“美牛”入境喜與憂

王元元

“我們已經在為進口美國牛肉做準備了?！焙愣寂Ｈ夂Ｍ獠少徑浝碲w川皓告訴《瞭望東方周刊》。

恒都牛肉是一家集肉牛養殖、屠宰加工、銷售為一體的牛肉生產企業，兩年前開始做牛肉進口生意。

2017年5月中旬，財政部副部長朱光耀公布中美經濟合作百日計劃早期收獲清單，其中被美方視為重要成果之一的便是中方將盡快允許進口美國牛肉，最遲不晚于2017年7月16日。

這一消息公布后不久，恒都牛肉便與美國的主要牛肉生產商建立了聯系，還專程派人到美國實地考察。

“我們對進口美國牛肉充滿了期待?！壁w川皓說。

即使是內蒙古科爾沁牛業股份有限公司（以下簡稱科爾沁）這樣只做國內市場的牛肉企業，也不像外界猜測的那般對放開美國牛肉進口表示擔憂。

“這是件好事。”科爾沁的總經理王征濤說，中國牛肉消費市場潛力巨大，而國產牛肉并不能完全滿足需求，通過進口來彌補國內消費市場的缺口無可厚非。

不過，他也強調，同類國產牛肉的品質跟美國牛肉并無差別，甚至更優，國內消費者在選購時要理性。

放開進口，緩解供需矛盾

在此次中美雙方就放開美國牛肉進口達成協議之前，中國對“美牛”的封禁已長達14年。

2003年底，美國牛肉和牛肉產品被檢出牛腦海綿狀病即俗稱的瘋牛病后，中國便頒布禁令，停止了對美國牛肉的進口，一直持續到現在。

在此之前，美國一直是中國的主要牛肉進口國。美國農業部的公開數據顯示，2003年，中國的牛肉進口總額為1500萬美元，僅來自美國的牛肉進口額就高達1000萬美元，占總數的67%。

過去這十幾年里，中國的牛肉消費量保持了快速增長。商務部的數據顯示，2016年，中國的牛肉消費量已達800萬噸，市場規模更是高達3600億元。

“如果算上走私牛肉以及假牛肉，中國去年的牛肉消費量已經超過了1000萬噸。”國家肉牛產業技術體系首席科學家、中國農業大學教授曹兵海對《瞭望東方周刊》說。

但中國市場的牛肉產量并未應勢上漲，反而增速放緩，這也使得國內牛肉市場的供需矛盾日益突出，尤其是2010年后表現得更加明顯。

曾在兩年前預測國內牛肉市場缺口將達200萬噸的曹兵海說，“2016年，國內牛肉市場的實際缺口已經超過了200萬噸?！?/p>

在這樣的大背景下，中國在過去幾年陸續放開了牛肉進口。目前，中國主要的牛肉進口國包括美洲地區的巴西、阿根廷、烏拉圭、哥斯達黎加、加拿大以及大洋洲的澳大利亞、新西蘭。

進口標準可能更嚴格

盡管此次放開美國牛肉進口有助于緩解中國牛肉市場的供需矛盾，但普通民眾仍然對即將到來的美國牛肉有所擔憂，特別是牛肉的安全問題，畢竟美國牛肉因瘋牛病問題至今仍在一些國家被禁。

對此，曹兵海直言，早在2013年前，主管部門為了保證進口牛肉的安全，就劃設了嚴格的準入條件，包括進口肉牛產區不得出現瘋牛病和口蹄疫等病情、肉牛所吃飼料和草料不得用藥、可追溯產地和養殖戶、指定屠宰場宰殺等。

其中很重要的一個進口指標是，牛肉必須出自30個月齡以下的肉牛。因為歐美等國多年的研究發現，30個月齡以下的肉?；集偱２〉娘L險很低，比較安全。

“中國對美國牛肉采取的進口標準絕不會比其他國家低，甚至可能更嚴格。”曹兵海說。

但他也強調，不管是美國還是其他國家，瘋牛病只是在一段時間內未被發現或者無法檢出，“并不代表瘋牛病沒了，潛在的風險依然存在。”

真實的價差并沒有那么大

除了安全風險，中國消費者最關心的可能就是進口牛肉的價格了。

國內牛肉市場長久以來屢被詬病的一點是，進口牛肉價格要比國產牛肉便宜許多。本刊記者對比多家電商平臺上的進口、國產牛肉價格發現，同一部位的肉，前者價格普遍比后者便宜40%左右。

王征濤認為，主要原因在于，那些進口牛肉都來自國外淘汰退役的奶牛和母牛，外國人很少吃，“這些低端牛肉收購價很低，在國內的售價自然也不會高，尤其是跟國內純正肉牛產的肉相比，價格更是低出一半?！?/p>

但如果跟國內淘汰奶牛和母牛產出的肉相比，這些進口肉的價格就只比國產肉便宜10元左右，“考慮到國內外養殖成本的差異，這個差價其實不算大，是可以接受的。”王征濤告訴本刊記者。

這正是多數從業者感到不公平的地方，外界總是喜歡拿進口低端牛肉價格跟中國的正規牛肉價格相比，然后得出進口牛肉非常便宜的結論，讓國內消費者誤以為進口牛肉都質優價廉。

“這樣的比較沒有多大意義，因為不在同一個水平線上。”王征濤說。

中國畜牧業協會牛業分會秘書長劉強德也持相同看法。他告訴《瞭望東方周刊》，按照中美雙方達成的共識，中國要進口的是美國30個月齡以下的剔骨和帶骨牛肉，這屬于優質牛肉，在紐約和華盛頓當地的市場售價在6～20美元/斤之間，約合人民幣50～130元/斤，跟中國同類牛肉的價格不相上下。

“如果拿同等級的國內外牛肉作比較，價差并沒有外界想象的那么大?！眲姷抡f，一些國內進口商并非不知道這一點，而是為了自身利益，刻意進口那些價格跟國內差距大的低端牛肉。

“過去中國進口的牛肉中占比較大的都是一些外國人不喜歡吃的肉牛部位，比如牛腩。這些肉產量過剩，價格自然便宜得多?！蓖跽鳚f，這其實是中西方飲食文化差異帶來的不同。

在價格之外，中國消費者在選購進口牛肉時需明白一件事：由于長距離運輸，進口牛肉都需要長時間冷凍，到國內后再解凍售賣，這個過程對牛肉的營養成分和口感會有一定影響。

倒逼國產牛肉降價？

自從官方宣布放開美國牛肉進口后，中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員孫寶忠時常聽到，外界討論其會給中國牛肉市場帶來的影響，其中被談及較多的是打擊走私。

過去多年，因國內市場的供應不足以及牛肉價格的持續走高，形成了兩條隱秘的走私通道：一條直指美國、日本、歐盟等傳統的牛肉生產區；另一條伸向緬甸、印度等中國南部新興牛肉產區，后者尤為猖獗。

孫寶忠始終覺得，這對打擊牛肉走私作用非常有限。

“走私進來的牛肉多通過一些非正規屠宰場流入廣大基層市場，而進口牛肉進入的則是北上廣這些大城市，量又非常小，兩者不在同一市場競爭，進口牛肉對走私的抑制作用也就微乎其微了?！睂O寶忠告訴《瞭望東方周刊》。

不過，有一點可以肯定的是，放開美國牛肉進口會給國內現有的牛肉價格體系造成一些沖擊，可能迫使國產高端牛肉價格下跌。

“因為從美國進口的將會是中高端牛肉，勢必進入國內的高檔餐廳、星級酒店，跟國產高端牛肉正面交鋒。從目前情況看，國產牛肉勝算比較少，可能會降價來爭奪市場。”孫寶忠說。

劉強德也一直關注該問題，“這告訴我們必須要走一條特色之路，培育中國自己的、能夠叫得響的牛肉品牌，像日本和牛那樣，能夠在跟國外牛肉的競爭中獲勝?！?/p>

從更宏觀的角度看，這其實是在倒逼國內牛肉產業轉型升級，有利于理順產業結構，推動整個產業往一個更健康的方向發展。

王征濤還記得，4年前，中國剛準備放開牛肉進口時，整個行業憂心忡忡，擔心其對國內市場帶來巨大的沖擊，但后來的事實證明，這種擔憂純屬杞人憂天。

“在牛肉進口量大增的2013年，國產牛肉曾遭遇很大沖擊，銷量下跌嚴重。但一年之后情況就大變，國內消費者發現，進口牛肉除了價格便宜，質量還比不上國產牛肉，于是又轉過來買國產牛肉?！彼f。

因此，當放開美國牛肉進口的消息傳來時，王征濤和很多同行一樣沒有表現出擔心。