在風險中尋求新航向

文丨成 默

在風險中尋求新航向

文丨成 默

2016年，世界形勢復雜多變，國際格局加速調整。英國公投“脫歐”、特朗普當選美國總統、歐洲發生多起恐襲、巴西和韓國總統遭到彈劾等重大事件頻發，令人眼花繚亂。展望2017年，世界形勢依然懸念多多！

回顧這一年

這一年，國際事務眼花繚亂。西方體制失序，社會矛盾激化，民粹主義和反體制情緒上升。特朗普當選美國新一屆總統，“美國優先”的戰略調整給世界格局增添變數；英國“脫歐”令歐洲一體化進程遭受重創。

這一年，傳統板塊新增裂痕。“阿拉伯之春”波及多國，中東局勢依舊復雜嚴峻；日本政治右傾，解禁集體自衛權的“新安保法”生效；朝鮮兩次核試，安理會嚴厲制裁；美國在韓部署“薩德”反導系統，嚴重損害中俄戰略利益；美歐聯手強化北約并對俄羅斯形成戰略擠壓；俄羅斯和西方圍繞烏克蘭危機劍拔弩張的關系有所緩解；歐盟內外問題重重，暫緩考慮烏克蘭加入歐盟和北約問題。

這一年，全球治理任重道遠。世界經濟，艱難復蘇。國際貨幣基金組織預測今年世界經濟年增長率為3.1%，世界貿易組織預測全球年貿易增長率僅為1.7%，為2009年來新低。全球治理，赤字增大。全球性問題驟然增加，但國際體系的制度供給嚴重不足。西方國家在創新和提供公共產品方面的能力下降。國際合作，呈現進展。氣候變化領域的國際合作是一大亮點。此外，在核安全、公共衛生，難民和移民問題方面，國際合作亦見成效。

這一年，中國影響愈加凸顯。杭州峰會，提振信心。9月，G20杭州峰會以“創新、活力、聯動、包容”為主題，對世界經濟結構性改革、全球發展和綜合治理予以全方位促進，推動二十國集團從危機應對向長效治理機制轉型。10月1日，人民幣正式“入籃”，意義重大。習近平主席5次出訪，引領“一帶一路”建設走向深入。亞洲基礎設施投資銀行開業運營，首批面向沿線國家基建項目貸款落地，絲路基金順利啟動。中歐班列運輸常態化，若干經濟走廊建設獲重要進展。

……

過去的一年里，整個國際體系的實力對比出現了一定的量變，但沒有質變。金磚國家的經濟增長普遍乏力，俄羅斯因為大宗商品價格，尤其是石油、天然氣價格的下跌，經濟還有所萎縮。發達國家（主要是歐洲國家）仍然沒有完全從2008年以來的全球金融危機中走出來，復蘇乏力，許多國家仍有比較嚴重的失業、債務負擔。德國因為默克爾2015年開始大量接收難民的政策，財政負擔有所加重，經濟增長也沒有特別大的亮點。美國仍然是唯一的超級大國，其經濟形勢相對較好，股市與固定資產投資增長都比較明顯。

發展中國家里，中國經濟有所放緩，但是仍然維持了相對較快的增長，在全球第二大經濟體這樣的經濟規模下還能維持6%以上的經濟增長速度，已經非常驚人。因此可以想見，中國、歐洲、美國、俄羅斯2016年的實力對比沒有發生非常明顯的變動，但是量變仍然在繼續發生。

充滿未知的局勢

2017年，美國將迎來新一任總統，歐洲多個國家將舉行大選，美聯儲已經表態的加息預期令全世界緊張不已，恐怖主義的風險依舊存在……當然，或許還有一些“黑天鵝”會從誰也沒想到的角落里飛竄出來。新的一年，仍得在風險中尋找新航向。

無論是難民危機、經濟危機、反全球化危機，還是恐怖主義危機、地區安全危機，回歸到本質上，其實都有共同的原因：即原有的發展邏輯的衰敗。而作為這種邏輯傳統上主要推動者的美國，一定程度上，也會在2017年成為所有“危機”相互關聯的根源所在。

如今全球第一大經濟體美國正在開啟新一輪政治周期。新任總統特朗普將以何種方式治理美國經濟，整個世界都在密切關注。

以減稅、基礎設施建設和貿易保護為三大政策重點的“特朗普經濟學”具體內容如何還有待觀察，對美國經濟的利弊還需時間檢驗。目前來看，首要的“危險”就是特朗普的“零和思維”會不會造成貿易戰的真正到來？如果美國走向貿易保護主義，毫無疑問世界將喪失擺脫經濟低速增長的動力。

然而，更大的風險還在于特朗普的外交政策。特朗普強調要推翻奧巴馬政治遺產、追求“美國優先”的政策立場幾乎會成為決定所有危機問題產生“蝴蝶效應”的關鍵所在，世界大國面臨著迄今為止最嚴重的不確定性。

亂象和危機，從變革中來，也終究要重新進入變革中去，是時候回歸到問題的本質上進行思考。無論美國還是歐洲，國家內部和國際間出現的“分裂與分散”導致的危機比想象中來得更為迅猛。事實是，西方式民主的制度與理念、資本主義與市場經濟的制度與理念都走到了無力解決自己內生性結構矛盾的時刻。

不再強大的歐美對世界的掌控力減小，自然使得由大國建立起來的這一套國際秩序漸漸失去了公信力。在歐美一些國家“逆全球化”風潮加劇的情況下，全球治理也進入“新常態”，面臨由誰引領、誰主導、誰設計規則、誰來仲裁等需要修正的問題。其中，以中國為代表的新興經濟體逐漸成為全球治理改革的重要推動力量，在新的一年也被各方寄予能夠“領導”全球化的厚望。

說到底，全球治理并不是一個非此即彼的命題。美國布魯金斯學會副會長凱末爾?德什維爾就指出，鑒于當下世界面對挑戰的規模，或許我們別無選擇，只能加強國際合作和地區合作的機構與框架，避免在美國、亞洲、歐洲和中東各處的身份政治與仇外民族主義的復蘇帶來20世紀大悲劇的重演。

或許，2017年，人們終于意識到，試圖建造一個以始終如一的規則，并由國際權威實施規則的世界只被證明是飽含理想主義的模型，實際可行的全球秩序需要相互的妥協、調整以及持續的協商與修正。

向世界展示大國形象

如果用一個詞概括2016年的國際形勢，那就是“跌宕起伏”。在國際格局歷經復雜深刻的調整與變化中，中國在全球格局中的影響正在逐漸擴大，在全球治理中的作用進一步提升。

2016年1月16日，亞投行舉行了開業儀式，現有57個成員國，目前已至少對四個項目注入資金，開局良好。現在，亞投行正在醞釀擴大成員國規模，實力、覆蓋面將會不斷地擴大，影響力也會進一步增強。中國方面多次表示歡迎美國加入亞投行，一起扎扎實實做一些基礎設施建設，推動“一帶一路”沿線國家的共同發展。

瀾湄機制指瀾滄江、湄公河的合作機制，這個機制對中國來說有很重要的意義。在瀾滄江流域之前有一些合作機制，但沒有一個是中國主導的，很多被美國和日本所滲透。2016年3月，中國正式和瀾滄江、湄公河流域的六個國家成立了瀾湄合作機制，而且把這個機制上升到領導人的峰會層次，從而使中國能夠進一步加強與東南亞國家的合作。

G20杭州峰會是中國2016年最重要的一場主場外交。在G20峰會上，中國做了很大的努力，提出了“中國方案”。比如，我們不僅要穩住增長、反對貿易保護主義，還提出了發展議題，要促進那些最不發達國家的發展，還成立了一些新的工作組、新的部長級會議，使得20國集團的機制更加豐滿、有效。

2016年11月，聯合國大會很罕見地通過了一個決議，主張世界各國都積極參與到中國所提出的“一帶一路”建設中來。這說明中國所提出的“一帶一路”建設在國際社會上贏得了廣泛的支持，它將會成為推動世界經濟發展的新增長點。另外，人民幣被納入到特別提款權的貨幣籃子之中，這意味著人民幣的國際化程度有了實質性的提高。

習近平主席和李克強總理在2016年非常辛苦，馬不停蹄地對全世界很多國家，尤其是“一帶一路”關鍵性的支點國家進行重要訪問，足跡遍布了全世界。作為世界上第二大經濟體，中國積極地推動“一帶一路”的建設，給別的國家提供公共產品，真正扮演了大國角色，得到了國際社會的普遍贊賞和支持。

在面臨周邊的棘手問題時，中國有理、有力、有節，抓住時機，促進這些問題發生轉變。總的來講，維持了一個相對良好的國際環境和比較穩定的地區環境，為國內的改革發展創造了良好的外部條件。

面對2017年，世界多極化有望繼續向縱深發展。中國是維護世界和平穩定與發展的積極因素。中國將舉辦兩大主場外交活動：首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領導人第九次會晤，高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，全力推動中國國際影響力邁上新臺階。