范恒山：開放是粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在品質(zhì)

王全寶+陳煒

要建設(shè)大灣區(qū)世界級(jí)城市群，很重要的條件就是要進(jìn)一步開放，

所以開放是粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在品質(zhì)和發(fā)展的要求

今年全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)的城市發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)重大任務(wù)正式發(fā)布。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，該規(guī)劃正在緊鑼密鼓的編制之中。

近日，《中國(guó)新聞周刊》就粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃專訪了國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山。

中國(guó)新聞周刊：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的主要意義是什么？

范恒山：由于以地理和資源為基礎(chǔ)帶來的便利性、集聚性和開放性等特征，灣區(qū)往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最適宜地區(qū)，也往往能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)。而城市、港口等的發(fā)展，往往成為支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的要件。從結(jié)果上看，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重要的濱海或融海經(jīng)濟(jì)形態(tài)，往往是全球經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和全面創(chuàng)新的杰出引領(lǐng)者。與此相匹配，這里總是聚集著國(guó)際化、現(xiàn)代化、發(fā)達(dá)性、成長(zhǎng)性都堪稱世界一流的城市。這意味著，借助灣區(qū)的特殊條件，通過建設(shè)世界級(jí)的城市群，是推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和領(lǐng)頭羊的有效途徑。

范恒山 圖/CFP

推動(dòng)打造粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)世界級(jí)城市群，既是這一地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、從全面小康向全面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要支撐力量和發(fā)展動(dòng)力。在推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全體制，對(duì)完善城市體系、優(yōu)化城市功能、提高城市品質(zhì)，對(duì)提高合作水平、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制等多方面都具有重大意義。而通過構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群，我們能夠有效拓展珠江、西江經(jīng)濟(jì)帶腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大和深化與東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而助推 “一帶一路”倡議的有力實(shí)施。

中國(guó)新聞周刊：粵港澳大灣區(qū)的城市群發(fā)展要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

范恒山：從發(fā)展定位的角度來看，我以為要形成這樣三個(gè)發(fā)展目標(biāo)：一個(gè)是以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為支撐的、具有世界先進(jìn)水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展應(yīng)該要超越紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)，形成超一流的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)和濱海經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)必須首先立起來。第二個(gè)是建設(shè)全面發(fā)揮各個(gè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新資源的能動(dòng)作用的全球性的創(chuàng)新基地。這里能夠推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，應(yīng)該是一個(gè)全球性的、處于領(lǐng)先水平的創(chuàng)新基地。第三個(gè)是要建設(shè)包括行政管理、市場(chǎng)信用、共享技術(shù)、自然環(huán)境等在內(nèi)的各要素優(yōu)化形成的具有國(guó)際范式的宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居的優(yōu)質(zhì)綜合生態(tài)圈。我以為大灣區(qū)的建設(shè)不是要搞一個(gè)合作的示范區(qū)，合作是前提、是基礎(chǔ)，但不是目的或目標(biāo)。大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、富有活力的全球?qū)哟蔚膭?chuàng)新基地、一些要件優(yōu)化形成的優(yōu)質(zhì)綜合生態(tài)圈。

的確，打造粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群是一個(gè)宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，要把一些方面把握好、推進(jìn)好。這些方面直接決定著建設(shè)的成本代價(jià)、速度效率、品質(zhì)層次、水平風(fēng)貌。從前提上講，必須以合作互動(dòng)為前提，堅(jiān)持灣區(qū)各區(qū)域各城市間平等相處，共同協(xié)商、權(quán)責(zé)一致、互利共贏，遵循促進(jìn)創(chuàng)新和體現(xiàn)協(xié)調(diào)的總要求。我要特別強(qiáng)調(diào)，灣區(qū)各城市間不存在高低貴賤之分，要在思想上樹立平等合作、互利共贏得意識(shí)。如果存在優(yōu)越感，或者老是覺得別人虧欠著你，應(yīng)該為你服務(wù)，區(qū)域合作就搞不起來，就沒有了合作的基礎(chǔ)。如果用這種指導(dǎo)思想去開展建設(shè)，我們就會(huì)陷入被動(dòng)，一次次的被動(dòng)帶來的將是最終的失敗。

中國(guó)新聞周刊：粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展和“一帶一路”形成什么關(guān)系？

范恒山：我要說，粵港澳大灣區(qū)能夠在“一帶一路”建設(shè)中間發(fā)揮積極的重要的作用。“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)大開放戰(zhàn)略，而粵港澳大灣區(qū)目前已經(jīng)是中國(guó)開放程度最高的地區(qū)之一;要建設(shè)大灣區(qū)世界級(jí)城市群，很重要的條件就是要進(jìn)一步開放，所以開放是粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在品質(zhì)和發(fā)展的要求。并且這個(gè)地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，區(qū)位條件優(yōu)越，推進(jìn)開放合作得天獨(dú)厚。所以無論是從內(nèi)在品質(zhì)上看，還是從基礎(chǔ)條件看，粵港澳大灣區(qū)都能夠在 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮重要的促進(jìn)作用，或者說它的自覺的、能動(dòng)的開放就是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。具體一點(diǎn)說，粵港澳自身所擁有的比較優(yōu)勢(shì)和既有定位也使它能夠在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極的、重要的作用，如香港是國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，是全球離岸人民幣業(yè)務(wù)的重要樞紐，是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體之一;澳門是世界旅游休閑中心，在中國(guó)與葡語系國(guó)家商貿(mào)合作中有著特殊地位;而廣東的珠三角九市是中國(guó)開放程度和國(guó)際化水平最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，這些優(yōu)勢(shì)使它們能夠積極開展一些重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和其它活動(dòng)，能夠成為“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略樞紐、支撐地帶和先行區(qū)域，從而發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為要推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市間的聯(lián)動(dòng)合作需要采取什么樣的舉措？

范恒山：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)成為具有世界水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和創(chuàng)新基地，合作聯(lián)動(dòng)是前提。這些年，粵港澳的合作已有了良好的基礎(chǔ)也創(chuàng)造了不少新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該充分利用好這個(gè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持行之有效的好的做法。下一步深化粵港澳大灣區(qū)各城市之間的合作或協(xié)作，有幾個(gè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是做好頂層設(shè)計(jì)，要聯(lián)合制定一個(gè)指導(dǎo)未來的大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等重要方面形成共識(shí)。要協(xié)商形成一個(gè)共同遵守的行為規(guī)則，對(duì)應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么有一個(gè)基本的約束。二是推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，要通過法律和規(guī)章建設(shè)，打破地區(qū)封鎖市場(chǎng)分割和行政壟斷，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，促進(jìn)合作聯(lián)動(dòng)無障礙開展。三是建立溝通協(xié)商機(jī)制，借鑒長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立不同層次的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流情況，解決發(fā)展和合作中存在的困難與問題。