積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)河南住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展

趙樹(shù)德

積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)河南住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展

趙樹(shù)德

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。過(guò)去常說(shuō)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)——投資、消費(fèi)、出口，都是從需求方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但近年來(lái)供給端出了問(wèn)題，表現(xiàn)在一方面產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面老百姓需求高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品卻難以滿(mǎn)足，致使大量國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向海外。供給方面出現(xiàn)的問(wèn)題其實(shí)是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，所以中央提出供給側(cè)改革，其核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問(wèn)題倒逼、必經(jīng)關(guān)口，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然。

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

近年來(lái)，河南省新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，截至2015年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.85%，比上年增長(zhǎng)1.65%，約有200萬(wàn)農(nóng)民變身為市民。但新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題也日益突出，如河南城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)，趨同性加劇，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距可能擴(kuò)大以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題等。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠需求側(cè)發(fā)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗┙o側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，更加注重解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。城鎮(zhèn)化是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＰ滦统擎?zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度的快慢、建設(shè)質(zhì)量的高低，直接影響著“三農(nóng)”問(wèn)題的化解、城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)需擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成敗。面對(duì)未來(lái)的時(shí)與勢(shì)、艱與險(xiǎn)，亟需以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，必須用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵提升認(rèn)識(shí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在發(fā)展動(dòng)力上，更加注重內(nèi)生性推進(jìn)；在發(fā)展方式上，更加注重成本運(yùn)作；在發(fā)展空間上，更加注重“均衡型”發(fā)展；在發(fā)展質(zhì)量上，更加注重人本位導(dǎo)向。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念提升目標(biāo)，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)供給、要素供給、制度供給，著重解決“進(jìn)得來(lái)”“融得進(jìn)”“過(guò)得好”的問(wèn)題。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以“轉(zhuǎn)移人”“滿(mǎn)足人”“發(fā)展人”為主線(xiàn)，變速度城鎮(zhèn)化為深度城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民兄弟的“安居夢(mèng)”“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”“市民夢(mèng)”。

我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，必須加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、城鄉(xiāng)福利保障制度、土地制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、投融資體制等改革，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。一是戶(hù)籍制度改革是關(guān)鍵，通過(guò)實(shí)行居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接和并軌。二是落實(shí)公平就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題，增加人力資本投資，可以使勞動(dòng)力素質(zhì)更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。三是完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，實(shí)現(xiàn)向新市民轉(zhuǎn)變。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，釋放農(nóng)村土地的資本屬性，既推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，又增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化。

二、促進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

從供給側(cè)看建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，主要可以從制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和要素投入等方面著手。從根本上說(shuō)，建筑業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀共同決定的。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使各要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，是建筑業(yè)改革的重點(diǎn)。

2015年，河南省實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值8047.65億元，比上年增長(zhǎng)1.7%，增加值2146億元，占全省生產(chǎn)總值的5.84%。目前，河南省建筑業(yè)在諸多方面與先進(jìn)省份存在明顯差距，主要問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高、建筑隊(duì)伍技術(shù)含量偏低、經(jīng)濟(jì)效益較差等。為此必須推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，走出去、創(chuàng)品牌，實(shí)施建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)河南省由建筑業(yè)大省向強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

（一）加速和深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)化改革。目前建筑業(yè)還沒(méi)有形成統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，一些地方建筑業(yè)坐等政策扶持，導(dǎo)致思維落后、產(chǎn)品落后、技術(shù)陳舊，企業(yè)難以做大做強(qiáng)。要使建筑業(yè)改革真正見(jiàn)成效、擴(kuò)大有效供給，必須加速和深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展，打破區(qū)域和行業(yè)壁壘，使市場(chǎng)更加開(kāi)放、透明。依靠市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)資源配置，最大化發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)供給資源價(jià)值，增強(qiáng)國(guó)有建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，使建筑企業(yè)更適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一業(yè)務(wù)向上游相關(guān)多項(xiàng)業(yè)務(wù)拓展；由單一建筑產(chǎn)品施工轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ添?xiàng)目的投資商或運(yùn)營(yíng)管理者；把單一消耗型產(chǎn)業(yè)改造成集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、投入產(chǎn)出型產(chǎn)業(yè)，有效化解建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)下，建筑業(yè)企業(yè)密切關(guān)注建筑技術(shù)和建材產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，密切關(guān)注和涉足符合國(guó)家投資方向及投資重點(diǎn)的行業(yè)，加大民生類(lèi)工程尤其是歷史欠賬較多民生類(lèi)工程投資，加大綠色、智能類(lèi)建筑工程投資和政策支持，開(kāi)發(fā)具有個(gè)性的、可滿(mǎn)足不同人群需求的新型建筑，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，向節(jié)能建材、不動(dòng)產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等上游產(chǎn)業(yè)延伸，向技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等領(lǐng)域拓展。

（三）加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推行建筑工業(yè)化。提高生產(chǎn)效率，減少環(huán)境污染和材料損耗，降低對(duì)勞動(dòng)力的依賴(lài)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化，包括建筑企業(yè)間的兼并重組、建筑企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，充分利用建筑行業(yè)整體資源，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)效率，降低建筑企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。推動(dòng)多方合作模式開(kāi)展建筑業(yè)務(wù)，合作共贏，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、資本和企業(yè)各自?xún)?yōu)勢(shì)，提升資源整合能力，在共贏中走向發(fā)展新高度。

（四）加大建筑要素投入力度，提高建筑相關(guān)要素利用效率。改善勞動(dòng)力供應(yīng)，逐漸緩解建筑從業(yè)者人數(shù)減少的影響。加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用的投入力度，加大科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高建設(shè)工程產(chǎn)品和建造過(guò)程的技術(shù)含量。以重點(diǎn)工程、大型工程項(xiàng)目為載體，加快在核心技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和改造，著力解決施工中遇到的技術(shù)難點(diǎn)和問(wèn)題。加強(qiáng)建筑信息化建設(shè)投入，提升建筑產(chǎn)業(yè)和建筑企業(yè)運(yùn)行效率和決策準(zhǔn)確性，提高各建筑相關(guān)要素利用效率。

（五）大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。積極引導(dǎo)建筑施工企業(yè)發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品和設(shè)備生產(chǎn)，支持建材產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)化基地，為應(yīng)用住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目提供公共配套支持。制定推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策，以鋼結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。在政府投資的公共建筑、保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目中，率先實(shí)施鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑。積極支持企業(yè)建立相應(yīng)的研究中心，建立抗震設(shè)計(jì)和綠色建筑實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究和創(chuàng)新等。

三、化解房地產(chǎn)庫(kù)存，加快房地產(chǎn)行業(yè)的供給側(cè)改革

當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)處于調(diào)整期，主要體現(xiàn)在投資增速下滑、銷(xiāo)售增速放緩、庫(kù)存壓力較大、景氣度下滑、市場(chǎng)需求不足等。解決的關(guān)鍵是調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，刺激需求，改善供應(yīng)，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上創(chuàng)造需求。2015年以來(lái)，河南房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)回暖，消化庫(kù)存加快，全省商品房銷(xiāo)售面積、商品房銷(xiāo)售額的增速均開(kāi)始持續(xù)回升。為此，必須進(jìn)一步化解房地產(chǎn)庫(kù)存，加快房地產(chǎn)行業(yè)的供給側(cè)改革。

（一）著力化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前樓市庫(kù)存較大，一大原因就是結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)位。按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存，控制商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫(kù)存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫(kù)存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)自然人和各類(lèi)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房用于房屋出租，開(kāi)展購(gòu)租并舉等有益嘗試，滿(mǎn)足群眾特別是新市民的住房需求。

（二）推進(jìn)住房制度改革，實(shí)行棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置。以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度，逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶(hù)籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。在住房供求關(guān)系緊張的地方適度增加用地規(guī)模，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改善供需關(guān)系。在商品房庫(kù)存較大的地方提高棚戶(hù)區(qū)改造戶(hù)貨幣化安置比例，加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需渠道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。積極探索和創(chuàng)新貨幣化安置方式，努力提高棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置率，利用補(bǔ)償款自主購(gòu)買(mǎi)普通商品住房實(shí)現(xiàn)安置。鼓勵(lì)政府房屋征收部門(mén)通過(guò)招標(biāo)方式集中購(gòu)買(mǎi)普通商品住房作為安置房源，實(shí)現(xiàn)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造居民的安置。

（三）加大公積金政策支持力度，發(fā)揮公積金促進(jìn)消費(fèi)作用。棚戶(hù)區(qū)改造居民屬于住房公積金繳存職工并符合住房公積金提取和貸款條件的，允許其先提取住房公積金用于支付、預(yù)付購(gòu)房款，再根據(jù)需要申請(qǐng)住房公積金貸款。優(yōu)先辦理貸款手續(xù)，及時(shí)發(fā)放住房公積金貸款。逐步擴(kuò)大住房公積金繳存范圍，改進(jìn)住房公積金提取工作，允許將住房公積金用于城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)危房改造、拆遷安置或房屋加固維修，積極推進(jìn)住房公積金繳存在省內(nèi)異地互認(rèn)，不同城市之間住房公積金資金調(diào)劑使用，探索開(kāi)展住房公積金個(gè)人住房貸款“公轉(zhuǎn)商”“商轉(zhuǎn)公”試點(diǎn)。把握國(guó)家政策導(dǎo)向，積極探索啟動(dòng)住房公積金貸款資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步盤(pán)活住房公積金貸款資產(chǎn)，拓寬住房公積金資金籌集渠道，最大限度保障職工住房消費(fèi)需求。

（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地采集房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析、整理市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，強(qiáng)化去庫(kù)存與土地供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格。對(duì)在建商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的住房戶(hù)型做出調(diào)整，支持居民自住和改善性住房需求。研究制訂未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型用于國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

四、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，我省大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提升工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)建設(shè)、管理工作取得了明顯成效。但與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相比，我省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在水平偏低、能力不足、管理粗放等突出問(wèn)題。中央城市工作會(huì)議中兩次提到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，二是加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，意味著中央希望通過(guò)新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施，既要做好“加法”，也要做好“減法”，“減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給”勢(shì)在必行。

（一）加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防澇能力。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、建筑及設(shè)施等對(duì)雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋等作用，平衡城市建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市防洪排澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用。強(qiáng)化城市空間開(kāi)發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格城市藍(lán)線(xiàn)、綠線(xiàn)管理，恢復(fù)或保持坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)，保護(hù)好山水林田湖自然本底。加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點(diǎn)整治，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機(jī)銜接。加快易淹易澇片區(qū)改造，實(shí)施雨污分流，完善城市排水管網(wǎng)、排澇泵站和排澇河道等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，開(kāi)展城市內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，全面提升城市整體排水防澇能力。因地制宜地采取雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，建設(shè)海綿建筑小區(qū)，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推廣海綿型公園和綠地，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，加大河道系統(tǒng)整治，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

（二）推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)城市地下綜合管廊有利于增加公共產(chǎn)品有效供給、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、改善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，從建設(shè)廊體到加上入廊管線(xiàn)，每公里投資約1.2億元。河南省人民政府《關(guān)于推進(jìn)全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，全省力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊1000公里以上，初步建立干支結(jié)合、纜線(xiàn)管廊為補(bǔ)充的城市地下綜合管廊系統(tǒng)，反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善，主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線(xiàn)纜基本消除，城市管線(xiàn)安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)管線(xiàn)實(shí)際發(fā)展需要，組織編制城市地下綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃。城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路根據(jù)功能需求，同步建設(shè)城市地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、棚戶(hù)區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，統(tǒng)籌安排城市地下綜合管廊建設(shè)。交通流量較大、地下管線(xiàn)密集的城市干道及軌道交通、地下綜合體等建設(shè)地段，城市高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)、重要公共空間和道路與鐵路、重要河流的交叉處，優(yōu)先建設(shè)城市地下綜合管廊。加快實(shí)施既有地上城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線(xiàn)纜入廊改造工程。積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極吸引社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)。積極培育大型專(zhuān)業(yè)化城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)化、規(guī)范化服務(wù)。

（三）推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)管理，提高城市管理水平。加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的運(yùn)用，推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，提高城市管理水平和效率。建立城市管理信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問(wèn)題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明和監(jiān)督有力的綜合考評(píng)機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎(chǔ)，區(qū)分輕重緩急，把與市民群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題以及薄弱環(huán)節(jié)等部件、事件先行納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，再逐步擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步提升數(shù)字化城市管理的深度和廣度，為相關(guān)職能部門(mén)的依法行政和宏觀(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)要做好與其他公共服務(wù)平臺(tái)的銜接整合工作，做到互聯(lián)互通、信息共享，形成統(tǒng)一、便捷、高效的便民信息服務(wù)平臺(tái)，提高公共服務(wù)水平。

（四）拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，大力推行公共私營(yíng)合作制投資運(yùn)營(yíng)新模式，積極吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)具備一定條件的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與或允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、政企分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接參與城市供氣、供熱、污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，搭建購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的平臺(tái)，加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)投融資主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和參與資本市場(chǎng)等方式，擴(kuò)大直接融資比重，拓寬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與國(guó)有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等方式進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)領(lǐng)域。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)深謀遠(yuǎn)慮提出的戰(zhàn)略性部署，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，涉及領(lǐng)域多，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”時(shí)期是加快“四個(gè)河南”建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段。中央和省委省政府高度重視住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，站到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)舞臺(tái)的中心，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的建設(shè)任務(wù)，必須積極推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加快河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

（作者單位：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）