性，保障被監管主體的合法權益不受侵害。

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