高速公路建設項目業主方投資控制

覃宇

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，高速公路的建設逐漸普及，高速公路的建設項目也越來越多。在高速公路的建設過程中，業主方的投資是相當重要的一部分，但是由于高速公路存在投資大、周期長的特點，業主方的投資存在不好控制的問題。本文從高速公路建設項目投資業主方的角度出發，探索了高速公路建設過程中存在的投資控制的問題以及解決措施，為之后的高速公路建設項目投資控制提供參考。

關鍵詞：高速公路；投資控制；解決辦法

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

一、高速公路建設項目業主方投資控制中存在的問題

伴隨著越來越多的高速公路項目的建設，業主方的投資在其中起著相當重要的作用。對于業主方來說，最迫切的需求就是有效控制高速公路建設項目的投資，實現利益的最大化。所謂有效控制投資，就是在設計建設方案與優化建設方案的基礎上，在建設施工的過程中，通過各種方法和手段，把工程造價控制在合理的范圍內，使其不要超出核定造價的限定范圍。也就是說，無論是在選擇設計方案的過程中還是在施工過程中，都要考慮到投資多少的問題，選擇性價比最高的方案，實現人力、物力、財力最大限度的發揮作用。但是目前來說，由于種種原因，在高速公路建設項目的投資控制上，還不能完全實現預期效果，仍然存在許多的問題。

（一）高速公路建設項目設計階段存在的問題

雖然對于高速公路建設項目的投資貫穿于整個工程，但是不得不說，在設計階段控制好工程造價是重中之重。在業主方對于高速公路建設項目作出投資決策之后，投資控制的關鍵就在于方案的設計與選擇。但是根據我國目前高速公路建設項目中的實際情況來看，在項目建設過程中投資控制的重點在于施工階段，比如精簡施工圖預算，結算建安工程價款，細算賬目等，而普遍忽視了建設項目前期，也就是設計階段的投資控制問題。這樣的做法雖然也有一些效果，但是這樣沒有做好前期控制而是后期去補償的做法，加大了財務方面的工作量，造成了不必要的資源浪費。還有的建設單位采用招標或者委托的方法來完成設計方案，在審核設計方案的過程中，重點關注建筑外觀和建筑面積等條件，從而忽視了工程造價的問題，導致后期施工中發現實際投資超出預期投資很多。

（二）高速公路建設項目招投標階段存在的問題

目前建筑行業許多單位，處于多方面的考慮，在建設項目方案設計方面，選擇招投標的方式，但是這個過程中也存在問題。首先是招投標流于形式的問題，表現實行的是招投標的模式，而實際上中標單位并非從多個投標單位中脫穎而出，而是早已內定，并且建筑單位從中獲利，造成業主方項目投資無法達到最優化。其次是建筑單位將項目建設部分分割，一部分采用招投標方式，一部分仍然采用議標方式，造成了項目建設總投資的不確定性。第三是承包商在投標過程中采用靈活的投標技巧，在實際施工過程中增加了許多無法避免的開支，增大了業主方控制投資的難度。

（三）高速公路建設項目施工階段存在的問題

施工階段是整個高速公路項目建設最主體的部分，同樣存在著相當多的問題。首先是設計方案的變更管理不規范，對于方案設計的修改沒有做出明確標示，可能會導致在施工過程中出現不必要的資源浪費，造成項目投資的增加。其次是高速公路建設項目的投資偏重于以投資概算為依據，而投資概算中的工程概算、預算標準等指標，都是由國家或者相關部門統一規定的，具有一定的滯后性，不能實時的反應當前市場供求關系的變化，因此，在實際施工過程中，物價的變化、匯率的調整等都會對項目投資產生較大影響，使得實際投資與計劃投資產生較大的偏差。第三是不能做到主動控制高速公路建設項目投資。一直以來，在我們的固有思想中，做到投資控制就是設置好預期投資目標，在實際施工過程中，工程造價不超過預期投資目標，某一部分出現開支過多的情況，就在其他方面縮減開支，保持整體工程造價在預期投資限額范圍內。這樣的偏離——糾正——再偏離——再糾正的控制方法，只能發現偏離，并不能預防偏離的控制方式，應該是被動控制，而主動控制是要求在工程造價偏離之前就發現并解決問題。

二、高速公路建設項目業主方投資控制問題的解決方法

眾所周知，高速公路建設項目的設計階段是投資控制的關鍵，但是一直以來設計階段的投資控制都沒有引起人們的重視。要解決設計階段的投資控制問題，就要加強對設計階段的預算管理和計劃管理，在建設項目方案設計的初期，就要完善投資估算的編制依據，建立動態的工程預算。綜合考慮工程材料的基礎價和物價上漲后的固定價，將投資范圍劃定在一個具體的標準內，實現滾動預算，實時控制。抓住方案設計這個關鍵階段，將控制工程投資的重點轉移到設計階段，能取得事半功倍的效果。

加強對招投標的監督。建筑單位應該秉承公開、公正、公平的標準進行招投標選拔，對于各個招投標單位方案的選擇，不但應該考慮建筑外觀的因素，建筑面積的大小，還應該考慮到工程造價的因素。通過對比多家招投標單位的設計方案，選出最優方案，將投資控制在最合理的范圍內。同時應該注意到，這一環節要加強對招投標過程的監督，可以邀請上級主管部門和檢察機關在招投標過程中進行監督，杜絕內定，讓招投標工作的目標能夠得到切實完成。

在施工過程中，要嚴格控制設計方案的變更。設計方案必須根據實際情況來進行優化，對于施工計劃圖紙中與實際施工路況不符合的路段，或者存在較大變動的地基、涵洞、橋梁、隧道等不同的路況，必須要組織設計單位和監理單位的相關專家，認真負責地對設計方案作出細致地調整，優化設計方案。與此同時，對于設計方案變更的審核應該更加嚴格，堅持重大工程變更必須由審計部門跟蹤審計并報與上級領導批準，工程變更必須有業主方和總監辦的工作人員到場的情況下現場進行復核，變更方案必須有詳細資料存檔，并且通知相關人員關于方案變更細節。

高速公路建設項目中的投資控制是一個復雜的系統工程，投資控制不是單獨存在的，而是貫穿于工程建設的全過程，涉及的部門和人員也相當多。為了保證投資控制的具體實施，以及控制目標的實現，必須要建立完善有效的投資控制系統。建立完善有效的投資控制系統，包括動態預算、資金管理和投資優化管理。動態預算是在考慮工程基礎價和物價上漲因素造成的固定價的基礎上，做出的工程造價預算范圍。資金管理是記錄資金流入流出的情況，規劃好每筆資金的具體用途，并且根據工程的完成進度來規劃資金使用情況。投資優化管理是根據工程進度管理的關鍵路徑和網絡計算的結果等指標，實現投資的優化。

結語

近年是我國社會經濟快速發展的時期，同時是我國現代化加速建設的時期，我們社會上的各行各業都呈現蓬勃發展欣欣向榮的美好前景，其中交通運輸作為國民經濟發展的的大動脈，更是先一步進入了快速發展的行列。高速公路作為交通運輸現代化的標志之一，它的建設與我們的國民經濟、社會發展和人民生活服務息息相關，同時顯示出了巨大的經濟效益和社會效益。本文探討了目前我國高速公路項目建設的投資控制的現狀以及存在的問題，從高速公路建設項目業主的角度出發，提出了一些關于加強投資控制的具體實施措施，對高速公路建設項目具有非常重要的現實意義。

參考文獻

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