南京江寧：國企下鄉擔當“拓荒者”和“鋪路石”

王克

2015年8月，國務院辦公廳印發的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》提出，到2020年全國建成6000個以上鄉村旅游模范村，形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅游特色村，受益農民5000萬人……時間已經過去兩年，各地都在快馬加鞭，中國美麗鄉村研究中心的說法是“幾乎每個省份都出臺了指導意見，幾乎每個省份都明確了牽頭部門，幾乎每個省份都安排了財政資金”，《中國經濟周刊》從中找到了一個典型案例——江蘇省南京市江寧區“國企先導”的“美麗鄉村”建設。

美麗鄉村建設新思路：國企下鄉

美麗鄉村是國家戰略，但完全靠財政投入來建設很不現實，一村一鎮更無力完成這一浩大工程；投資風險和效益緩釋又使純粹的市場化運作難以實現。江寧的“國企下鄉”則讓人們看到了一種政府與市場有機結合的建設思路。

南京江寧旅游產業集團有限公司總經理錢鵬輝告訴《中國經濟周刊》，江寧國企下鄉直接運作“美麗鄉村”始于2012年底啟動的西部片區建設。以路橋建設為主，投資、貿易、交通、物流、酒店、旅游等產業為輔的江寧交通建設集團，依托企業資源和專業優勢，以“路”切入，先后完成了美麗鄉村示范區生態循環道路、沿線驛站、節點景觀、土地整治及景觀綠化項目，總里程約80公里的生態循環道路和長約40公里的自行車專用道將一個個散落珍珠般的鄉間美景串聯起來。

在初步構建美麗鄉村示范區大景區格局的同時，江寧交通建設集團完成了江寧西部旅游“聯一線”“聯二線”構想，其依傍茶山、水庫直接打造的黃龍峴茶文化村更堪稱典范。

黃龍峴村位于江寧區西南角，竹林婆娑、山水成趣，但地處偏僻鮮為人知。道路建設與旅游項目統一規劃使其“脫穎而出”，迅速成為農村旅游經濟的“江寧王牌”，短短幾年間，這里打造了千畝茶園觀光道、茶文化風情街道、千年古官道、仙竹林蔭道及詩畫黃龍潭等“四道一潭四十景”，可滿足不同層次游客的休閑需求。“旅游+生態”“旅游+文化”“旅游+農業”，一步步提升著鄉村旅游的豐富性和體驗性，黃龍峴茶文化村因此獲得了“中國最美休閑鄉村”“中國鄉村旅游模范村”等60多項榮譽稱號，接待游客超過400萬人，旅游總收入突破1億元。

交通建設集團的成功實踐帶動了江寧其他國企的“跟進”。江寧區商務商貿集團關停、整合部分國有商店和糧管所，在相關地塊改建中小型商業綜合體，逐步在農村集鎮形成各具特色的一體化商業網點。2017年3月，江寧區順勢而為，由國資辦牽頭，旅游、交通等部門和單位共同組建起專注于美麗鄉村建設的南京江寧旅游產業集團，使“下鄉國企”的資源得到進一步整合。

國企下鄉“杜絕與民爭利”

國企下鄉擔當起“拓荒者”和“鋪路石”，但江寧區的主政者十分清醒地認識到，農民才是農村的真正主人，他們是美麗鄉村的受益者，更應當是建設者。

由于看不到傳統農耕的未來，很多地方的農民對土地的留戀和虔誠逐漸淡漠，農村“空心化”日趨嚴重。而美麗鄉村建設啟動后，普遍的誤區是將“美麗鄉村”等同于“漂亮民居”，許多地方模仿城市改造村莊甚至以“買斷”方式遷出原住民，淳樸鄉居的幸福感受完全讓位于匆匆過客的鄉愁體驗。

為了“把農村建設得更像農村”，江寧下鄉國企始終堅持少拆除多修復、少征收多種植、少限制多引導、少投入多扶持的建設理念，既不搞大拆大建，又確保提檔升級，更為重要的是成功實踐了“農民主體”和“宜居宜業”的建設理念。

錢鵬輝告訴《中國經濟周刊》，在美麗鄉村的建設中，江寧區十分注意國企與農民的行為邊界，對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，采取國企主導、街道配合的建設路徑；對能夠吸引社會資本操作的項目，鼓勵街道招商引資；對適合“創業富民”的項目則積極引導農民自主建設。

據錢鵬輝介紹，為確保專業管理、高效運營以實現可持續發展，江寧區屬國有企業先后以合資、合作等方式與農村街道共同建立了若干美麗鄉村開發經營機構，但國有公司和聯合企業都將“杜絕與民爭利”作為基本原則，喚起農民建設家鄉的內生動力則是企業的重要職責。

下鄉伊始，交通建設集團就采取“以獎代補”等方式向開展餐飲、住宿等經營的農戶提供資金補助、技能指導和營銷協作，同時，盡量與村民自主項目實行“市場錯位”，甚至主動撤出景區自行車租賃等農民既有經營意愿又有操作能力的盈利項目。在交通建設集團的直接幫助和引導下，黃龍峴村52戶村民中有40多戶搞起了茶樓、餐廳、客棧、茶鄉土特產等特色經營項目，經營戶人均收入從0.6萬元迅速增長至3.5萬元，在吸引農民返鄉的同時，還間接帶動周邊村民3000多人參與創業。

位于江寧區橫溪街道的上范、興范兩村緊鄰龍山水庫，群山環繞、竹林簇擁。江寧交通建設集團在秉承村莊原有生態的前提下使其破舊出新，并發揮自身招商引資及產業規劃方面的優勢，先后幫助當地成功引進心宿、蔦舍等10多個知名民宿品牌，使“龍鄉·雙范”成為遠近聞名的農旅文化精品。

另據了解，未來5年，江寧“下鄉國企”將投入30億元重點推進中部片區的基礎設施及旅游配套建設，2017年要完成道路交通等“十大工程”，全力打造一批具有濃郁“江寧味道”的鄉村旅游項目，江寧農民或將因此擁有更多屬于自己的“大都市近郊水鄉田園型美麗鄉村”。