強制性監理制度改革后如何保證工程質量

孫吉朋

摘要： 2014年，非強制性監理改革試點首先在深圳市開始實施，意味著我國監理制度的改革拉正式拉開序幕。伴隨著非強制監理制度的實施，如何保證建筑工程的質量作為建筑業內關注的焦點。本文首先介紹了我國工程監理制度存在的問題，同時說明監理制度改革的必要性，最后對如何保證工程質量進行分析。希望本文的分析能夠對監理行業的改革有所幫助。

Abstract： In 2014， the non-compulsory supervision and reform pilot was first implemented in Shenzhen， which means that the reform of our supervision system has been officially kicked off. With the implementation of non-compulsory supervision system， how to ensure the quality of construction projects as the focus of attention in the construction industry. This paper first introduces the existing problems of engineering supervision system in China， and explains the necessity of supervision system reform. Finally， it analyzes how to ensure the quality of engineering. It is hoped that the analysis of this paper will be helpful to the reform of the supervision industry.

關鍵詞： 強制監理；監理改革；工程質量

Key words： compulsory supervision；supervision reform；project quality

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0036-02

1 我國監理制度的發展和存在的主要問題

1.1 我國監理制度的發展過程

我國監理制度的起源是1983年云南南盤江魯布革水電站工程的建設。后來伴隨著監理在京津唐高速公路的成功實施，標志著我國工程建設監理制度的發展正式登上建筑業的舞臺。我國監理制度的發展大致分為三個階段：試點階段（1988年-1992年），穩步發展階段（1993年-1995年）和全面推廣階段（1996年開始）。1997年，我國工程監理首次以法律的形式出現在《建筑法》中，為了配合《建筑法》中對監理的相關規定，國務院和相關部委陸續出臺了一系列的條例、規定，這代表著監理制度在我國已經正式確立。

1.2 我國監理制度存在的主要問題

1.2.1 收費標準偏低

我國監理制度目前存在的最主要問題是收費標準偏低。收費標準的偏低導致監理的從業人員的物質需求得不到滿足，從而降低他們的工作積極性，更甚者有的監理人員收取施工方的灰色收入，無法保證監理的公正性，導致的直接結果是工程的質量得不到保證。

1.2.2 從業人員整體素質不高

目前我國的監理隊伍主要有總監理工程師、專業監理工程師、監理員。監理的從業人員總體素質不高主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。監理工程師缺乏集技術與管理與一身的綜合性人才，數量和質量不能滿足監理工作需要。監理員的素質、學歷普遍較低，加上待遇也不好，導致監理員的流動性比較大，這樣就難以造就高素質和業務水平高的監理人員。一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。

1.2.3 監理市場行為不規范

監理是專業化的服務工作，應該通過招標來確定監理企業。但是在監理工作的承攬方式上存在轉包、掛靠等現象。更有甚者，有些監理企業根本不是獨立的法人，他們只是掛著監理的牌子，有業務的時候就臨時湊人員，這些人員只是以兼職的形式存在，這樣嚴重影響了專業監理人員的事業心和責任心。

1.2.4 監理工作不到位

由于監理制度的不完善和管理不夠嚴格，有些總監理工程師一身多職，即身兼多個面目的總監，這樣會出現有時抽不開身的緣故，對一些項目合同的審閱也是馬馬虎虎，不看是否合格就簽字，導致出現嚴重的工程質量問題。有的單位對監理人員也不夠重視，監理崗位會出現一些沒有的名字，即空掛“監理”職位，出現問題根本找不到人。有的單位沒有對監理人員的工作內容和責任進行明確規定，導致監理員對應該檢查的工作沒有檢查，該旁站的也沒有旁站，使監理工作的秩序雜亂無章。

2 我國監理制度改革的必要性

在國際上，監理咨詢被看作為是一個智能型服務性企業或高智能的人才庫，因此，國外對監理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位，而且每年都會投入大量的資金對監理咨詢行業的人員進行培訓。與國際上發達國家的監理咨詢制度相比，我國的監理工作只是個服務行業，而且隨著監理行業出現的嚴重問題，我國監理制度已經無法保證工程質量，進度與投資的順利實施，更不用說與國際接軌了。

監理制度的改革，是發展社會主義市場經濟的必然要求，也是建設領域深化改革的需要，同時還有利于我國進一步的對外開放。監理制度改革能使我們學習到發達國家的監理咨詢行業的先進模式，縮小我國與發達國家監理咨詢行業制度的差距，能使我國的工程監理制度與國際接軌。

3 如何保證建設工程質量

實行非強制性監理制度以后，如何保證工程達到設計文件的質量要求將會是人們議論的焦點，為了保證建設工程的質量，我們可以從以下幾個方面采取措施：

3.1 加強工程合同管理

合同是建設工程項目得以順利實施的根本依據。項目的實施，必須按合同要求來進行，因此合同的簽訂和管理必須慎之又慎。在合同簽訂的時候，甲乙雙方必須對合同的每一個細節，每一條條款都要仔細閱讀，對一些模糊不清的條款必須加以說明或修改，在確保合同所有細節都明確的情況下，合同雙方在遵循“平等、自愿、公平”的原則基礎下簽字。合同簽訂以后，對合同的管理要安排專業人員進行管理，非專業人員不得管理合同。對合同的管理實行“誰簽訂，誰負責”和“誰主管，誰負責”的制度，確保合同管理落實到人。只要做好合同管理的工作，工程的質量就能基本得到保證。

3.2 建立工程保險制度

為了工程質量得到保證，也為了發生質量問題時減少甲乙雙方的損失，應該為工程購買保險，監理工程保險制度。傳統的工程保險主要是建筑工程保險和安裝工程保險，但是在進入20世紀以后，隨著施工技術的迅猛發展和建筑設備的不斷更新，出現了工程技術保險，目前這三種險種共同構成了工程保險。建設單位和施工單位在簽訂合同時，應明確規定工程保險的被保險人，同時明確由哪一方支付保險費用，并列出保險項目。有了工程保險，當出現了保險范圍內的質量問題時，或者出現了自然災害或者其他不可抗拒的風險，造成的損失則由保險公司為建設單位和施工單位來買單，這樣能使雙方的損失降到最低。

3.3 增大施工單位的責任

施工單位作為施工質量最重要的參與方，可以說施工質量的好壞的直接決定權就握在施工單位的手里。傳統制度上，施工單位只負責施工的進度和簡單的技術措施，可以說只負責出苦力，一些重要的技術措施由設計單位或者建設單位負責，而質量是否合格由監理單位檢查和簽字來確定，現在伴隨著強制監理的取消，工程的質量大部分的責任就落在了施工單位自己的肩膀上了。這種情況下，施工單位可以采取下列必要的措施來保證工程質量：

①對員工進行職責和技能培訓。通過培訓提高員工們的素質和技能，明確自己的職責。

②成立專門的質檢部門。安排專業人員對進場材料和設備檢查和登記。

③設立質量保證負責人。質量保證負責人必須有極強的專業能力，并了解國家相關的法律、法規和建筑行業的強制性標準和安全認證標準，最好是在本企業有一定的權威和地位。

④學習先進技術和引進先進設備。現在是該科技、施工技術突飛猛進的時代，及時學習先進技術和引進先進設備是質量得以保證必不可少的條件。

3.4 加強建設單位的管理制度

傳統制度上，建設單位與施工單位之間只有施工合同，建設單位通過與監理單位簽訂合同來監督施工質量，但是隨著強制性監理制度的改革，施工單位的自由度大大增加，工程質量就很難得到保證。在這種情況下，就需要建設單位直接監督管理施工質量。建設單位可以采取下列措施來保證工程質量：

①制定質量管理體系。質量管理體系的建立，可以保證工程安全有序的進行。

②設立與施工單位聯系的專門機構。這個機構可以代表建設單位與施工單位直接進行有關質量方面的溝通。

③設立質量保證負責人。質量保證負責人必須有極強的專業能力，并了解國家相關的法律、法規和建筑行業的強制性標準和安全認證標準，最好是在本企業有一定的權威和地位。

④做好工序交接檢查和隱蔽工程的驗收工作。

⑤及時與當地質監部門聯系，讓其在重點階段重點施工不問給予現場監督指導。

4 結語

強制性監理制度的改革，是我國與國際接軌的必經途徑。監理制度的改革如何保證工程質量就成為了建設單位和施工單位的共同面臨的難題，只有雙方相互誠信，友好合作，相信質量也能得到保證。

參考文獻：

[1]李杰.中國工程監理業現狀與發展研究[D].西南交通大學碩士論文，2005，9.

[2]紀振洲.現階段我國建設工程監理存在的主要問題及解決策略研究[D].山東大學碩士論文，2014，11.

[3]翟春安.監理行業改革與轉型的思考[J].建設管理，2015，2.

[4]孫慧芬.對我國監理制度的再思索——淺析深圳市逐步取消強制監理制度的可行性[J].企業改革與管理，2015，3.

[5]俞小明.對深圳市逐步取消強制監理制度的思索[J].建設監理，2014，5.

[6]銀花.建設工程監理目標控制與應用[D].天津大學碩士論文，2008，8.