抗戰(zhàn)勝利后國(guó)民政府在北平征兵工作始末

鄭帥

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府宣布全國(guó)兵役緩征一年，于1946年10月頒布新的兵役法，采用征兵制度。南京國(guó)防部電令北平市政府自“雙十節(jié)”恢復(fù)征兵工作，北平市作為北平團(tuán)管區(qū)下轄的特別市，積極配合南京國(guó)防部的征兵動(dòng)員令。由于戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)和戰(zhàn)時(shí)財(cái)政的緊張，加之民眾入伍意愿不強(qiáng)等諸多原因，導(dǎo)致征兵工作遇到極大困難，國(guó)民政府采取強(qiáng)制、逼迫等手段引起北平民眾怨氣激增，并最終導(dǎo)致國(guó)民黨在北平失去民心，為北平和平解放埋下了伏筆。

一、新舊兵役法之不同

抗戰(zhàn)勝利以后，國(guó)民政府于1945年9月頒布命令：全國(guó)兵役，一律緩征一年。在緩征期間，將兵役法重新修訂，國(guó)民政府將于1946年“雙十節(jié)”頒布新的兵役法，確立戰(zhàn)后新的兵役制度。

新兵役法是在舊兵役法的基礎(chǔ)上，根據(jù)1937～1945八年間辦理兵役的經(jīng)驗(yàn)，參考各國(guó)兵役制度修訂而成的。新舊兵役法最大的區(qū)別是在兵役制度上，新兵役法是完全的征兵制，舊兵役法則是征募并行；在召集方面，新兵役法有著明確規(guī)定，而舊兵役法無(wú)明文規(guī)定；在免役、禁役、停役等方面，新舊兵役法也有差異，比如新兵役法規(guī)定身體畸形或有頑疾不能服役者可以免役，而在舊兵役法中還另外規(guī)定受將任職者也可以免役；在服兵役時(shí)間上，兩者的不同在于，舊兵役法規(guī)定現(xiàn)役三年，新兵役法則將三年改為兩年；在緩召規(guī)定上，新舊兵役法區(qū)別更大，相比新兵役法的規(guī)定之多，舊兵役法只規(guī)定“中等以上學(xué)校學(xué)生在學(xué)中之及齡者對(duì)于戰(zhàn)時(shí)或事變時(shí)得予緩召”[1]。除以上不同之外，在權(quán)利義務(wù)的規(guī)定上新舊兵役法也有不同，舊兵役法沒有特別規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，而新兵役法將權(quán)利與義務(wù)分開詳細(xì)規(guī)定，比如權(quán)利方面“應(yīng)征前所負(fù)債無(wú)力清債時(shí)得延至服役期滿后第二年內(nèi)清債之”“配偶及直系血緣親屬得享受生活救濟(jì)之優(yōu)待”[2]等。從以上對(duì)比可以看出，新兵役法更加成熟。

除此之外，新兵役法在內(nèi)容上也有很多特色，比如本著男女平等的原則，鼓勵(lì)女子服兵役。1943年修正兵役法的原案規(guī)定“凡合于兵役年齡之女子，戰(zhàn)時(shí)得征集任軍事輔助義務(wù)”，但并未明文規(guī)定女子服兵役，而此次兵役法的修訂，特別強(qiáng)調(diào)“依其志愿”，可以看出此次兵役措施更加靈活；新兵役法在緩召緩征方面，也緊縮范圍，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之前實(shí)行征兵制度，征兵對(duì)象比較寬泛，而此次兵役法修訂僅采用原來(lái)緩征6項(xiàng)條件中的3項(xiàng)。除此之外，新兵役法還特別重視海空軍的發(fā)展，“過去修正兵役法，可以說(shuō)完全以陸軍兵役為主體，對(duì)于海空軍，僅在附則中輕描淡寫”，此次兵役法修訂中，將海空軍作為專章列入，并作了明文規(guī)定，這還是第一次，也體現(xiàn)出新兵役法更加完善，更加符合世界軍事制度的發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，修訂兵役法，不排除有“修復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)損耗、適應(yīng)形勢(shì)變化、鞏固國(guó)防、增強(qiáng)國(guó)家軍事實(shí)力的因素”。[3]“這一命令雖然與國(guó)民黨政府準(zhǔn)備戰(zhàn)后加緊征兵，發(fā)動(dòng)對(duì)解放區(qū)的進(jìn)攻關(guān)系非常密切，但從客觀上看，原兵役法本身存在著一些明顯的不足和缺點(diǎn)也是修改兵役法的原因之一。”[4]

二、北平地區(qū)的征兵動(dòng)員

新兵役法頒布，南京國(guó)防部電令北平市政府自“雙十節(jié)”恢復(fù)征兵工作，但早在8月初，國(guó)民政府就已經(jīng)向隴海線及其以北收復(fù)的地區(qū)發(fā)布密令“為緊急補(bǔ)充各部因隊(duì)伍復(fù)員等所生之缺額，擬定先于隴海線及其以北地區(qū)征集新兵三十萬(wàn)人，以備補(bǔ)充”[5]，提前征兵，北平行轅配額8萬(wàn)人。

（一）重新規(guī)劃征兵機(jī)構(gòu)

“兵役制度，為建國(guó)圖強(qiáng)唯一要略，尤為一切軍政的始基，故應(yīng)由中央政府統(tǒng)一辦理，維持獨(dú)立機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)，不假手于地方政府”，原來(lái)在省一級(jí)設(shè)立軍管區(qū)，省以下設(shè)置師團(tuán)管區(qū)，“其管區(qū)范圍與地方政府管轄范圍一致，不以人口多寡為對(duì)象，致軍額支配頗有軒輊，而其權(quán)復(fù)操之于省主席兼管區(qū)司令之手”，而此次兵役法修正，重新建立各師團(tuán)管區(qū)機(jī)構(gòu)，取消軍管區(qū)制，以人口為標(biāo)準(zhǔn)，劃分全國(guó)為若干師團(tuán)管區(qū)，設(shè)立司令部，受當(dāng)?shù)剀娛赂呒?jí)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督。省政府主席與轄市長(zhǎng)，為兵役監(jiān)督，僅負(fù)責(zé)協(xié)助。這樣做的好處是“維持獨(dú)立的兵役制度，少受地方政府的牽掣，事權(quán)集中”[6]。

8月初，南京國(guó)防部電令隴海線及其以北收復(fù)區(qū)，師團(tuán)管區(qū)要在8月中旬以前成立，之后南京國(guó)防部在河北北部成立冀北師管區(qū)，下轄北平、天津、唐山、昌黎、滄縣等團(tuán)管區(qū)，而北平團(tuán)管區(qū)下轄十二個(gè)縣、一個(gè)特別市（北平）。接到南京國(guó)防部“恢復(fù)征兵”的命令后，北平市迅速成立臨時(shí)征兵聯(lián)合辦公室，并發(fā)布《為辦理征兵事告全市同胞書》，隨公告后附《北平市各區(qū)及各保壯丁配額變》，各區(qū)、各保成立兵役登記處。

（二）基層保甲與抽簽制度

國(guó)民政府征兵，主要依靠基層保甲制度，采用抽簽辦法，凡年滿二十歲至三十歲之男子，除依1943年公布之兵役法應(yīng)予免緩征集者外，均是此次征兵對(duì)象。抽簽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，當(dāng)?shù)厥考潯⒏鞅１ｉL(zhǎng)及鄉(xiāng)民代表均須到場(chǎng)，各保長(zhǎng)代表該保壯丁抽簽，當(dāng)場(chǎng)將中簽號(hào)登記并由在場(chǎng)鎮(zhèn)保長(zhǎng)、士紳及鄉(xiāng)民代表加蓋私章以示鄭重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽簽日期由縣市政府決定并派員輪任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，抽簽地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所舉行。

對(duì)于寄籍（外籍）人員，“凡經(jīng)招募機(jī)關(guān)部隊(duì)錄取后，應(yīng)呈由原任區(qū)保轉(zhuǎn)呈本府批準(zhǔn)發(fā)給憑證后，始得入營(yíng)，否則按逃避兵役”。[7]對(duì)于現(xiàn)任公務(wù)人員、地方自治人員、事業(yè)機(jī)構(gòu)職員、民意機(jī)關(guān)代表以及職員，北平市政府明確規(guī)定，“除具有兵役法第二十六條第一項(xiàng)各類情形之一者予以延緩召，集外其余均應(yīng)受召”。

雖然保甲是實(shí)現(xiàn)征兵動(dòng)員的最基層組織，但由于國(guó)民政府基層組織不健全，現(xiàn)代征兵制度在實(shí)施過程中必然會(huì)遇到問題，尤其是地方各級(jí)征兵干部、保甲長(zhǎng)貪污腐敗，從中漁翁得利。

（三）征兵優(yōu)待和精神動(dòng)員

征兵動(dòng)員要以應(yīng)征者的實(shí)際利益為實(shí)現(xiàn)條件，脫離被征人員實(shí)際利益的社會(huì)動(dòng)員都不可能持久，因而利益獲得在這次征兵動(dòng)員中起著關(guān)鍵作用。

在優(yōu)待方面，北平市政府規(guī)定：征屬得減免臨時(shí)捐款及勞役；出征軍人之子女弟妹，入公立學(xué)校肆業(yè)，免收學(xué)費(fèi)；征屬人公立醫(yī)院治病者，得免診療費(fèi)；征屬得優(yōu)先享受一切公益設(shè)施之利益；征屬如有生活不能維持者，或疾病無(wú)力治療者，或死亡不能埋葬者，或子女無(wú)力婚嫁者，或遭遇意外災(zāi)害者，均得申請(qǐng)救濟(jì)。[8]應(yīng)征現(xiàn)役軍人家屬有優(yōu)先享受平價(jià)購(gòu)買糧煤之權(quán)利，而且每年春節(jié)、端午、中秋三節(jié)聯(lián)合當(dāng)?shù)馗鹘缗e辦慰勞軍人家屬并酌饋慰勞品。

為貫徹兵役法令，加強(qiáng)役政效能，進(jìn)行精神動(dòng)員，南京國(guó)防部兵役局對(duì)宣傳兵役實(shí)施辦法作了具體規(guī)定，比如“各級(jí)宣傳機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)時(shí)宜定制舉行普遍兵役宣傳”[9]，而且要把兵役宣傳工作列入本年度中心工作，利用國(guó)民月會(huì)、紀(jì)念周、紀(jì)念日、升降旗等時(shí)間作集體宣傳。宣揚(yáng)內(nèi)容也有特別規(guī)定“宣揚(yáng)三民主義與兵役制度三平有原則”“宣揚(yáng)總裁對(duì)于兵役有關(guān)之調(diào)詞及文告”“宣揚(yáng)民族英雄故事以激發(fā)尚武精神”[10]等。在1946年國(guó)民政府給隴海線及其以北地區(qū)的密電中，明確規(guī)定：“征集費(fèi)及安家費(fèi)之發(fā)給比照三十五年度東北各部隊(duì)兵員補(bǔ)充實(shí)施辦法之規(guī)定辦理，按新兵每名發(fā)給征集費(fèi)五千元安家費(fèi)二萬(wàn)元。”

（四）征兵動(dòng)員工作中的矛盾演變

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆炸以前，國(guó)民政府采用的是募兵制度，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間推行征募并行的兵役制度，而在1946年10月南京國(guó)防部公布的兵役法中則明確規(guī)定完全采用征兵制度，但是北平市在公告中規(guī)定：“此次征兵，系采用征募并用方式。”抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為滿足大量兵員需求而采用征兵制，但是推行征兵制的基礎(chǔ)尚不牢固。因?yàn)橐胪耆菩姓鞅疲仨氂型晟茰?zhǔn)確的戶籍，但是抗戰(zhàn)剛?cè)〉脛倮逼绞姓疀]有掌握準(zhǔn)確的戶籍資料，因此采用“征募并行”的征兵辦法其實(shí)是考慮到了完全采用征兵制將帶來(lái)的困難。

由于新兵役法公布不久，尚未得到有效傳達(dá)，辦理兵役機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)指示時(shí)還在援引舊兵役法，而且當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府財(cái)政支出巨大，到后期財(cái)政枯竭，金融惡化，征兵越來(lái)越困難。在1948年3月北平市第十九保“報(bào)告事”中，安家費(fèi)改由應(yīng)征人員繳納，“本保第八甲住戶張富春應(yīng)征之兵役安家費(fèi)一百七十萬(wàn)曾一度拒交，經(jīng)區(qū)調(diào)解認(rèn)可如數(shù)交納，于年前已交九十萬(wàn)，至月余數(shù)次催繳，但其欠余八十萬(wàn)始終未交”[12]，以致到后來(lái)，改由地方攤派。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)越演越烈，兵員大量消耗，外加大量逃兵出現(xiàn)，地方兵役干部“拉壯丁”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，而且應(yīng)征年齡也由二十歲降到十六歲，“華北各地須將十六歲以上四十歲以下之壯丁，盡量征集一百萬(wàn)，迫令送至河北邯鄲集中訓(xùn)練”[13]“中共軍隊(duì)在關(guān)內(nèi)四面開花，使得國(guó)民黨軍窮于對(duì)付，兵力不敷使用，于是就抓壯丁”[14]，激起民怨。除了拉壯丁以外，北平市政府在1948年發(fā)布《三十七年度擴(kuò)大兵源加強(qiáng)動(dòng)員補(bǔ)充實(shí)施大綱》，規(guī)定“各大都會(huì)如有流亡青年當(dāng)?shù)毓軈^(qū)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，收容已作兵源不會(huì)從”“于正規(guī)軍征兵外，各管區(qū)應(yīng)盡量發(fā)動(dòng)青年從軍”[15]。對(duì)由于戰(zhàn)爭(zhēng)逃到北平的大量難民，北平市也動(dòng)員他們?nèi)胛閰④姟?/p>

三、征兵動(dòng)員成效與評(píng)價(jià)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民政府于1946年10月頒布新的兵役法制度，南京國(guó)防部電令北平市自“雙十節(jié)”起恢復(fù)征兵，但北平市早在兩個(gè)月前就已開始征兵，北平市政府成立臨時(shí)征兵聯(lián)合辦公室，發(fā)布征兵動(dòng)員令，依靠基層保甲制度，實(shí)施“征募合一”的臨時(shí)征兵辦法，采用“抽簽”制度，給應(yīng)征人員優(yōu)待以及被征人員家屬優(yōu)待，大力宣傳征兵政策，采用諸多措施征兵動(dòng)員，但成效甚微。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，民眾尚在歡呼喜悅的氣氛中，此時(shí)國(guó)民政府頒布新的兵役法，緊急恢復(fù)征兵法令，這無(wú)疑給大眾施加了一層陰霾，經(jīng)歷了數(shù)十年動(dòng)蕩歲月，和平來(lái)之不易，人民厭戰(zhàn)情緒激增，而且戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)乎性命安危，絕大多數(shù)民眾不愿入伍參軍，這些都是征兵困難和出現(xiàn)大量逃兵的重要因素。

完全實(shí)施征兵制，必須有配套且完備的戶籍制度，但是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，根本無(wú)法獲得準(zhǔn)確的戶籍資料，也就無(wú)法完全推行征兵制，因此北平市采用“征募并行”的臨時(shí)征兵做法，然而募兵制為買賣雇傭留下了缺口。國(guó)民政府基層組織不健全，尤其是地方各級(jí)征兵干部、保甲長(zhǎng)貪污腐敗，從中漁翁得利，新的征兵制度在具體實(shí)施過程中必然會(huì)遇到諸多困難。國(guó)民政府除了要支付巨額軍餉外，還要支出各項(xiàng)征兵所需費(fèi)用，比如“安家費(fèi)”“征集費(fèi)”等，蔣介石在1949年4月的日記中寫道：“軍餉發(fā)給現(xiàn)銀導(dǎo)致金融枯竭”。除此之外，地方行政、黨務(wù)、軍隊(duì)等派系紛雜，中央政府無(wú)法做到政令完全統(tǒng)一，根本無(wú)法進(jìn)行充分的社會(huì)動(dòng)員。

國(guó)民政府在1946年至1948年底的征兵，無(wú)疑是一次不得人心的征兵動(dòng)員。在這三年間，國(guó)民政府在北平征兵工作中的所作所為，使北平民眾對(duì)其怨氣極大，致使國(guó)民黨在北平地區(qū)失去民心，反而為北平和平解放奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]徐思平.中國(guó)兵役行政概論[M].重慶：文治出版社， 1945：43.

[2]徐思平.中國(guó)兵役行政概論[M].重慶：文治出版社， 1945：39-44.

[3][4]夏靜.國(guó)民黨政府兵役制度研究[D].山東：山東師范大學(xué)碩士論文，2009.

[5]為緊急補(bǔ)充征兵額事給天津市政府張市長(zhǎng)代電（附臨時(shí)征兵實(shí)施綱要各一份）[A].天津市檔案館館藏.檔案號(hào)：J0002-2-000503，1946.

[6]儲(chǔ)子潤(rùn).新兵役法的特色[J].冀北役政，1948年創(chuàng)刊號(hào)（8）.

[7]北平市政府公布初期國(guó)民兵訓(xùn)練辦法、各機(jī)關(guān)部隊(duì)在市區(qū)招募新兵聯(lián)系辦法及有關(guān)兵役等問題的訓(xùn)令[A].北京市檔案館館藏.檔案號(hào)： J001-002-00461，1947.

[8]為辦理征兵事告全市同胞書[A].北京市檔案館館藏.檔案號(hào)：J001-002-00767，1946.

[9][10][11]黃春農(nóng).兵役釋要[M].上海：寧紹新報(bào)社， 1947：87、89.

[12]北平市兵役協(xié)會(huì)關(guān)于征兵工作和新兵家屬費(fèi)用等呈文[A].北京市檔案館館藏.檔案號(hào)： J001-002-00759， 1946.

[13]國(guó)防部政工局：一周戰(zhàn)況[N].申報(bào)，1949-01-21（1）.

[14]高華.革命年代[M].廣州：廣東人民出版社， 2010：356.

[15]北平市行轅轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)大兵源和加強(qiáng)兵源補(bǔ)充實(shí)施大綱及授權(quán)行轅等高級(jí)指揮部征兵處理暫行辦法[A].北京市檔案館館藏.檔案號(hào)： J001-002-00772，1948.