湖南汝城的扶貧審計(jì)風(fēng)暴

李永華

一棟深藏在湘粵贛三省交界深山里的兩層小樓為何引起了國家審計(jì)署的關(guān)注？扶貧資金修建的農(nóng)產(chǎn)品交易中心如何變身酒店？50萬扶貧資金是怎樣被套取的？

2016年8月，審計(jì)署對湖南郴州市汝城縣開展扶貧審計(jì)，隨后在當(dāng)?shù)叵破鹨粓稣娘L(fēng)暴，且持續(xù)至今。

小縣城里來了審計(jì)組

汝城縣位于湖南省東南部，與粵贛兩省交界，人口僅40萬，其中少數(shù)民族人口6.8萬，農(nóng)村居民年人均可支配收入只有8323元，是個(gè)小縣，也是國家級貧困縣。

2016年8月，審計(jì)署長沙特派辦農(nóng)業(yè)處16人的審計(jì)組來到汝城，審計(jì)該縣2015年至2016年9月的扶貧政策落實(shí)情況，以及扶貧資金分配管理使用情況。

審計(jì)署直接對全縣的扶貧工作專項(xiàng)審計(jì)，在汝城縣是第一次，在該縣隸屬的郴州市也是第一次。汝城縣縣長黃志文回憶，“審計(jì)人員不斷地和縣領(lǐng)導(dǎo)、政府部門和相關(guān)人員了解情況和談話，大家都感覺到審計(jì)署非常重視這次審計(jì)，我們也感受到了壓力。”

審計(jì)署長沙特派辦副特派員辛風(fēng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，圍繞中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，審計(jì)署和地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)每年都要持續(xù)組織開展扶貧審計(jì)。在湖南，審計(jì)不僅覆蓋全省40多個(gè)國定貧困縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，還要覆蓋該縣納入統(tǒng)籌整合使用的各類涉農(nóng)資金，并對教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，“有時(shí)候，一個(gè)貧困縣審計(jì)長達(dá)3個(gè)月，一定要查深查透。”

帶著“查深查透”的要求，汝城審計(jì)組一頭扎進(jìn)了堆積如山的各種資料中。審計(jì)人員彭君舟說：“我們在汝城的兩個(gè)辦公點(diǎn)，一推開門，只能看見一堆堆文件資料，走近一看才發(fā)現(xiàn)有人在埋頭干活。”

這些資料從表面看起來大多并沒有問題，辛風(fēng)說，從這些表面“完美”的資料中找到突破口，對審計(jì)人員的專業(yè)能力是個(gè)挑戰(zhàn)。此前，審計(jì)署長沙特派辦實(shí)施的湖南省農(nóng)林水審計(jì)中，審計(jì)人員通過對全省近3000個(gè)水利項(xiàng)目進(jìn)行分析，準(zhǔn)確地在湘西自治州某縣一個(gè)項(xiàng)目中揪出了蛀蟲。

常識有時(shí)候非常管用。汝城縣上塘村農(nóng)業(yè)合作社交易中心項(xiàng)目引起了審計(jì)組的注意。“以前從來沒碰到過在村組建設(shè)交易中心的情況，這不合常理。”彭君舟說。

從資料來看，該項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)為一棟兩層樓房，建筑面積近900平方米，項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等資料都很齊備，對其功能介紹卻語焉不詳，這進(jìn)一步加深了審計(jì)人員的疑問。

審計(jì)人員決定前往上塘村實(shí)地調(diào)查。一到現(xiàn)場，根本不見交易中心的影子，卻在項(xiàng)目所在地看到一家酒店。原來，該項(xiàng)目雖以農(nóng)業(yè)合作社交易中心名義申報(bào)，但申報(bào)前就已經(jīng)明確按酒店進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成后直接用于酒店經(jīng)營，通過該方式，套取扶貧資金50萬元。

同樣靠實(shí)地走訪，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。

在辛風(fēng)看來，只有嚴(yán)明的審計(jì)紀(jì)律才能保證審計(jì)避免受到人情因素的干擾，確保審計(jì)的獨(dú)立性。

“貧困縣、貧困戶和扶貧項(xiàng)目大多地處山區(qū)，山高路險(xiǎn)，有的村甚至不通車。有時(shí)為了核查一個(gè)項(xiàng)目可能要搭上一天時(shí)間。” 辛風(fēng)說，盡管如此，審計(jì)組仍然拒絕使用汝城縣任何單位和個(gè)人的車輛。而且一到汝城縣，審計(jì)組就將審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律貼在了辦公樓門口，還公示了廉政監(jiān)督電話，自覺接受全縣人民監(jiān)督。

2016年10月，審計(jì)組出具審計(jì)報(bào)告，指出了汝城縣扶貧工作中扶貧資金管理使用不夠規(guī)范、部分易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問題，提出了統(tǒng)籌管理財(cái)政扶貧資金、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、切實(shí)貫徹落實(shí)扶貧小額信貸貼息政策等意見和建議，對該縣的扶貧工作起到了積極的促進(jìn)作用。

汝城掀起整改風(fēng)暴

專項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后，汝城縣掀起了一場整改風(fēng)暴。

汝城縣縣長黃志文說，從最初的壓力，到后來把這次審計(jì)當(dāng)做規(guī)范管理的機(jī)遇，汝城縣正視問題，力行整改。

汝城縣從嚴(yán)抓好整改落實(shí)，追回違規(guī)資金231萬元，懲處了一批違法違紀(jì)人員，其中就包括上塘村的村干部們。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，半年前還是一片空地的文明瑤族鄉(xiāng)易地搬遷項(xiàng)目工地上，一排排嶄新的安置房已拔地而起。汝城縣定下目標(biāo)，2017年搬遷7126人，全面完成易地搬遷扶貧任務(wù)。

在整改中，汝城縣也悄悄學(xué)會了審計(jì)組的高手路數(shù)。比如，針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的貧困戶識別不準(zhǔn)問題，汝城縣組織住建、工商、財(cái)政等多個(gè)部門，建立部門信息比對機(jī)制，用一個(gè)月的時(shí)間，清查全縣建檔立卡貧困戶，將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的人及時(shí)清理出貧困人口序列，確保貧困人口精準(zhǔn)識別。

辛風(fēng)評價(jià)，整體而言，汝城縣以前在扶貧資金管理、易地扶貧搬遷項(xiàng)目推進(jìn)等方面存在部分問題，但審計(jì)指出后，整改比較到位。

黃志文對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，如今，審計(jì)及問題整改已經(jīng)成為常態(tài)，汝城縣不僅要全面整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，還要持續(xù)深入放大審計(jì)的監(jiān)督功能。

2017年3月，汝城縣采取村級自查和縣級復(fù)審相結(jié)合的方式，審查了全縣309個(gè)村的財(cái)務(wù)，共查出各類問題580個(gè)，清退違規(guī)資金36萬元。

2017年6月13日起，汝城縣派出4個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)檢查組、4個(gè)現(xiàn)場比對復(fù)核組，對全縣80個(gè)精準(zhǔn)扶貧村的扶貧資金，開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)督查。

這是審計(jì)署專項(xiàng)審計(jì)后，汝城縣整改的兩次大動作。鄉(xiāng)、村兩級機(jī)構(gòu)也是湖南全省狠抓扶貧腐敗的重點(diǎn)。

湖南省紀(jì)委副書記李宗文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“扶貧資金、惠農(nóng)資金下去以后，一般來說，村里出問題，肯定與鄉(xiāng)里的干部有關(guān)系，如果沒有鄉(xiāng)干部的支持、幫助或默許，村干部要‘雁過拔毛，是不可能的。反過來，村干部也要買通鄉(xiāng)干部。這是個(gè)規(guī)律。”

為此，2016年，湖南在全省加強(qiáng)鄉(xiāng)紀(jì)委配備，以黨委換屆為契機(jī)，每個(gè)鄉(xiāng)配備3名專職紀(jì)檢干部，專職監(jiān)督。“這樣的力度是前所未有的，從制度上盯防扶貧資金被‘雁過拔毛”。

6月23日，審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告指出，今年繼續(xù)加大扶貧專項(xiàng)審計(jì)力度，重點(diǎn)抽查了20個(gè)省的158個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，抽查扶貧資金336.17億元，占這些地區(qū)2016年財(cái)政扶貧投入的44%，涉及1216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3461個(gè)行政村和2508個(gè)單位。審計(jì)指出問題后，有關(guān)地方和部門已追回或盤活扶貧資金6.48億元，處理處分44人。

辛風(fēng)說，現(xiàn)在，各級政府對扶貧資金管理高度重視，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域的腐敗，敢動腦筋的人越來越少，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題也越來越少，這是一個(gè)好趨勢。