湖南省森林康養發展規劃（2016—2025年）

森林康養是指把優質的森林資源與現代醫學和中醫藥等傳統醫學有機結合，開展療養、養生、康復、休閑等一系列有益人類身心健康的活動。森林康養產業包括優質森林康養環境培育、森林養生、康復、健身、休閑和森林旅游、森林康養產品的研發和生產等新興健康產業，是以林業為主體，涵蓋農業、工業、旅游業、商業、醫藥、體育產業和健康服務業等相關產業的產業鏈。

為充分發揮我省森林資源的生態服務功能，推動我省森林康養產業發展，促進我省林業供給側結構性改革和林業經濟轉型，帶動山區農民脫貧致富，推進生態湖南和健康服務業的發展，滿足民眾不斷增長的健康需求，結合我省實際，特制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展機遇

1、推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，加快健康中國建設是我國政府新時期衛生和健康工作的重點。習近平總書記指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，黨和國家對衛生健康事業的高度重視為發展森林康養產業提供了巨大的發展動力。

2、利用優質的森林資源開展養生保健、預防疾病，已成為國際社會維護人類健康的新潮流和新趨勢。自19世紀40年代德國創立世界上第一個森林浴基地以來，優良的森林環境對人體健康的維護和促進作用日益受到國際社會和各國政府的高度重視。

3、我國經濟快速發展和老齡社會的到來，為我國森林康養發展提供了巨大的市場空間。森林康養作為融養老、養生保健、疾病預防、康復和治療于生態旅游和休閑運動中的健康服務新業態，切合了我國不斷升級的個人旅游康養消費理念和龐大的養老人群需求，具有無可限量的市場發展前景。

4、國家出臺的促進旅游、健康服務業發展等相關政策和規劃，為推動森林康養發展提供了強有力的政策保障。國務院相繼制訂了《關于促進健康服務業發展的若干意見》等多項鼓勵和支持以發展健康旅游和中醫藥健康服務為重點、帶動健康服務業發展的政策和規劃。

（二）面臨挑戰

森林康養產業作為林業生態建設和健康服務新業態，在我國尚處于萌芽階段。優質的森林生態資源還未有效轉化為優質的生態健康服務產品，生態服務價值未充分顯化和量化，集維護我國民眾健康、保持生態平衡、推動山區精準扶貧、促進我國經濟轉型于一體的森林康養產業在面臨著良好歷史發展機遇的同時，也存在著巨大挑戰。

（三）湖南的基礎和優勢

1、湖南具有豐富優質的森林資源，為發展森林康養產業提供了雄厚的物質基礎。湖南地處中亞熱帶，溫濕度適宜，四季分明，森林類型多樣。全省林地面積達1300萬公頃，森林覆蓋率59.57%。

2、湖南區位優勢明顯，省內外健康產業需求強勁。湖南省地處東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，長沙高鐵可直達全國19個省會城市，“3小時高鐵經濟圈”覆蓋的市場至少占全國總人口的一半。

3、湖南開展森林康養行動早，為發展森林康養奠定了良好的工作基礎。湖南是全國開展森林康養行動最早的省份之一， 2009年即開始倡導培育具有保健效益的優質森林資源。2013年，湖南建立了全國首個由林業部門、著名企業和醫院聯合的湖南林業森林康養中心。2016年2月省政府明確要大力發展以“走進森林、回歸自然”為特點的森林康養產業。

（四）目的和意義

1、服務民眾健康、共享生態保護成果。利用優質的森林資源、安全有效的森林康養技術和產品，在服務于民眾不斷增長的健康需求的同時，有效降低醫療成本，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，在共建共享中實現全民健康。

2、帶動山區農民脫貧致富、助推全面建成小康社會。森林康養是綠水青山變成金山銀山最有效的載體，在助力林業精準扶貧、推動山區林區等連片特殊困難地區民眾的脫貧致富、全面建成小康社會方面具有獨特的戰略地位和作用。

3、推動林業經濟轉型升級、促進綠色環保健康產業的形成和發展。森林康養將優質的森林生態資源轉化為優質的生態產品和公共服務，將顯示出生態林業、民生林業、經濟林業巨大的綜合效益。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及全國和全省衛生與健康大會精神，堅持以人為本、以林為基的森林康養內涵，以生態保護優先為前提、優質森林資源為依托、市場需求為導向、科技創新為支撐，推動森林康養產業規范有序科學發展，帶動山區經濟發展，助推脫貧攻堅，促進林業產業轉型升級，培育新的綠色經濟增長點，滿足人民群眾不斷增長的健康需求，加快推進健康湖南建設。

（二）基本原則

堅持以人為本、以林為基。森林康養發展以服務人民群眾不斷增長的健康需求為出發點，按照綠色發展理念，堅持環境保護，嚴守生態保護紅線，依靠優質的森林資源大力發展森林康養產業，促進全民健康。

堅持創新驅動、融合發展。深入實施創新驅動發展戰略，強化科技創新引領，拓寬發展新模式，優化產業結構，培育發展新功能，堅持多學科、多產業融合和跨界發展，推動林業產業轉型，發展特色產業、扶持新興產業，延伸森林康養產業鏈，壯大森林康養產業集群。

堅持政府引導、市場主導。以市場需求為導向，充分發揮市場配置資源的決定性作用，調動社會參與的積極性和主動性，同時發揮政府對森林康養產業的引導扶持作用，推動森林康養產業集聚，提高森林康養產業發展的效益和動力，增強市場競爭力，加快統籌協調發展。

堅持區域合作、互利共贏。依據省內外不同區域森林資源特點，結合區域優勢，整合資源、優勢互補，加快建設森林康養發展體系，逐步形成各具特色的區域發展格局，進一步加強國際交流與合作，增強自我發展能力，提升國際競爭力和可持續發展能力，實現互利共贏。

（三）發展目標

通過建設綠色、生態、多樣化的森林康養基地，打造產業品牌，優化產業結構，培育龍頭企業，壯大產業集群，推進林業、旅游業、中醫藥等健康服務要素的融合發展，引領森林康養產業發展方向。爭取到2025年，建立覆蓋全省的森林康養服務網絡，構建科學規范的森林康養技術體系，形成集旅游、療養、養生、康復、保健、養老、教育、文化和扶貧于一體的森林康養產業，培育一支高素質的森林康養隊伍，在滿足民眾不斷增長的健康需求的同時，推動我省林業產業轉型升級。利用10年左右的時間，到2025年達到如下目標：

1、建設寧鄉青羊湖等國際森林康養示范基地1～2個；森林康養培訓和國際交流中心1個；森林康養研究中心1個；森林康養健康管理和信息中心1個。

2、每個市州建設具國內先進水平的森林康養基地1～2處；每個縣市區建設具有特色的森林康養基地1～2處。

3、培育高標準森林康養林33.3萬公頃；年吸聚康養人群超過3000萬人次。

4、制訂森林康養基地（機構）、人員和產品標準規范30個；研制開發森林康養產品50個，適宜技術20種。

5、培育1～2家在國內外具有重要影響力的森林康養產業集團及若干個森林康養龍頭企業，年綜合收入超過1000億元。

6、培訓各類森林康養講解員1000名、森林康養師500名。

三、重點任務

（一）加快森林康養林培育和建設

積極推進撫育、更新、造林等森林經營措施，調整林分密度、優化林分結構、改善林木生長環境，培育森林康養林；根據森林康養活動需求，在完善生態標識系統、綠道網絡、環衛、安全等公共服務設施的同時，以醫療型、保健型和改善環境型養生樹種為主體，做好功能區劃，建設專項森林康養養生林、療養林、康復林和休閑林，加快發展和營造景觀優美、生態優良、綠色安全、健康宜居的森林康養環境，增加消費人群的體驗愉悅感和滿意度。加強森林康養環境監測，對全省各類森林康養基地的環境（水、土壤、溫濕度、輻射熱、光照、噪聲、負離子、芳香揮發物質、PM2.5等）進行實地定時監測，實時發布監測數據；開展森林康養基地環境有害物質的檢測，確保康養環境安全。提升森林康養環境水平和質量。注重保護森林文化資源和森林生物多樣性，尤其是加大對具有歷史、文化內涵的森林古道、古樹名木等林業文化遺產和具有景觀效果的森林群落的保護力度；在發展森林康養的同時，嚴守生態保護紅線，實現森林生態資源保護提質和可持續利用。

（二）推進特色森林康養基地建設

以國有林場、森林公園、濕地公園和自然保護區等為主體，依托現代醫學、中醫藥等傳統醫學技術和手段，融合具有湖湘特色的生態文化、歷史文化和民族文化，構建集吃、住、行、游、娛和文化、體育、保健、醫療、養老、康復等于一體，適合不同人群多樣化需求的森林康養基地。建設以靜態康養為主的森林浴場，開展森林瑜伽、森林冥想等森林康養活動；建設以運動康養為主的森林康養基地，開展森林太極、森林夏令營、森林馬拉松、森林越野行杖等活動。積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術、高爾夫等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，打造具有區域特色的森林康養休閑示范區、森林康養休閑產業帶。依托溫泉、地熱資源豐富的國有林場、森林公園、濕地公園和自然保護區等，建設以療養和康復為主的森林康養基地。以具有湖湘特色的祭舜尋祖、女書探密、瑤族文化、理學文化、少數民族文化、孝德文化等為基礎，以紅軍古道、茶馬古道、商賈古道等森林古道為載體，建立以養生為主的森林康養基地。選擇森林覆蓋率高、生態環境良好的小鎮，建設森林康養小鎮；加強以森林資源豐富的行政村或自然村為依托的森林康養人家的建設；依托國有林場、森林公園、濕地公園和自然保護區等，建設適應不同年齡人群類的多功能森林康養步道。

（三）開展森林康養科學技術研究與開發

整合我省林業、科技、醫藥衛生、旅游、農業和環保等多學科領域的知識和技術資源，聯合國內外知名醫院、高等院校、研究機構，加強森林康養環境和適宜人群的有效性、持續性和安全性的科學研究，為闡釋森林康養理論基礎和科學內涵提供科學依據，組織開展森林康養關鍵技術研究，突破產業發展的技術瓶頸，為森林康養產業發展提供安全有效的技術支撐和優質產品。充分發揮長株潭、衡山、會同、洞庭湖等國家森林生態系統監測研究站的作用，在全省開展各類森林環境、地形和不同海拔高度、氣候（垂直氣候類型特征及分布、旅游氣候區宜游指數）、環境狀況（空氣質量、水質量、生態環境等）等森林康養適宜環境的研究。以亞健康、失眠、高血壓、糖尿病、抑郁和免疫性疾病等慢性非傳染性疾病為重點，開展適宜人群、適宜康養技術和功能產品的動物實驗和人群實驗研究。利用湘蓮（荷葉）、茯苓、黃花菜、石斛、玉竹、薄荷、龍腦樟等湖湘道地藥食同源藥材，研發保健品、藥膳、營養食品和化妝品等森林康養特色產品。

（四）構建森林康養技術標準體系

協調省林業、醫藥、科技等行業主管部門和行業組織，實施森林康養標準體系建設行動計劃，以政府主導與市場運作相結合的方式，在科學研究的基礎上，引導建立國際社會普遍接受和認可、適合森林康養特點的規范或技術標準，包括森林康養基地建設、認證、適宜環境、適宜人群、康養技術方法、質量控制、森林康養講解員和森林康養師、康養監測以及森林康養的教育培訓技術標準和規范，并力爭形成森林康養國家技術標準規范和認證認可，促進森林康養產業規范發展。

（五）培育和發展森林康養產業和企業集團

以國內外市場需求為導向，以企業為主體，因地制宜發展醫療保健、養生養老、旅游度假等多種功能的森林康養產業，培育森林康養現代產業鏈和企業集團。培育一批以森林、濕地、野生動植物棲息地、花卉苗木等為景觀依托的森林康養旅游服務企業；充分利用森林浴場、森林步道、森林溫泉、森林食品、森林動植物資源、建設森林劇場、森林學校、森林幼兒園、森林養老中心等場所，培育以森林體驗、森林養生、森林運動、健康管理、健康體檢、美容養顏、康復療養等森林康養特色項目建設為主體的森林康養特色企業；將森林康養與社區衛生、文化、體育等設施功能銜接，發展候鳥式、度假式養老模式，積極開發中高端養老市場，培育一批提供特色優質森林康養養老服務企業。將湘西北武陵山區、湘西南雪峰山區、湘北洞庭湖及環湖丘崗區、湘東和湘中低山丘陵區、湘南南嶺山脈地區和湘江源地區五大中藥資源區的中藥材資源與森林康養充分整合，結合國家扶貧攻堅計劃，以傳統藥食兩用的中藥材為主要品種，加強林下藥材種植基地建設、產品研發和生產，培育一批森林康養產品生產企業。大力推進森林康養產品品牌建設，積極推薦申報湖南名牌、湖南省著名商標、中國馳名商標等。鼓勵支持康養基地申報有機產品、綠色食品、生態原產地認證，開展森林康養基地等級或星級評定。鼓勵企業以市場為導向組建森林康養產業聯盟，建設融合現代林業、農業、中醫藥產業、醫療保健業、林下經濟藥食同源保健食品加工業、養生養老和生態旅游休閑業等核心要素為一體的大型品牌森林康養產業基地、產業園區與森林康養產業集群。以具有自主知識產權和高附加值的森林康養產品和技術為主要載體，積極扶持培育1—2家具國際競爭力的森林康養產業集團。

（六）加強森林康養信息平臺建設和文化傳播

建設功能齊備、互通共享、高效便捷、穩定安全的森林康養信息化系統，打造“互聯網+”森林康養發展新模式。以全省國家級森林公園智慧旅游網絡為平臺，及時推送政策、基地環境、產品開發和旅游休閑、運動保健、養生康復等信息，建成主管部門、康養基地和消費人群互聯互通的信息網絡，為基地、客戶、林農提供三位一體、方便快捷的服務。以廣播、電視、報刊和網絡等現代媒介為手段，加大森林康養產業宣傳推介，介紹森林康養的理念、政策和發展趨勢，普及森林康養的內涵、作用和意義，創作一批森林康養宣傳語、宣傳畫冊、歌曲、微電影等精品力作，舉辦主題游報道、節慶會展、康養論壇、賽事評選等各類活動，營造良好的輿論環境，推進森林康養知識傳播，提升我省森林康養產業的知名度、美譽度和影響力，形成湖南森林康養品牌。

（七）加大森林康養國際國內合作與交流

以國內合作為基礎，以港澳臺地區為支點，以歐美、日韓為重點，以“一帶一路”沿線國家為切入點，引智與引資相結合，引進森林康養國際先進技術、經驗和理念，開展森林康養療效評價、標準研究、人員資質認證、教育培訓、森林體驗和森林養生產品研發等領域的國際合作。結合張家界國際森林保護節、洞庭湖國際觀鳥節等重大國際性活動，組織召開森林康養國際學術研討會、產業推介會和產品展覽會，提升我省森林康養的國際化水平，擴大我省森林康養在國內外的影響力。

（八）加強森林康養人才隊伍培訓與建設

為適應我省森林康養產業發展的需要，要采取“引進來、走出去”等多種形式，培養一支集康養管理、教育、產品研發、生產和貿易，并掌握森林、醫學保健和健康服務等專業知識的數量充足、結構優化、布局合理、素質較高、整體實力較強的人才隊伍，尤其是復合型科技型領軍人才的培養，為我省森林康養產業持續發展提供穩定的人才資源支撐。根據國家林業局培訓森林講解員的要求，培訓一批具有森林康養基本知識的森林康養講解員；與國家和省相關部門協調，開展各類森林康養師的培訓。通過公開招聘或購買服務，吸引現有醫療保健行業中的醫生、心理咨詢師、營養（藥膳）師、按摩師、針灸師、健身教練等高素質優秀專業人員從事森林康養工作；加強與國內外科研院所、大專院校合作，積極營造良好的工作和創業環境，吸引森林康養相關領域領軍人才來湖南工作。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各級各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，根據實際情況把森林康養產業發展列入各地各部門的重要議事日程，出臺有針對性的扶持政策和配套措施，推動森林康養產業發展。林業部門要會同有關部門加強森林康養產業發展系統性研究，及時解決產業發展中的困難和問題，加強監督檢查，確保各項政策措施落實到位。發展改革部門要把森林康養產業發展列入國民經濟和社會發展中長期規劃。財政部門要對森林康養產業發展給予重點扶持，切實做好資金保障。科技部門要對森林康養產業提供技術支撐服務。人力資源社會保障部門要研究完善醫療保險政策，積極引導群眾利用森林康養服務。國土資源部門要將森林康養基礎設施建設的新增建設用地納入各地土地利用總體規劃之中。衛生計生部門要將森林康養產業納入大健康產業范疇，統籌協調相關項目和資金。扶貧部門要將發展森林康養作為精準扶貧、帶動林區林農脫貧致富的有力措施納入脫貧攻堅規劃中，積極鼓勵貧困地區發展森林康養產業。旅游部門要積極抓好旅游產業與森林康養產業的市場對接工作，做到兩者相互補充，大力發展森林旅游，開發多形式森林康養旅游產品和項目。按規定成立湖南省森林康養協會，實施行業自律，規范行業管理。在全國范圍內聘請相關領域的著名專家，組建湖南省森林康養發展專家委員會，為湖南森林康養產業發展提供政策咨詢和技術支持。

（二）完善政策支撐。積極爭取國家和省相關管理部門在土地、稅收、醫療保險、旅游和道路交通等方面的政策支持，在林地使用、政府扶持資金統籌、林區道路建設等方面對森林康養項目給予扶持。把森林康養規劃項目建設用地納入土地利用總體規劃、林地保護利用規劃、城鄉建設規劃和地熱資源開發利用規劃等統籌考慮，保障森林康養產業發展用地需要。將森林康養產業納入《湖南省林業產業龍頭企業認定管理辦法》、森林康養基地建設納入林業特色產業園的申報范圍。與醫藥衛生、社會保障部門溝通，爭取將森林康養相關費用納入醫療保險。

（三）加大資金投入。各級財政要從實際出發，從林業、農業、醫療衛生等專項資金中加大對森林康養產業發展的投入力度，湖南健康養老產業投資基金等政府性投資基金要以市場為導向，積極支持森林康養產業的發展。森林資源豐富、生態環境良好、區位優勢明顯的縣市區要將森林康養產業列為優勢產業，加大扶持力度。優化財政投入機制，運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與森林康養項目建設，形成多元化、多渠道的資金投入體系。

（四）加強輿論宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，解讀森林康養的理念、政策和發展趨勢，普及森林康養的內涵、作用和意義，追蹤報道森林康養工作的進展、動態、舉措和成效，營造良好的輿論環境，推動全省森林康養事業的發展。