談中國為什么要加強養老服務體系建設

呂一飛 內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗世紀中學

談中國為什么要加強養老服務體系建設

呂一飛 內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗世紀中學

隨著我國老齡化現象越來越嚴重，老年人的數量越來越多，“養老”成為一個新的難題。因此，養老服務體系建設也越發引起人們的重視，成為經濟領域的熱點問題。現階段，我國養老服務體系還處于較低的發展階段，制度不完善，設施相對落后，很多問題亟待解決。本文立足于我國養老服務體系的現狀，分析其問題所在。

養老服務體系 建設 現狀 措施

一、養老服務體系概述

養老服務體系，顧名思義，是專為老年人解決養老問題的服務系統。目前，我國養老服務主要由四部分組成，一是家庭照顧，這是最常見的養老方式。二是機構養老，又分為國家性質、集體性質和民間性質的機構。三是社區照看，在社區成立非盈利養老機構。四是社會組織，除政府與企業的其他組織。

二、養老服務體系之現狀

（一）老齡化嚴重，助養需求增加

我國人口老齡化問題越來越嚴重，老年人口基數大，增長快。截止到2016年底，我國60歲以上的老年人口數量占總人口的16.7%，每年還在呈遞增趨勢。且老年人口中，高齡人數占60歲以上人口數的二分之一。此外，由于父母和已婚子女分開居住的情況居多，導致獨居老人增加，很多老人處于失能或者半失能狀態，需要人照顧。如今，很多家庭呈現“四二一，四二二”模式，一是需要照顧的老年人數量增加，二是由于獨生子女政策的影響，每個家庭中的子女相對減少，使得助養和助養產業成為一大需求。

（二）居家養老為主，經濟壓力大

目前，我國的養老方式主要以居家養老為主。大多數老人獨自在家生活，或者與子女一起生活。我國有百分之七十的老人能夠享受養老補貼，百分之二十左右的老人享受城保，但仍有百分之十左右的老人只能享受最低生活保障。因此，養老的重任，大部分還是落在子女身上。然而，由于我國早年實施計劃生育政策，很多家庭都是獨生子女家庭，如今，每個已婚子女要贍養四位老人。就算我國出臺了養老津貼、農村新型醫療、體檢優惠、高齡老人免交通費等政策，居家養老還是給家庭帶來了沉重的經濟壓力。

（三）養老機構基礎雖好，發展緩慢

除居家養老以外，我國的另一大養老方式是養老機構養老。很多人既要撫養子女，又要掙錢養家，還要贍養老人，經濟壓力和精神壓力巨大。因此，很多老人為了減輕子女的負擔，選擇去養老機構養老。目前，我國現有的養老機構有三種：國家性質，集體性質，個人性質，以國家性質的居多。但是，無論是哪一種類型的機構，前期都要投入相當大的人力和物力，又由于養老產業是夕陽產業，所以經濟回收速度緩慢，缺少資金完善配套設施。民間資本參與較少，國家性質機構較多，雖然服務有保障，但是經營模式單一，無法彌補需求量增加的空缺。

（四）養老產業有市場，亟需規范

隨著老年人口的增多，我國養老產業市場規模也逐漸擴大。但是，無論是敬老院，還是老年人活動中心，養老服務設施都較為落后，跟不上時代的步伐，無法滿足日益增長的養老需求。一是基礎設施落后，沒有統一的標準，如養老機構所在的環境、空間的大小、建筑的布局、床位的多少、服務標準如何等。其次，養老事業還未提上民生建設的日程，如養老事業的經費短缺問題如何解決，如何采取激勵政策提高從事養老工作的工作人員的積極性和服務水平，如何把養老和醫療相結合，如何適應市場機制，吸收民間資本等等。

三、加強養老服務體系建設之我見

（一）創新養老模式

除了居家養老以外，其他養老模式也應多加鼓勵。我國老年人口數量龐大，傳統的居家養老已經無法滿足社會的需求，因此，應該借鑒發達國家的養老模式，以居家養老為主，多種養老方式并存。筆者所在的地區實行多元化養老模式：居家為基礎，社區為依托，不僅充分發揮了居家養老的優勢，也豐富了老年人的日常生活，滿足了老年人的精神需求，還能夠減輕子女的負擔。在以前，養老只是一個家庭內部的事，如今，要把它升華為全社會的共同事業。此外，筆者認為，除了養老模式多元化以外，還應該根據不同的老年人群體，設置不同的養老機構，滿足不同老年人的需求。

（二）統籌發展機構養老服務

機構養老是除居家養老以外最受歡迎的養老模式。但是我國目前的養老機構還存在很多問題，不僅資金短缺，基礎設施跟不上，而且發展水平參差不齊，沒有統一標準。因此，筆者認為，統籌發展養老機構是建設養老服務體系的重中之重。筆者所在的地區，養老機構數量不在少數，但是出現了“政府性質的養老機構擠不進去，民辦性質的養老機構冷冷清清”的怪現象。公立的養老機構在資金上相對來說比較有保障，基礎設置自然要好一些，再加上收費低，是養老的首選之地。但是公立養老機構規模有限，無法滿足社會需要，因此，要統籌公、私養老機構的發展，為私立機構提供條件。

（三）大力發展養老服務產業

隨著居家養老的規模與數量逐漸減少，其他類型的養老模式逐漸增加，使得我國的養老服務產業也呈現上升趨勢。預計至2020年，我國老年人消費市場能夠達到2萬億元的規模。因此，應該增加對老齡行業的投入，為老年人提供不同的養老服務產品，滿足日益增長的服務需求。政府應該鼓勵集體、組織和個人，興辦養老機構，把養老、娛樂、醫療結合起來，形成一條龍服務。社區和街道助力打造養老服務平臺，為老人的居住、娛樂、護理提供服務，為老年人提供安享晚年的良好環境。

四、結論

我國已經進入老齡化社會，老年人口數量的增多和人均壽命的提高，使得我國老齡化問題嚴峻，養老負擔過重。因此，加快養老服務體系建設，需要被擺上重要日程。筆者結合所在地區和社區的養老情況，對我國養老服務體系的現狀進行分析，并提出合理的解決方案，希望對完善我國養老服務體系、促進養老事業產業化提供有效的借鑒。

[1]楊宜勇,楊亞哲.論我國居家養老服務體系的發展[J].中共中央黨校學報.2011(05).

[2]張奇林,趙青.我國社區居家養老模式發展探析[J].東北大學學報(社會科學版).2011(05).