適應市場經濟的全過程工程造價管理模式研究

吳冬平

摘要： 全過程造價管理模式是對整個工程項目周期內中的前期工作費用、建設期費用和使用期費用等建設工程各階段所發生的費用進行管理的一種模式。本論文通過歸納在整個工程項目周期內影響工程造價有效控制的各種因素，研究適應市場經濟的工程造價全過程管理模式，從而為有效地控制建設項目成本提供相關建議。

Abstract： The whole process cost management mode is a kind of management mode which is used to manage the cost of the construction work， the construction period and the cost of the project. This paper sums up the various factors in the whole project cycle affect the project cost effective control of project cost， adapt to the market economy of the whole process management mode， so as to effectively control the cost of construction projects to provide relevant recommendations.

關鍵詞： 造價管理；全過程；建設項目成本

Key words： cost management；whole process；construction project cost

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0019-02

0 引言

國內現階段工程造價的管理和控制工作仍大多側重預結算階段，即根據施工圖紙，現行定額等計價規范以及當地材料、人工、機械臺班等價格，編制并確定工程建造的預期費用；或在工程竣工后根據竣工圖紙、施工合同以及施工簽證記錄等資料編制竣工結算，確定工程建造的實際費用。這些只能被動地反映設計和施工，不能有效地控制建設項目成本，因此工程建設中傳統的分段式管理模式，尤其是重施工階段造價控制、輕建設前后期階段造價控制，難以有效地控制建設工程造價。

1 工程造價管理模式目前存在的主要問題

目前，我國在工程建設領域基本形成了發改部門管前期（立項）、建設部門管實施（招投標、建造）、財政審計部門管竣工（決算審計）的管理現狀，同一個工程項目的造價分階段管理，前后難以銜接，造價無法有效控制。就現有工程造價管理模式的分析，我們發現問題主要集中于以下方面。

1.1 政府相關部門在參與工程造價全過程管理中各自為政

按國內現行的工程建設程序，建設工程全過程一般分為前期決策、設計、承發包、施工、竣工驗收等階段。工程造價也需分階段分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決（結）算等，其主管部門分別為發改委、住建委等，政府各相關部門各自為政，各立章法，常出現文件規定不一致，前后脫節，甚至相互矛盾，導致工程造價管理條塊分割，協調配合乏力以及管理主體不明確等現象。

1.2 工程造價全過程管理中計價依據不全

主要表現在：編制可行性研究報告投資估算，現有指標尚不能滿足工作需求；設備材料價格信息系統不夠健全，難以指導工程造價的預測和調整。

1.3 造價咨詢市場不規范

隨著造價咨詢企業競爭的激烈，惡意壓低咨詢費標準的現象時有發生，甚至出現免費承接咨詢業務的極端現象，導致執業質量不高；掛靠資質現象嚴重，很多不具備資質條件的單位和個人以分公司的名義掛靠有資質的企業，實際上專業人員不到位，而目前建設單位大多是以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，并沒有嚴格執行以招標方式選擇咨詢單位的規定，這些不具備實力的分公司往往采取不正當的手段承攬咨詢業務，嚴重擾亂了咨詢市場。

2 適應市場經濟的全過程工程造價管理模式構建過程中所應注意的要素

2.1 政府相關部門管理銜接

應理順各種工程造價管理主管部門之間的關系，研究如何建立適應市場經濟的全過程、一體化的工程造價管理制度，改變分段管理的現狀。

2.2 健全計價依據

目前實現全過程工程造價管理的重要技術支撐——工程全過程計價依據尚不完善，政府相關部門應研究如何健全工程定額、價格信息、計價規范等計價依據體系，如何推進工程造價數據庫建設，探索構建全方位的工程造價信息服務方式。

2.3 營造工程造價咨詢市場的誠信環境

應加強工程造價咨詢企業的自律，研究如何建立造價咨詢業誠信體系，形成統一開放、競爭有序的誠信市場環境。

3 適應市場經濟工程造價全過程管理模式的構建

3.1 健全工程造價全過程管理制度

政府長期形成的分段化、部門化工程造價管理模式，導致各階段的造價管理不能很好地銜接，很大程度上影響了業主的建設項目總體成本控制。因此，首先要加強政府部門間的溝通協調，協調發改、財政、審計、住房城鄉建設以及交通、水利等各專業部門的政策，使得政府或國有資金投資的工程項目在項目全生命周期的造價政策相銜接，各部門各司其職；其次要將監管重點放在國有投資項目上，以工程施工階段的造價控制為基礎，理順監管體制，努力建立起建設項目成本、招標、合同監管為一體的市場監管模式，全力推進國有投資項目工程造價全過程管理。

3.2 建立涵蓋規劃、設計、施工和運營全過程的系統造價分析指標

國內的建設工程最后竣工決算時往往會大幅度超出投資估算，主要原因是確定建設項目前期工程造價的有效依據不足，計價依據是建設項目成本確定與控制的重要技術支撐，政府部門在構建適應市場經濟的工程造價全過程管理模式過程中，應解決工程造價全過程管理中計價依據不全的問題。

政府部門首先要加強工程全過程計價依據服務，完善覆蓋各專業工程投資估算、設計概算以及施工圖預算的計價依據，以保證國有資金投資的工程建設前期工作費用造價控制有據可依，審計部門進行跟蹤審計及考核建設項目成本控制有據可查，建立涵蓋規劃、設計、施工和運營全過程的系統造價分析指標以適應我國市場經濟的工程造價全過程管理模式，才能發揮計價依據在推動建筑業轉型升級中的支撐作用；其次政府部門要轉變職能，制定規范造價信息市場行為的相關制度，制定服務于市場的工程造價信息標準，統一造價信息內容和口徑，以保證造價信息工作質量；同時要大力推進國家工程造價數據庫建設，鼓勵社會力量參與造價信息服務，構建多元化工程造價信息服務方式。

3.3 推行工程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工程造價監管

一個建設項目，往往需要數百萬甚至上億元的資金。項目建成以后能否達到預期效果就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資監控貫穿于項目建設全過程。而就我國現階段的情況來看，建設單位都把注意力放在施工和竣工結算階段，忽略了其他方面的監控，因此需重視工程項目前期和設計的造價確定與控制工作，開展建設工程全過程工程咨詢服務，而這項工作的開展需要培育一批具有市場經濟意識與誠信意識的全過程工程造價咨詢企業。

國辦發〔2017〕19號《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中明確指出，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本，政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。

在推行工程造價全過程咨詢服務過程中，應強化國有投資工程造價監管，這就需要造價管理機構充分發揮專業作用，加強對工程造價咨詢企業及相關從業人員的監督檢查，以規范計價行為。首先要加強資質動態監管，開展以執業質量為主要內容的評價，健全清出制度，同時探索搭建將資質管理系統與信用信息系統整合的統一信息平臺，建立信用檔案，及時公開信用信息，形成全方位的社會監督機制；其次要加強工程造價咨詢企業跨地區設立分公司的管理，嚴禁掛靠現象。

充分發揮行業協會在促進誠信經營、維護公平競爭、強化行業自律等方面的作用，加強工程造價咨詢企業的自律，構筑工程造價咨詢行業良好的社會信用基礎，為全面推行工程造價全過程咨詢服務營造誠信守法的市場運行環境。

參考文獻：

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