遏制——制裁——倒薩：步步進逼

十年外交倒薩路

在海灣戰爭尚未結束之際，美軍方曾要求乘勝推翻薩達姆政權。但老布什擔心繼續戰爭會增加美軍傷亡，導致反伊聯盟解體。而且美國也認為如果伊拉克北部的庫爾德人獨立或南部親伊朗的什葉派上臺對美國和西方更不利（這些組織既反對薩達姆政權，又反對美國等西方勢力），于是美國沒有乘勝追擊。其實當時白宮還有一個想法，即認為薩達姆政權已處于危機之中，可以通過遏制和制裁使其崩潰。此后，伊拉克成了國際社會中的“特殊一員”。

（一）核查：海灣戰爭結束后，聯合國安理會于1991年4月3日通過了關于海灣地區正式?；鸬?87號決議。5月14日，根據該決議組建的聯合國銷毀伊拉克化學、生物和核武器特別委員會開始對伊境內核設施進行實地核查。1991年至1998年，聯合國先后派出200多個武器核查小組到伊拉克進行了400多次調查，銷毀了一系列導彈、導彈發射裝置、化學武器以及用于制造化學武器、生物武器的材料和設備。

（二）制裁與禁運：國際社會對伊拉克的制裁并未隨著戰爭的結束而終止。安理會第687號決議規定，繼續禁止所有國家向伊拉克出售武器裝備和技術；而且每隔60天由安理會對限制伊拉克進口的非軍事物資進行一次復審。這些規定導致了伊拉克食品和藥品的嚴重匱乏。其后雖然聯合國安理會于1995年4月通過了第986號決議(即“石油換食品”計劃)，允許伊每半年出口價值20億美元的石油，用于進口食品、藥品等人道主義物資。但因美英阻撓，該計劃并未得到徹底執行，其中伊大量進口合同遭到擱置。

（三）“沙漠之狐”行動：伊拉克認為自己已接受了核查，并銷毀了大規模殺傷性武器，故多次向聯合國提出取消對它的制裁。1997年以后雙方在核查問題上頻繁出現摩擦。1998年10月31日，伊拉克決定完全中止同特委會的合作。12月17～19日，美英戰機和軍艦對伊拉克發動了代號為“沙漠之狐”的大規模空襲。從此，聯合國對伊拉克武器核查中斷三年多。1999年12月17日，安理會通過第1284號決議，決定成立聯合國監督、核查和視察委員會（簡稱“監核會”），代替名存實亡的“特委會”負責對伊銷毀生化武器和彈道導彈的核查，但一直遭到伊拉克的拒絕。直至2002年11月8日，聯合國的1441號決議通過后核查才恢復。

（四）設立“禁飛區”：海灣戰爭后，伊拉克北部庫爾德人和南部的什葉派穆斯林發動了反對薩達姆政權的叛亂，伊拉克政府軍對叛亂者進行了鎮壓。1991年4月5日，聯合國安理會通過了譴責伊拉克鎮壓平民的第688號決議，要求伊拉克政府立即停止軍事行動。美英法以該決議為依據，把北緯36度以北的伊拉克北部劃為“安全區”，由多國部隊進駐。將北緯32度以南的伊南部劃為“禁飛區”，禁止伊拉克飛機和直升機飛行。后又將南部“禁飛區”擴大到北緯33度以南，達到巴格達郊區。

（五）支持反對派力量：早在海灣戰爭戰火尚在燃燒之時，美國總統布什就曾公開呼吁伊拉克人民起來推翻薩達姆政權，1991年3月，來自伊拉克235個反政府團體的代表聚集黎巴嫩首都貝魯特，商討倒薩大計。但是由于教派、種族的矛盾，這些反對派力量終究未成氣候。

9.11事件加快伊拉克戰爭的到來

克林頓在1992年競選時曾表示，如果薩達姆改變他的政策，美國可以考慮改善與伊拉克的關系。但由于1997年后核查危機頻繁發生，特別是在1998年11月聯合國武器核查人員被趕出伊拉克之后，克林頓政府在1998年12月確定了對伊新政策——改變巴格達政權?？肆诸D說：“結束威脅的最好辦法就是出現一個新的伊拉克政府?！?/p>

2001年小布什上臺后明確表示要推翻薩達姆政權。9.11事件給美國人造成極大震撼，使美國社會蒙上一層恐怖陰影。它使得美國各界深切地感受到大規模殺傷性武器與恐怖主義結合可能對美國帶來的巨大威脅。鑒于伊拉克有過擁有、使用和擴大生化武器等大規模殺傷性武器以及研制核武器的歷史，同時薩達姆也是阿拉伯世界中一個極端反美的領導人，因此美國的目標很快轉向了伊拉克?？梢哉f，9.11事件加速了美國以“倒薩”為目標的對伊戰爭的到來。從2001年底開始，小布什政府就開始了從外交、軍事等方面的“倒薩”準備活動，直到2003年3月20日終于發動了對伊拉克的戰爭?！?/p>