三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

宋春麗

摘要： 當(dāng)前人口集聚與人類(lèi)活動(dòng)對(duì)城市生態(tài)功能造成了日益嚴(yán)重的影響，本文以海南三亞城市生態(tài)修復(fù)與城市修補(bǔ)規(guī)劃為例，進(jìn)行了城市生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)。城市“雙修”工作是落實(shí)中央近年來(lái)關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市工作一系列思路的必然選擇，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大戰(zhàn)略下，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜居城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

Abstract： At present， population agglomeration and human activities have an increasingly serious impact on urban ecological function. In this paper， urban ecological restoration and urban repair are carried out in Sanya， Hainan Province. Urban ecological restoration and urban repair are the inevitable choice to implement the ideas on the development of urbanization and urban work of the government in recent years. It is an effective way to promote the transformation of urban development， construct livable city and realize sustainable development under the strategy of ecological civilization construction.

關(guān)鍵詞： 生態(tài)修復(fù)；城市修補(bǔ)；三亞市

Key words： ecological restoration；urban repair；Sanya City

中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）19-0034-03

1 工作背景

三亞地處熱帶，山海相連，河流縱橫，旅游資源豐富，是我國(guó)唯一的熱帶海濱旅游城市。經(jīng)過(guò)近30年的快速發(fā)展，三亞從濱海小漁村發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的城市。然而，三亞城市基礎(chǔ)差、底子薄，加之長(zhǎng)期以來(lái)外延式擴(kuò)張、追趕式野蠻生長(zhǎng)，滋生了建筑風(fēng)貌失控、違法建筑蔓延、生態(tài)環(huán)境破壞、道路交通擁堵等“城市病”，制約了三亞城市的可持續(xù)發(fā)展。

為了破解城市發(fā)展難題，從2015年4月開(kāi)始，三亞市按照國(guó)家住建部的要求，舉全市之力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)“雙修”工作，整治城市發(fā)展亂象，推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使城市面貌煥然一新，初步實(shí)現(xiàn)了從“亂”到“治”的重大轉(zhuǎn)變，山變綠了、水變清了、白鷺多了，中華白海豚群時(shí)隔多年重現(xiàn)三亞灣，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好。2016年12月10日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的全國(guó)“雙修”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在三亞市召開(kāi)，2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，城市生態(tài)修復(fù)工作向全國(guó)范圍推廣。

2 三亞市“城市病”的主要表現(xiàn)

一是山體裸露植被損毀。三亞市共有廢棄的礦坑55個(gè)，受損的山體面積達(dá)105萬(wàn)平方米。特別是位于繞城高速公路沿線(xiàn)、城市入口處的抱坡嶺，6.3萬(wàn)平方米裸露的山體巖石，成為三亞城市難堪的“第一印象”。

二是海岸帶侵蝕沙灘變質(zhì)。全市有21.6公里的沙灘岸線(xiàn)受到侵蝕，占已開(kāi)發(fā)沙質(zhì)岸線(xiàn)的90%，占全部沙質(zhì)岸線(xiàn)的24.5%。有30多家涉海企業(yè)占用岸線(xiàn)3.5公里，有102個(gè)排污口直排污水入海，三亞灣、亞龍灣存在不同程度的岸線(xiàn)侵蝕和沙灘黑化泥化問(wèn)題。

三是內(nèi)河水質(zhì)污染嚴(yán)重。三亞有全長(zhǎng)31.3公里的三亞河和 24.8公里的臨春河，沿河污水直排口多達(dá)399處，平均不到150米就有1個(gè)污水直排口，部分河段水體氨氮、總磷嚴(yán)重超標(biāo)，曾經(jīng)清澈的河水變質(zhì)為黑臭水體。2015年4月12日，中央電視臺(tái)曝光三亞河污染導(dǎo)致出現(xiàn)大量死魚(yú)現(xiàn)象。

四是天際線(xiàn)被嚴(yán)重破壞。由于規(guī)劃管理嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性不夠，房地產(chǎn)項(xiàng)目隨意調(diào)整建筑高度，三亞出現(xiàn)一邊高樓林立、一邊棚戶(hù)成片的現(xiàn)象，城市天際線(xiàn)受到嚴(yán)重破壞。

五是城市形態(tài)風(fēng)貌失控。建筑風(fēng)格各行其是，僅三亞迎賓路城區(qū)3公里路段兩側(cè)就存在東南亞、西班牙等4種以上建筑風(fēng)格，存在“大洋怪”建筑，建筑色彩不協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成整體的風(fēng)貌景觀。

六是廣告牌匾雜亂無(wú)章。在高速公路、城市主干道、樓宇等處有各類(lèi)廣告牌2萬(wàn)多塊，城市門(mén)面廣告牌匾形式各異、雜亂無(wú)章，缺乏統(tǒng)一精細(xì)管理，影響了三亞城市形象。

七是違法建筑不斷蔓延。三亞存量違法建筑超過(guò)1000萬(wàn)平方米，大量違法建筑擠占了城市的發(fā)展空間，侵占了濕地、河道、耕地，污染了水體，破環(huán)了環(huán)境，同時(shí)產(chǎn)生社會(huì)不公、腐敗等問(wèn)題，成為三亞發(fā)展危害最大的“毒瘤”。

3 生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作理念和內(nèi)容

“雙修”工作是落實(shí)中央近年來(lái)關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市工作一系列思路的必然選擇，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)大戰(zhàn)略下，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜居城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。三亞本次“雙修”工作采用目標(biāo)導(dǎo)向、先行先試思路，工作內(nèi)容上總體把握、系統(tǒng)梳理，最后落實(shí)形成實(shí)施抓手和重點(diǎn)示范段。

從工作理念上說(shuō)，“雙修”工作首先要樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。為建設(shè)健康可持續(xù)的城市，需要關(guān)注城市與自然的關(guān)系、城市功能、社會(huì)民生、文化傳承、空間品質(zhì)、支撐系統(tǒng)等方面的修復(fù)修補(bǔ)。而在開(kāi)展這些工作中，需要再次強(qiáng)調(diào)對(duì)于價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)，從而把握正確的方向，做正確的事情。雙修工作要從民生訴求、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、綠色發(fā)展、地方特色等自然生態(tài)方面優(yōu)先考慮，避免短期利益，過(guò)度人工化或表面形式的景觀工程。

從內(nèi)容分類(lèi)上說(shuō)，生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是山、河、海的修復(fù)，針對(duì)不同問(wèn)題提出不同的修復(fù)策略；城市修補(bǔ)的重點(diǎn)近期主要以“6大戰(zhàn)役”做抓手，包括城市形態(tài)、輪廓天際線(xiàn)，建筑色彩風(fēng)貌，城市廣告牌匾，城市綠化景觀，城市夜景亮化，拆除違規(guī)建設(shè)。除此之外，城市修補(bǔ)還包括了城市文脈延續(xù)、城市交通完善等相關(guān)內(nèi)容。

4 重點(diǎn)工程項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)

三亞市深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，在國(guó)家住建部的指導(dǎo)支持下，按照“近期治亂增綠、中期更新提升、遠(yuǎn)景增光添彩”的時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作。生態(tài)修復(fù)是以再生態(tài)的理念，采取系統(tǒng)思維，將山、水、林、田、湖、城作為一個(gè)有機(jī)生命體，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境。城市修補(bǔ)是更新織補(bǔ)的理念，修補(bǔ)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌、提升城市特色和活力。

4.1 山體修復(fù)

針對(duì)山體受損和生態(tài)退化問(wèn)題，依據(jù)山體資源要素評(píng)估，將山體修復(fù)模式劃分為生態(tài)恢復(fù)型、風(fēng)景游憩型、再生利用型三種模式，并依據(jù)山體受損狀況和土壤類(lèi)型確定生態(tài)修復(fù)技術(shù)手法和樹(shù)種植被，消減山體的安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害、水土流失、植被破壞等生態(tài)問(wèn)題，改善和恢復(fù)山體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。一年多來(lái)，修復(fù)了抱坡嶺、亞龍灣路口等8處受損山體，對(duì)不同山體采取了不同的技術(shù)手法，合計(jì)復(fù)綠面積達(dá)23.7萬(wàn)平方米。

4.2 海岸帶修復(fù)

通過(guò)對(duì)海岸線(xiàn)沙灘黑化、海灘侵蝕、沿岸水質(zhì)、特殊生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并參照歷史調(diào)查成果，采取適當(dāng)措施，修復(fù)生態(tài)受損的岸線(xiàn)，改善近岸生態(tài)和景觀環(huán)境，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。一年多來(lái)，拆除侵占海岸線(xiàn)的違法建筑5.5萬(wàn)平方米，修復(fù)2.6公里海岸線(xiàn)，累計(jì)補(bǔ)沙22.3萬(wàn)立方米；整治污水排海，封堵直排入海污水口；完成海防林補(bǔ)種279畝及亞龍灣青梅港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。三亞河口、海岸帶和主城區(qū)范圍內(nèi)的海域環(huán)境得到明顯優(yōu)化，海水一類(lèi)水質(zhì)已提升到98%以上。

4.3 河的修復(fù)

三亞河流的污染主要源于污水直接排入河道，影響水質(zhì)。歸結(jié)起來(lái)，主要有三個(gè)方面原因：一是污水收集系統(tǒng)不健全，污水難以全部收集；二是污水處理設(shè)施能力不足，處理率偏低；三是雨水管排水口污水溢流頻繁，污水直排流入河道。為此，從“截污納管”入手，通過(guò)完善污水管網(wǎng)、增設(shè)污水提升泵站、擴(kuò)建污水處理廠、建設(shè)移動(dòng)式污水處理站等，建立起一套比較完備的污水收集處理系統(tǒng)，使主城區(qū)污水處理能力提升了一倍。全市新建污水管網(wǎng)82.2公里、雨水管網(wǎng)30.3公里、中水管網(wǎng)36公里，疏通清理污水管網(wǎng)438公里，建成200噸級(jí)移動(dòng)式污水處理站28座，封堵沿河排污口300多處，完成114處排污雨水口整治，整治沿河污染源374處，查處違法排污單位36家，基本杜絕了污水直排入河，河水水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，目前已由劣五類(lèi)提升為三類(lèi)，有的河段水質(zhì)達(dá)到二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 違法建筑拆除

違建問(wèn)題是三亞城市管理中的“老大難”問(wèn)題，歷來(lái)我們“查、控、打”違建的力度不可謂不大，特別是2010年7月，就曾發(fā)起過(guò)聲勢(shì)浩大的“鐵錘行動(dòng)”，共拆除各類(lèi)違建約490萬(wàn)平方米，一度遏制住了違建蔓延之風(fēng)。但受利益驅(qū)使，違建禁而不絕，近年來(lái)存量不減反增，反彈之勢(shì)愈演愈烈，打擊違建成為三亞推進(jìn)城市修補(bǔ)工作之先、之要，不打擊違建，其他城市修補(bǔ)工作就無(wú)從談起。

4.5 廣告牌匾整治

廣告牌匾設(shè)置混亂，存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是降低環(huán)境品質(zhì)，二是破壞空間安全。首先，全面整治雜亂無(wú)章的廣告牌匾，拆除違規(guī)設(shè)置和已到期限的高立柱廣告牌150塊，拆除違規(guī)廣告牌匾5600多塊，城市視覺(jué)污染得到有效清理。同時(shí)，制定了《三亞市構(gòu)筑物管理辦法》《三亞市戶(hù)外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《三亞市戶(hù)外廣告整治規(guī)劃》，明確不再審批商業(yè)性質(zhì)的高立柱廣告，對(duì)戶(hù)外廣告的位置、尺寸、材質(zhì)、色彩、風(fēng)格、燈光、字體等提出具體的設(shè)置指引，并將城市戶(hù)外廣告設(shè)置劃分為集中展示區(qū)、一般設(shè)置區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)，按照區(qū)域特點(diǎn)對(duì)各個(gè)區(qū)域戶(hù)外廣告設(shè)置提出具體的控制引導(dǎo)要求。

4.6 城市綠化改造

以鳳凰路、迎賓路、榆亞路為重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)主干道升級(jí)改造工作，修建道路外綠地雨水花園、濕地、蓄積池、雨水模塊等海綿設(shè)施，增加防護(hù)綠帶植物種類(lèi)，強(qiáng)調(diào)種植密度和群落結(jié)構(gòu)，加大綠量，總共新增綠地面積287萬(wàn)平方米，“三路”景觀提升盡顯生態(tài)之美。

4.7 城市色彩協(xié)調(diào)

編制《三亞市城市風(fēng)貌總體規(guī)劃》，確定了三亞城市建筑總體以“清新淡雅”的白色和淺暖色（米白色、米色等）為主色調(diào)，度假區(qū)適當(dāng)采用木色調(diào)，高層建筑禁止使用深色等要求。制定《三亞市建筑風(fēng)貌技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定》，對(duì)建筑的風(fēng)格、形態(tài)、形體組合、色彩、材質(zhì)、建筑元素等進(jìn)行規(guī)范，尊重濱海、山體、綠化、水系等自然特征，體現(xiàn)熱帶城市風(fēng)貌。

4.8 城市天際線(xiàn)和街道立面改造

針對(duì)建筑現(xiàn)狀過(guò)高過(guò)密，多處天際線(xiàn)輪廓線(xiàn)形成“一堵墻”的不良效果，從總體上對(duì)建筑高度進(jìn)行管控，通過(guò)城市設(shè)計(jì)和建立數(shù)字化三維模型審批平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)重要區(qū)域建筑界面形態(tài)的空間管控和指引。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃要求，出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的決定》，對(duì)控規(guī)和城市設(shè)計(jì)確定下來(lái)的容積率和建筑高度一律不增加，強(qiáng)化對(duì)建筑高度和建筑形態(tài)的管控。

4.9 城市亮化改造。為規(guī)范城市夜景燈光的色彩和風(fēng)格，結(jié)合熱帶濱海旅游城市的特點(diǎn)，編制了《三亞市夜景照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確重點(diǎn)區(qū)域照明結(jié)構(gòu)、空間序列和照明主體等，確定景觀照明點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)構(gòu)的重要性分類(lèi)與亮度、光色分級(jí)。

5 “雙修”制度保障

開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)城市修補(bǔ)是中央城市工作會(huì)議提出的要求，三亞作為首座“雙修”工作試點(diǎn)城市，一年多來(lái)的探索和實(shí)踐表明，“雙修”工作是城市從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)型內(nèi)涵式提升的有效途徑。

“雙修”工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的一體

化統(tǒng)籌，切實(shí)提升城市治理和精細(xì)化管理的水平，法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)定等的保障支撐是關(guān)鍵。同時(shí)結(jié)合“雙修”工作的要求，逐步推進(jìn)一些地方立法工作，保護(hù)保障“雙修”工作成果，出臺(tái)了《三亞市山體保護(hù)條例》等3部地方性法規(guī)，制定了《三亞市建筑風(fēng)貌管理辦法》等14項(xiàng)政府規(guī)章，為“雙修”工作的深入開(kāi)展提供管理審批方面的依據(jù)，保證“雙修”工作取得成效。

在當(dāng)前城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，“雙修”不僅是物質(zhì)空間環(huán)境的修復(fù)修補(bǔ)，也涉及城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)文化等軟環(huán)境的修補(bǔ)；“雙修”工作絕非是一項(xiàng)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的工作，而是一個(gè)內(nèi)外兼修的工程，需要系統(tǒng)梳理、綜合治理和持續(xù)提升。從社會(huì)意義上來(lái)說(shuō)，“雙修”也是對(duì)城市社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步過(guò)程的修補(bǔ)完善。

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