淺談供給側結構性改革

宋禹慧

摘 要：“十三五”以來，我國在總需求調控和管理等方面取得巨大成績，總供給調控變成了工作重點。雖然我國現有的技術水平、生產力、產品數量及質量等總量上滿足發展的需要，但在供給結構上存在一定缺陷。需求結構的一系列顯著變化是供求間的最大難題，從供給層面入手，這個難題難以解決。推進結構性改革是當前解決這一難題的最佳選擇，主要任務是將供給產出、組織形態匹配到需求結構、發展形態。因此，供給側結構性改革變成了重中之重。

關鍵詞：供給側 結構性 改革 十三五

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-185-02

“釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展”是十八屆五中全會報告中所提出的。這體現我國宏觀經濟政策制定的取向趨勢，具體表現為供需管理轉移，由原來的需求管理向供給管理轉移。2015年11月10日，“供給側改革”被習總書記明確提出，強調了供給側結構性改革的迫切性和重要性，直接關系到供給體系質量的提高和效率的增加。同時，該概念提出是重大經濟發展思想的轉變。同時表明作為“看得見的手”的政府在社會主義市場經濟中的作用由刺激需求變為改善供給，必將有利于進一步拓寬和提升經濟增長的新動力[1-2]。

1 供給側改革背景

1.1 國際背景

2008年席卷全球的次貸金融危機產生的嚴重后果還未完全消除，各國經濟復蘇態勢短期內不容樂觀，世界經濟形勢令人擔憂。其對我國的影響主要有兩方面：（1）其他各國經濟發展遲緩甚至倒退嚴重影響我國出口貿易。各國經濟增長乏力，國內需要主要靠借貸。此方式又埋伏下金融風險，使得經濟復蘇又增加不確定因素，不斷受到擠壓我國對外出口空間，出口貿易變數增多。（2）我國競爭優勢受技術和產業變革的削弱。新一輪革命表現為產業和科技革命，該革命進一步影響傳統生產領域。發達國家在人才質量及數量上高于我國，且科技成果領先我國，成為我國經濟持續發展的制約因素。只有不斷創新，增強核心競爭力，發展科技，不斷縮小我國與發達國家間存在的差距。變化的國際環境提高了對我國產業升級的要求，將消極作用施加于我國出口貿易。

1.2 國內環境

目前我國的經濟發展處于調整期，具體表現為兩個方面：弱化的傳統動力和生成的新動力，同時面臨經濟轉型升級和經濟下行雙重壓力，突出的雙重矛盾表現在結構性和周期性。可以從以下4個方面描述：（1）勞動力低成本優勢減弱。長期以來，勞動力成本低，一直是我國經濟發展優勢。故當勞動力成本上升時，東南亞和中南美等地區勞動力成本優勢突顯，制造業向這些地區轉移。隨著我國人口老齡化，持續下降的勞動力人口總量使得勞動力成本上升，新競爭優勢的形成不可能一下子就完成；（2）產業結構矛盾突出。產業結構中一些問題隨我國經濟發展逐步突出，例如產業結構不合理、創新能力不強等，同時產能過剩蔓延至新興產業；（3）逐漸凸顯的資源環境問題。我國經濟可持續發展進一步受資源制約，具體表現在持續增高的礦產資源對外依存度、某些領域資源短缺；（4）增加的經濟運行潛在風險。我國經濟的結構性矛盾加大，經濟發展不確定性因素增多，經濟運行的下滑風險增大。上升的銀行不良資產和增加的地方政府債務加劇了未來經濟社會發展波動性和不確定性。

1.3 總需求管理的局限性

從投資、出口、消費三個方面入手的宏觀經濟政策表現為：（1）首先投資相比于出口和消費，對經濟增長的作用更加顯著。實踐證明，當經濟發展下行時，為減緩GDP下滑速度，實行積極財政政策和寬松貨幣政策是行之有效的手段。但是我國投資回報率（投資檢驗標準）近些年不斷下降，2008年以前最低8%，下降到2012的2.7%，投資促進經濟增長力度不斷下降。（2）出口方面，隨著土地和勞動力等成本因素上漲、人民幣升值，一些外來投資商撤資到勞動力和土地更加低成本東南亞或拉美等地投資。直接后果是導致我國在出口優勢方面不能體現，使得擴大出口促進經濟增長變得不易。（3）消費方面，我國的現狀是資本市場完善度較低，同時，社會保障水平低于發達國家，居民儲蓄率大大高于發達國家。同時貧富差距進一步拉大，降低了消費對經濟增長率的貢獻。實施多年的總需求管理政策造成了一些問題，例如行業產能過剩、房地產庫存高、金融系統的結構性風險大，這些問題已無法繼續通過需求管理的辦法來解決。

我國經濟發展中積累的結構性矛盾突出，根本原因是長期的需要管理，而解決體制機制問題是解決結構性矛盾的關鍵。

2 供給側改革的主要路徑

首先確定供給側主要內容，一般認為供給側由四大要素組成：資本、勞動力、創新、土地。其次供給側結構改革主要內容是優化生產要素配置，調整經濟結構，提高經濟增長數量同時必須打磨其增長質量。從以下3個方面分析改革供給側。

2.1 優化資源配置

提升經濟增長速度、提高資源利用率的關鍵是發揮資源自由流動要素市場的作用。（1）優化勞動力配置。人口紅利要想保持，應放開生育政策；促進勞動力資源跨區域流動，應改革戶籍制度；提升人力資本，應提高教育質量。（2）優化土地和資本配置。提高企業利潤，進一步釋放企業自主能動性，應降低企業經營成本；土地流轉可減少土地要素成本，應進一步確定土地所有權和使用權；資本要素改革應通過降低人力成本、原材料成本、財稅成本等實現。（3）提升要素生產率。資本市場的完善可拓寬直接融資渠道，進而為企業營造良好的成長環境；創新轉化率的提高，應通過稅費減免、推進產學研結合和提供資金等手段實現。

2.2 化解產能過剩

由于供給不能滿足需求變化，導致產能過剩。故針對產能過剩改供給側，從兩個方面著手：（1）技術改造傳統產業，將不適應先進生產力發展的產業進行升級；（2）發展新興產業，傳統產業衰減，要用新興產業進行代替。從產業結構來看，主要是兩方面：第一重視第三產業，第三產業以服務業為主，各級政府應提倡發展第三產業；第二為消化過剩產能，必須優化產業結構。利用科技對落后產業進行改造升級，針對其他地區和領域需要，將過剩產能輸出。

2.3 轉變政府職能

“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，轉變政府職能，從以經濟建設為中心轉向以提供公共產品及服務為中心，解除制度性約束，進一步發揮市場力量。（1）持續推進政府簡政放權，充分發揮市場和政府的各自優勢。（2）統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、商事制度等領域改革，減少政府干預，企業自主進行經營決策，廢除不合理規定，為企業進一步減負。

3 供給側改革的戰略意義

供給側改革從供給角度出發，破除經濟增長困境，構建供給端新體制，針對我國經濟的結構性問題，增加有效供給于發展短板上，促進經濟更好更快發展。供給側改革戰略意義體現在：（1）有利于經濟結構轉型。改革供給側可激發消費，進一步加重第三產業在經濟總量中的占比，使得經濟結構進一步優化。（2）有利于提升社會創新能力。以創新供給帶動需求發展，形成倒逼機制，在擴大有效需求的同時刺激供給升級，形成需求增長與供給優化的良性循環。（3）有利于提高經濟運行效率。企業間交易成本可進一步降低，使得企業在高新技術方面投資增加，進而使得企業競爭力和活力進一步增加。

總之，供給側改革對國有企業作用巨大，表現為使得國有企業改革度進一步增加，使其壟斷度進一步降低，最終使得市場作用進一步發揮，國企兼并重組的步伐加快，過剩產能可在行業內進一步消化，最終使得國企生產效率提高，產業結構升級完成度和完成質量增加。同時，實行供給側改革有利于各地區間資源有效配置，可加快城鄉、區域間要素的流動，為管理創新、技術創新提供良好政策和制度環境。

參考文獻

[1] 張銀平.“供給側改革”是面向全局的戰略性部署[J].上海企業，2015（12）.

[2] 苗圩.著力推進工業供給側結構性改革[J].中國招標， 2016（25）.