“去產能”中河北省職工安置問題研究①

摘 要：隨著國內經濟增速放緩，中國的產能過剩已從相對過剩和部分行業、產品過剩轉變為全局性和絕對性的過剩。本文在“十三五”規劃提出的推進供給側結構性改革的背景下，以“去產能”為切入點，結合可持續發展理論和多中心治理理論，分析河北省目前去產能中職工安置的實施現狀，以及其存在的問題，并針對問題提出職工分流安置的建議。

關鍵詞：去產能 職工安置 再就業

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-139-03

河北是工業大省，是依靠資源能源發展經濟的省份，消耗了全國1/12的能源，僅創造了全國1/20的GDP和1/34的財政收入。近年來在“三去一降一補”的改革背景下，全省的煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等領域有大量職工失業，安置任務較為繁重。此外，2017年初河北省又在此基礎上新增了焦炭、火電兩個行業，使得失業人員數量繼續增多。

1 河北省工業行業產能過剩

1.1 鋼鐵行業

鋼鐵行業產能過剩，生產資源沒有得到有效利用，環境污染嚴重。由表1所示，2016年河北省粗鋼、鋼材、生鐵產量分別達到1.93億噸、2.62億噸、1.84億噸，較上年同期分別增長2.27%、3.59%、5.84%。從產能看，2016年全國鋼產量約為11.38億噸，但客觀消費量約8億噸/年，產能利用率約為70.3%。而河北省鋼產量為2.6億噸，唐山市鋼產量1.1億噸，唐山一市的鋼產能約占全國的1/10，但其產能利用率卻不足全國的平均水平。

1.2 煤炭行業

河北省是全國重要的產煤和消費煤的大省，是全國14個大型煤炭基地之一。但隨著太陽能、風能等清潔能源和可再生能源的消費比例日益增加，煤炭的消費比重不斷下降。為此，河北省積極推進煤炭行業的“去產能”工作。據河北省發改委2017年3月2日發布的文件，承德、張家口、唐山、邢臺、邯鄲這5市將關閉煤礦15處，共化解煤炭產能941萬噸。

1.3 建材行業

近年來，建材市場整體需求偏弱，但隨著化解過剩產能工作力度的不斷加大，水泥和平板玻璃價格穩中有升，主要產品生產增速平穩，行業整體效益有所回升。2016年，全省水泥產量9861.2萬噸，占全國產量的4.1%，較2015年上漲0.24個百分點，居全國第13位；平板玻璃產量10383.3萬重量箱，占全國產量的13.4%，較2015年下降1.63個百分點，居全國第1位。由表2所示，從2012年到2016年，由于產品市場需求不足，河北省的水泥產量總體呈下降趨勢，降幅較大；平板玻璃產量總體呈下降趨勢，但降幅較小。

2 產能過剩背景下河北省職工失業引發的影響

到2017年，河北省“去產能”過程中將涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業分別涉及42.6萬人、6.5萬人、5.6萬人。其中，唐山鋼鐵估計減產鋼鐵6800萬噸，將直接導致10萬人失業，間接影響36萬人就業。如果不能妥善解決失業人員的再就業問題，將給社會帶來一系列影響。

（1）從社會角度看，“去產能”過程中所致的失業將危害社會穩定。政府為化解產能過剩而指示企業關停并轉，大部分失業人員在失去經濟來源的同時會感覺對自身很不公平，感覺自身在社會利益分配體系中居于不利地位。如果長期得不到生活保障，失業人員必然會對生存前景感到迷茫從而成為高危人群作出一些違法亂紀行為，危害社會秩序。

（2）從經濟角度看，“去產能”過程中所致的失業對經濟發展將產生消極影響。失業時領取的補助金僅僅能維持衣食住行等基本生活開支，但對于家庭成員的其他支出如親人疾病就醫、子女升學轉學、父母養老等額外成本沒辦法保障。另外，失業人員失去經濟來源后必定縮減開支，其購買力將快速下降從而不利于國家擴大內需，降低經濟的發展速度[1]。

（3）從失業人員自身角度看“，去產能”過程中所致的失業將產生不利的心里壓力。失業人員原來的工作單位多為工作穩定待遇較好的國企，卻在“去產能”中不得不失去工作成為社會無業人員，這前后必將產生巨大的心里落差從而對國家政策產生抵制和怨恨情緒。另外，失業后在心里上非常容易產生挫敗感，感覺自身被社會拋棄從而對正常的人際交往感到無能、焦慮甚至排斥，時間長久容易引發人的暴力情緒。所以，要對失業人員的心里變化給予高度重視并適度疏導。

3 河北省去產能中職工安置存在的問題

3.1 政府未充分履行提供失業保障的職責

（1）對于“去產能”較為嚴重的企業，政府的資金支持難以及時到位，同時優惠政策以及配套措施比較落后。比如政府部門對不同行業的失業職工在經濟補償、社會保障以及企業需要承擔的職責方面尚未作出明確的規定。再加上“去產能”中，政府的相關政策宣傳不夠，部分政策沒有講清講透，使得失業人員對政府意圖理解不到位，對自身將來的出路感到擔憂，容易聽信一些偏頗的言論，不利于“去產能”工作的順利推進。

（2）政府沒有建立完善的信息收集及發布平臺，再就業政策全面覆蓋難。在“去產能”中，部分企業內部退養比例過大，部分人員由于種種原因仍停留在企業內部，造成失業人員無法進入失業保險通道，難以享受到社會保障體系的覆蓋。另外，雖然大部分失業人員參加了培訓，但普遍反映政府提供的培訓內容與當前市場經濟發展的實際需求不相吻合，課程設置千篇一律，再就業培訓技能對自身幫助不明顯、效果不突出。

3.2 企業面臨轉型升級及穩崗的雙重壓力

（1）企業自身安置職工困難，職工真正轉變身份或進入失業通道難。部分企業在化解產能過剩過程中轉型困難，難以從內部吸收職工就業，尤其是直接破產倒閉的企業，直接為社會增添了較大的負擔。即使某些企業轉型成功，比如從工業轉為服務業，由于員工年齡偏大、缺乏必要的技能，服務質量也不高[2]。

（2）企業穩崗壓力大。國家支持企業加快淘汰落后產能，但給予的獎勵資金不多。企業既要用于償還債務、技術升級、轉產改制，又要用于安置職工，給職工發放經濟補償金、提供基本生活費，使得企業在產業轉型升級與穩定人員崗位之間難以保持平衡。

3.3 失業保障體系的缺失

市場經濟環境下，失業保障制度在解決失業人員基本生活方面難以發揮重要作用，并對失業人員的再就業資金支持也不夠。目前河北省關于失業保障體制建設還有待完善，比如失業保障制度的社會化覆蓋程度較低，造成企業額外負擔較重；失業保障待遇較低，不符合當前經濟發展水平的要求；失業保障基金籌措困難等[3]。

3.4 失業人員自身劣勢

第一，失業人員平均年齡偏大，40歲以上的老職工居多，適應新環境的能力差。又因為人到中年家庭負擔比較重，不愿從事勞動強度大的工作，在勞動力市場上競爭力比較弱。

第二，失業職工的技能單一，文化水平偏低。高中及以下學歷的職工占據大部分，失業后原有的技能無用武之地，新技能新知識又不能在短時間內迅速掌握。

第三，失業職工自謀職業和創業的意愿普遍較低。有些職工希望再就業找到一份工資待遇較好且穩定的工作，而這些工作對從業人員的年齡、知識和技能等方面有較高要求，從而增加他們的就業困難。尤其是一些小型企業或者私營企業中的失業人員，多數沒有社保，家庭生活困難，抗風險能力差，感覺自身沒能力去創業，從而創業意愿比較低。

4 河北省去產能中職工分流安置的建議

4.1 發揮政府核心主導作用

4.1.1 外部安置與內部吸收相結合

河北省地理位置特殊，區位優勢明顯。堅持京津冀協同發展，不僅可以解決“大城市病”問題，擴大京津地區環境容量的生態空間；還可以推動河北省產業升級，加快市場一體化進程。

外部安置主要是鼓勵下崗職工轉變就業觀念，勇于走出企業。在京津冀一體化進程中，外部的就業機會越來越多。比如新設立的雄安新區，必將提供大量的就業崗位，吸引大量的就業人員。失業人員不僅可以去京津冀地區從事相關的工作，也可以向服務業轉型。同時，政府部門應鼓勵創業，提供創業的優惠條件，實現信息共享，搭建企業和科技工作者創業服務平臺，充分利用京津冀三地的市場、人才、技術等多方面的資源[2]。

內部吸收主要是指從企業內部解決職工安置問題。企業可充分利用京津冀協同發展戰略，按照企業發展定位，引進高新技術，加快煤炭等過剩產能退出，大力發展高端裝備制造等新興產業，同時也可以由高耗能企業向現代服務業轉型，推動產業結構由重向輕轉換。企業在轉型過程中，要在內部加強對員工的培訓，引導職工學習新的技能，適應產業轉型。

4.1.2 產能與就業雙重轉移

河北省可以通過“走出去”戰略來化解產能過剩，不僅可以推動產業升級，還可以解決職工安置問題。鋼鐵、水泥等傳統行業在在非洲、東南亞、西亞、南亞等發展中國家仍然匱乏，河北的過剩產能在當地反而是優勢產能，市場很大。

當前，河北省就可以充分利用“走出去”的策略，將產能過剩的企業向發展較為落后的西部地區和“一帶一路”沿線經濟不發達的國家轉移。例如，河北鋼鐵集團將在南非建產能500萬噸鋼鐵項目，這樣不僅可以利用周邊地區的豐富資源和廣闊的市場，推動當地經濟發展，同時也能實現勞動力轉移緩解國內的就業壓力。

4.2 企業內部安置轉崗或公益崗兜底

4.2.1 支持企業內部分流轉崗

鼓勵企業依托現有的場地、設施、技術，開辟新的就業崗位，內部挖潛分流安置一批富余人員，而不是簡單地把職工推向社會。支持有能力的企業不裁員、少裁員，在職工同意下可采取勞務派遣等方式，向缺工地區輸出職工。

4.2.2 促進就業創業

對“去產能”中所涉及的企業，河北省各地要提前摸清失業人員底數，了解就業需求，免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務，有針對性的制定就業幫扶計劃。支持企業設立創業孵化園基地，為創業人員提供場地支持。對有意愿創業的失業人員，有針對性地免費提供創業指導和項目推薦。

4.2.3 運用公益性崗位托底幫扶

對就業困難人員要建檔立卡，全面掌握失業人員的基本情況，提供“一對一”的再就業指導和后續管理服務，實現跨地區就業信息共享和人才輸送。用人單位招用就業困難人員的，可按公司規定給予就業人員一定的社會保險補貼和崗位補貼；從事靈活就業的困難人員，可享受一定的社會保險補貼；對通過市場渠道確實難以就業的大齡就業困難人員和零就業家庭人員，可開發公益性崗位予以托底幫扶[3]。

4.3 建立多層次失業保障制度和培訓機制

河北省應建立應急的、多層次失業保障救助制度和培訓機制。對于失業人員中年齡較小且有一定文化水平的員工，政府應給予其更多的就業培訓以及就業引導。而對于年齡較大且文化程度較低的民工來說，他們習慣了體力勞動和簡單的機械操作，可給予這部分人較長時間的失業救助，為其尋求合適的工作。在培訓方面，可以建立政策、企業、職工三者聯動的培訓機制。以政府為引導，給予一定的經費支持，不斷完善培訓機構、培訓監督等配套措施。企業可制定內部培訓計劃，鼓勵失業職工參加技能培訓，做好企業的人才、技術儲備工作，使員工逐步適應新技能、新行業的需要[4]。對職工個人來說，應加強基本知識學習、基本技能掌握，積極主動地參加就業培訓，不斷提升個人的專業技能水平。

建立多層次的失業保障制度和培訓機制，應建立在完善的失業登記制度上，在政府政策和資金的雙重支持下，有利于提高職工安置的效率，提高就業率，更好地體現社會公平，改善民生。

4.4 失業人員需轉變心態觀念、學習全新職業技能

第一，失業人員應正視自身不足，理性樂觀地對待產能過剩所致的失業困境。能理解國家改革，認清自身不是國家產業升級政策的利益犧牲者，同時要認清當前形勢，從實際出發，轉變再就業思想，不能一味地認定國企工作，減輕失業帶來的自卑心理和精神壓力。有能力的人員可以根據政府出臺的創業扶持政策，自謀職業或大膽創業，順利實現再就業。

第二，失業人員應積極參加培訓，主動學習新行業的職業技能，實現自身的提升和轉型。同時在培訓過程中要制定不同階段的目標，明確將來想從事的職業和崗位，選擇適合自己的培訓內容，做到不流俗不盲從。爭取花費時間和精力后，就得達到自身想要的效果。

參考文獻

[1] 勾艷輝.產能過剩所致失業人員再就業路徑分析[D].大連：東北財經大學，2016.

[2] 張德川，宋鳳軒.化解產能過剩下河北省職工安置問題研究[J].經濟研究參考，2015（63）.

[3] 馬嵐.河北省產能過剩行業人員再就業問題研究[J].經濟論壇， 2015（11）.

[4] 王建峰，何忠琦.“去產能”過程中職工安置工作的難點和痛點[J].中國工運，2016（6）.

①基金項目：2016年度北京交通大學海濱學院院級教科研項目（HBXY-2016-1151）；2016年度河北省人力資源和社會保障廳就業類科研課題“去產能、處置‘僵尸企業’職工安置問題研究”（NO.JRS-2016-1151）。

作者簡介：徐莉（1988-），女，漢族，山東聊城人，北京交通大學海濱學院經濟管理系教師，中級會計師、注冊會計師（CPA）。