美國農產品價格管理效果及其啟示

摘要：美國農產品價格管理體系較為完善，擁有收入補貼、農業保險、農產品進出口政策以及完善的商品流通體系，對平衡農產品供需、穩定農產品價格以及提高農業人口收入起到了積極作用。分析美國農產品價格管理體系的目標及其效果，對于我國加快完善重點領域農產品價格形成機制具有重要啟示。

關鍵詞：美國；農產品價格管理；效果

一、美國農產品價格管理的目標及內容

美國農產品價格管理可以追溯到1933年羅斯福頒布《農業調整法》，近年來呈現市場化改革趨勢。尤其在2014年2月，美國國會經過三年博弈終于通過了2014年《食物、農場及就業法案》（《Food， Farm and Job Act of 2014》），簡稱《農業法》（《Farm Bill》），該法案在2008年版本的基礎上做了較大改動，取締了以高補貼為首的農產品價格支持政策，同時頒布了三個新保險計劃，將政府直接干預農產品市場改為使用市場化手段間接控制，深化了農產品的市場化程度。如今美國對農產品價格的管理體系（其總體運行框架經作者整理，如圖1）可以分為兩大領域，一是針對影響農產品價格的內源性因素（即農業生產經營的市場風險）而頒布的一系列收入補貼政策和農產品出口政策，二是針對外源性因素（主要是農業生產經營的自然風險）而設立的農業保險。此外，完善的農產品商品流通體系以及對農業信息的全方位監控和實時公布政策都構成了美國農產品價格管理的體系。

二、美國農產品價格管理體系的效果分析

美國政府農產品價格管理致力于穩步提高農場主收入，并解決國內農產品供大于求的現狀，以維持其價格穩定。因此我們從三個方面來分析美國農產品價格管理的效果：農場主收入、農產品的供求關系、農產品價格情況。以下數據除特殊說明之外，均來自美國農業部（USDA）官方網站（如美國農業部經濟研究局，ERS of USDA）和美國商務部經濟分析局（BEA）公布的數據，經作者整理。

（一）穩步增加農場主收入，提高生產積極性，保證農業生產

農場主有足夠的收入和利潤才有生產積極性，才能保證農產品的供應。從1990年至2016年，美國農場現金收入（包括毛收入和凈收入）呈現逐年波動增長的態勢，尤其是2009年至2014年增長量較為顯著，說明在2009年美國農業市場逐步從經濟危機的陰影中走出來后，農場收入增長量較大。總體來看，以2002年為界限，2002年以前的農場收入不管是毛現金還是凈現金增量較小，2002年以后增量明顯上漲，尤其是2003年凈現金收入增長率高達41.89%，這與2002年美國出臺《農場安全和農村投資法案》密切相關，該法案明確提出要為農場主“提供可靠的收入安全網”，實施收入補貼與價格補貼并存的政策。同時可以明顯看出農場收入與GDP名義增長率幾乎是同增同減，側面證實了農業對國民經濟的重要性。

（二）加大農產品貿易順差，疏導國內農產品剩余，穩定國內供求均衡

從圖3可以看到，自2000年以來，除2009年受經濟危機的影響以及2015年外，其他年份美國農產品進出口額均呈現增長，總體來說美國農產品進出口額都在不斷增長；同時，農產品出口額始終遠遠超越進口額，始終處于貿易順差狀態，這與美國支持國內農產品出口、對農產品進口設置較多貿易壁壘以緩解國內供過于求的狀況相符合。從2000年至2014年，可以明顯觀察到進出口額之間的距離先小后大，并且遠大于最初差異，也就是說，美國農產品凈出口額自2005年至2014年有較大增長，處于較大的貿易順差出境。2015年美國農產品出口額下降至1330億美元，這是由于世界經濟增長放緩、美元強勁、高價值產品出口下降，大宗商品價格下降導致。

根據美國商務部人口統計局的計量預測（表1），盡管2016財政年度農產品出口額略有下降，但預計2017財年出口額將保持上一年度水平，之后呈現回升。

注：2017年為預測數據，該數據引用自《Outlook for U.S. Agricultural Trade，USDA》2017.02.23

（三）穩定農產品物價水平，為國民經濟提供良好的基礎

美國農產品價格管理的核心是維持農產品價格穩定。如圖4所示，除2008年外，1996年至2015年間美國糧食價格指數基本在0-4之間波動，平均價格指數為2.6。相比之下同時段內CPI年均增長率與糧食價格指數走勢基本一致，而GDP實際增長率似乎與糧食價格指數呈現相反的趨勢。不論是從增加就業和農民收入從而增加消費還是從理性預期的角度考慮，經濟學界普遍認為，糧食價格的適當上漲能拉動國民經濟的發展，但這個作用機制需要一定時間，即存在時滯。從這個角度再看圖3的數據顯得更加清楚：1996年至1999年間糧食價格指數從3.3連續下降至2.1，而GDP實際增長率則從1999年的4.8下降至2001年的1.0；期間糧食價格指數極差為4.7，GDP實際增長率極差為6，可以認為，正是因為糧食價格水平控制較為穩定，才能讓國民經濟增速較為穩定。

三、美國農產品價格管理對我國農產品價格管理的啟示

（一）警惕農產品結構性生產過剩

誠然，作為人口大國，首先我們有眾多人口需要滿足吃飯問題，但隨著國家政策傾斜和農業科技的發展，我們更應該警惕農產品生產過剩的問題。當前我國農產品的供需狀況可以概括為：總量不足、結構性短缺與過剩并存。2015年，中國糧食產量實現“十二連增”，而三大主糧庫存消費比高達50%（一般17%、18%便可滿足糧食安全要求）；令人欣慰的是2016年我國全國糧食總產量比上年減少 520 萬噸，同比下降0.8個百分點，為歷史第二高產年。此外，我國農產品進口量逐年增長，對外農產品依存度不斷提升。可以肯定的是，總體上我國糧食短缺現象已經不復存在，在農業生產不斷擴大的情況下，應該警惕農產品結構性生產過剩。

（二）改善農產品補貼方式，向市場化邁進

美國2014新《農業法案》最主要的變化就是取消了直接補貼，盡管有著財政上的考慮，但更多的仍然是為了減少政府對農產品價格形成機制的直接干預。

2015年10月15日，國務院發布《關于推進價格機制改革的若干意見》，提出要“推動價格改革向縱深發展，加快完善主要由市場決定價格機制”，其中指出的重點領域放在第一位的就是農產品價格形成機制。事實上，我國的農業補貼政策在不斷完善，從最初單一的直接補貼制度到當下的“四補貼”，補貼財政支出也在持續增長。但學者們對其效果意見不一，更有甚者認為農業直接補貼幾乎沒有效果；而且，它帶來的財政壓力逐漸增加，無法長期維持。因此，我們可以借鑒美國農產品補貼政策，逐漸采用市場化的手段，政策化和市場化手段并用，完善農產品市場機制，使其自主形成價格。

（三）善用進出口政策和糧倉制度調節國內農產品供應

美國為解決國內農產品生產過剩采用的最有效的措施就是增加出口，并成為世界上最大的農產品出口國。公開數據顯示，2009-2015財年，美國農產品出口達9113億美元；2015財年，美國農產品和食品出口達1397億美元。如前所述，盡管2015年美國農產品出口有較大幅度下降，但預測2016年就會恢復上漲態勢。加入WTO后，我國逐步融入世界市場，農產品進出口大幅增長，自2004年開始我國農產品進出口出現連續貿易逆差，且逆差值逐漸擴大。除去給糧食安全帶來隱患，這也會削弱我國對國內農產品價格的調節靈活性和政府調節農產品價格的有效性。此外，我國雖然建立了糧食貯藏制度，但仍然存在很多問題，如何更好地發揮糧倉的吞吐作用來調節國內市場農產品供應仍然需要進一步研究。

（四）完善農業保險機制

由政府主導的美國農業保險較為完善，農業保險對農作物的扶持作用越來越明顯，農作物抵御風險能力越來越強。截至2013年年末，美國農作物保險保費收入達到182億美元，參保面積達到2.73億英畝，農民參保積極性十分高昂。中國的農業保險才剛剛起步，雖然在2007年印發了《中央財政農業保險保費補貼試點管理方法》，但在地方扶持力度、補貼的地區范圍及體制機制設計等方面還需完善。、

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作者簡介：

馬嘉蕾（1993- ），湖北恩施，武漢大學政治與公共管理學院，公共經濟管理，碩士在讀。