軍民融合視野下的區域消防戰勤保障力量體系化建設研究

劉磊

摘要： 分析了區域消防戰勤保障力量體系建設的基本內涵和主要特征，探討了當前區域消防戰勤保障力量體系化建設存在的主要問題，從戰勤保障理論、戰勤保障裝備、力量模塊化編成、戰勤保障指揮和保障力量預置與補給五個方面提出建議與對策。

Abstract： This paper analyzes the basic connotation and main features of the construction of regional firefighting warfare security power system， and discusses the main problems existing in the construction of the regional warhead warfare power system. Recommendations and countermeasures are proposed from the theory of warfare， warfare equipment， power modularity compilation， warfare support command and security force pre-set and supply.

關鍵詞： 軍民融合；消防；戰勤保障

Key words： military and civilian integration；fire；warfare protection

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0043-02

0 引言

習主席在十二屆全國人大三次會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發展上升為國家戰略，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局指明了方向、提供了遵循，也為加強區域消防戰勤保障體系建設提供了有利契機。

1 軍民融合視野下區域消防戰勤保障力量體系化建設的基本內涵與主要特征

1.1 基本內涵 一是軍民一體，即區域消防戰勤保障力量要打破軍民壁壘，統籌區域內消防部隊、政府專職消防隊、企業消防隊等部門和單位，實現各種戰勤保障力量有機融合，靈活對各類滅火和應急救援行動進行高效保障。二是緊密銜接。即消防戰勤保障力量應打破條塊分割的現狀，“橫向”上合理調配各級消防部隊戰勤保障力量的編成，既有利快速反應，又有利于協同保障；“縱向”上區分層次，突出消防部隊、政府專職隊和企業隊戰勤保障力量的特點和優勢，不搞齊頭并進，各類戰勤保障力量梯次配備，協同作戰時能有效的融合與互補。三是模塊化編組。各類戰勤保障力量應整合專業及裝備設施，按照保障功能進行合理編配，形成保障要素齊全，戰時可靈活抽組的功能模塊，提高各保障力量模塊的綜合保障能力。四是軍地統籌。在組織專業消防戰勤保障力量建設的同時，統籌考慮區域范圍內飲食、油料、應急救援裝備器材、醫療、運輸等保障要素，把能夠由地方政府承擔的交給地方，充分發揮地方保障力量豐富、技術雄厚等優勢。五是平戰結合。籌劃區域消防戰勤保障力量一體化建設，既要考慮部隊平時教育、訓練的需要，更要考慮戰時需要，充分預計到戰時的保障任務、保障環境、保障方式方法等因素。

1.2 主要特征 一是構成的聯合性。戰勤保障力量一體化建設的根本目的，是實現戰勤保障力量的有效聚合，所以構成的聯合性是區域后勤保障一體化最主要、最基本的特征。二是模塊編組的靈活性。為了對滅火救援力量實施及時準確的戰勤保障，戰勤保障力量在編成上要采取模塊化、積木工的編組形式，做到能分能合，分合自如。三是建設標準的一致性。區域戰勤保障力量體系建設就要求力量編組應拓展到所有可以運用的保障要素，以及可以借用的社會保障力量。各種保障力量平時應統一建設標準，分頭管理，戰時統一籌劃使用，保證戰時救援人員能按自己訓練程序和水平正常使用各保障力量提供的器材和裝備。四是信息互通的實時性。區域戰勤保障力量體系建設是通過建立健全規范的運行機制，依靠現代的信息技術將各保障力量連接起來，構成一個有機的保障系統，實現信息和保障資源的共享。因此，信息互通的實時性是區域戰勤保障一體化建設的一個顯著特征。五是能力形成的長期性。區域戰勤保障力量建設是一個龐大的系統工程，必將經歷一個長期的過程。

2 當前區域消防戰勤保障力量體系化建設存在的主要問題

2.1 力量結構不合理，頭重腳輕問題突出 一是消防部隊戰勤保障力量。集中表現為中層戰勤力量規模偏大，高層和基層戰勤保障力量相對薄弱。除了旅級消防支隊有戰勤保障大隊以外，省一級或區域性的戰勤保障力量基本沒有。消防部隊戰勤保障體系呈現著兩頭小、中間大的橄欖型結構，雖然說便于支隊級消防部隊進行自身有效保障，一旦發生重特大災害事故需要聯合保障時，就只能依靠行政部門的臨時調配，既影響快速反應的保障時間，又缺乏有效的協同訓練和長效機制。二是從區域消防戰勤保障力量看，雖然社會保障要素豐富，但與專業消防救援力量聯系少，融合存在接口不暢、依靠行政命令實施保障等問題。

2.2 力量布局分散，綜合集約保障能力弱 長期以來，消防戰勤保障由消防部隊、政府專職消防隊、企事業消防隊等單位自主建設，重復建設多，建設水平在低層次徘徊，彼此協調難，集約化保障成效低，難以在區域范圍內形成有效保障能力。由于體制、經費等方面因素的限制，各類保障實體，如物流、油料、飲食、消防器材、救援裝備等規模小、功能單一，集約保障能力和綜合保障能力比較弱。

2.3 固定保障為主，應急機動保障能力不強 一是消防戰勤保障力量僅只編有少量的汽車運輸分隊和管線分隊，保障手段落后，保障裝備技戰術水平低。二是缺乏應急保障力量。專業的戰勤保障力量都是寓于戰勤大隊或消防分隊編成的，戰時“一抽就空”的問題十分突出，專業戰勤保障力量的區域性戰勤保障職能不明顯。三是應急機動保障力量建設滯后。

2.4 協調機制不健全，政府、消防部隊和社會間協同關系不順暢 隨著保障資源的進一步整合、保障任務進一步調整，相應的法規制度和協調機制尚不健全，綜合使用社會、政府和各類消防戰勤保障力量的指揮協調機制還沒有完全建立。區域內社會保障力量的調查、編組和征集動員等都缺乏相應的法規制度，消防部隊和地方保障力量之間缺乏配套的協調機制，形不成整體的聯合保障能力。

3 軍民融合視野下區域戰勤保障力量體系化建設的基本構想

3.1 著眼理論基礎，研究創新戰勤保障力量體系建設理論 科學的理論是指導戰勤保障力量體系建設的先導，經濟社會的發展、重大火災和各類事故的頻發、人民對生命財產安全的迫切需求，使戰勤保障方式發生了根本的變化。為此，應努力跟蹤消防滅火救援理論發展前沿，積極探索區域戰勤力量聯合化保障的客觀規律，分析其構成要素，科學定位系統功能，不斷完善系統結構，在大聯勤后勤保障實踐中，逐步建立起軍民一體的滅火救援戰勤保障理論體系。一是保障力量一體化的動因理論，可從滅火救援需求、應急救援力量編成演進、戰勤保障效益優化、社會治理創新要求等方面進行研究與創新。二是保障力量一體化建設理論，從保障模式選擇、體制編制改革與職能定位、物資儲備與管理、社會力量建設與動員、供應標準體系、應急法規建設等方面進行研究創新。在是保障力量一體化的保障理論。

3.2 著眼區域滅火應急救援特點，加強戰勤保障裝備建設 裝備設施是戰勤保障能力的基本要素之一，為此應把滅火與應急救援基礎設施建設納入區域經濟建設發展規劃，地方大型基礎設施建設應充分考慮滅火與應急救援需求，提高以信息技術為核心的高技術含量，努力建設區域應急滅火救援保障基地，實現物資搬運裝卸機械化，努力解決或緩解戰勤保障人員編制少、保障任務重的矛盾。一要科學劃分消防戰勤保障單位類別。結合任務區不同地域特點、不同職能任務的消防部隊劃分戰勤保障類型。二要科學確定消防裝備器材結構和數量。嘗試采取大數據和云計算技術，對不同類型保障單位擔負的滅火救援任務進行分析，準確確定戰勤保障所需裝備器材種類和數量，按照科學的比例基數加強消防裝備器材采購、貯備、保養和供給，既保證滅火救援保障任務的圓滿完成，又不會因裝備結構不合理導致人員、裝備和經費的浪費。

3.3 著眼應急保障，加強戰勤保障力量模塊化編成 按照“規模合適、要素齊全、功能完善、指揮便捷”的原則，可將戰勤保障力量統一編成區域保障模塊、應急機動保障模塊和預備保障模塊。區域保障模塊可主要由公安現役消防隊、政府專職隊和企來消防隊的戰勤保障力量構成，應急機動保障模塊由區域內消防戰勤保障大隊編成，預備保障模塊由地方政府牽頭、社會技術保障力量和支援力量編成。根據區域面積大小及對未來可能發生的火災和自然災害類型規模和類型進行分析預測，對火災和自然災害多發區應適當增加區域保障模塊數量；應急機動保障模塊的配置，應視區域內火災和自然災害的類型而定，主要配置在主要方向和逐行任務的滅火救援力量機動路線上，與一線任務部隊的戰勤保障保持適當距離，同時擔負保障當前、銜接后續的任務；預備保障模塊按建制和專業性質主要配置在便于隨時執行應急、臨時性任務的適當位置。各區域保障模塊主要擔負本區域內的保障任務，應急機動保障模塊主要擔負整個行動地區內的戰勤應急機動支援保障任務，如發生重特大工化火災，區域保障模塊不能完成對參戰力量的保障，此時應緊急啟動應急保障。預備保障模塊主要擔負在區域保障模塊和應急保障模塊不具備的保障功能，實時啟用預備保障模塊。

3.4 著眼技術基礎，提高戰勤保障指揮自動化水平 區域戰勤保障力量信息化建設，要在政府統一領導和頂層設計的基礎上，以互聯網為依托，以公安網、應急信息平臺及各類保障實體局域網為支撐，突出抓好三級數據中心和信息平臺的建設與管理，基本建設體系完整、信息標準齊全、網絡互聯互通、安全機制有效的指揮管理信息體系。在信息應用系統建設上，研制一批重要用軟件系統平臺，實現系統間的綜合集成和信息共享，滿足戰時戰勤保障需要和平時業務管理的需要；在信息標準體系建設上，要加強對戰勤信息標準化建設的宏觀指導和組織協調，對戰勤信息進行科學的分類與編碼，并制定統一的信息標準和技術規范；在數據庫的建設上，要在部（局）統一規劃下，由部隊自下而上，逐級建立和完善各類基礎數據，并實時進行維護和管理，為戰勤保障決策提供數據支撐。同時，要著眼實戰，加強保障力量一體化訓練。

3.5 加強預置和補給，達成區域滅火救援任務無縫保障 合理區分平時預置與臨時補給的側重點。平時預置以滅火與應急救援行動的特需物資和裝備為主，以大型火災和自然災害多發區為主；臨時補給主要對平時沒有預置的戰勤保障資源和行動中消耗大、急需的物資進行供應與補充。正確運用平時預置和臨時補給的方法。平時預置主要采取梯次重點配置的方法進行，在大型工化火災或自然災害多發地區，預置部分泡沫、消防車輛、救援器材、油料、照明、救生等物資器材，同時應依托衛生機構預置燒傷和外傷的救助藥品和器械。臨時補給主要借助地面快速機動手段，采取逐級補給、越級補給和互相調劑等方式，對逐行任務的消防救援力量實施支援保障。盡可能準確選擇平時預置和臨時補給的時機。平時預置主要根據區域滅火救援預案，做到早籌劃、早準備、早實施；臨時補給主要根據滅火救援行動的消耗、實際需要組織實施，在緊急或特殊情況下，應借助地方政府力量組織應急支援保障，必要時組織空運、空投支援。

參考文獻：

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