長垣：從源頭抓質量 以誠信促發展

文 / 苗 勇

長垣：從源頭抓質量 以誠信促發展

文 / 苗 勇

2016年長垣第二屆職業技能大賽現場

工程質量關系著人民群眾的切身利益、建筑業的可持續發展。2016年11月21日，全國工程質量治理兩年行動總結電視電話會議召開。住建部副部長易軍表示，兩年治理行動進一步強化了“百年大計、質量第一”的工程建設理念，進一步凝聚了推動建筑業改革發展的正能量，進一步堅定了全行業抓好工程質量的信心和決心，成果顯著，意義重大。

“郡縣治，天下安”。就工程治理兩年行動而言，縣級落實尤為重要。長垣縣深入落實工程建設七方主體項目負責人質量終身責任，不斷完善建筑市場誠信體系，有效整治工程質量常見問題，建筑工程質量安全總體水平明顯提升。通過不斷的探索和實踐，為工程質量治理持續化開展打造了一個樣板。

推行開工前質量承諾和竣工后永久性標牌制度

對長垣而言，工程質量治理兩年行動計劃是建筑產業發展過程中的一次機遇，是從不健全向健全的過渡，是從快速發展向精細發展的機遇，絕不能蜻蜓點水、淺嘗輒止，不能輕言放棄、半途而廢，只要是看準了的事情，就要鍥而不舍，持之以恒，直至實現預期目標。

治理不是喊號子，而是切實行動，深入研究。工程質量治理兩年行動計劃，治理的是一種精神狀態，轉變的是一種工作作風，體現的是一種方式方法、能力水平，用積極性、主動性、創造性，出實招、干實事、求實效，真正做出經得起群眾、實踐和歷史檢驗的業績。

2014年10月，根據省住房和城鄉廳《關于印發＜河南省工程質量治理兩年行動實施方案〉的通知》精神和相關工作要求，結合工作實際，長垣縣住建局全面組織開展了全縣建設工程質量治理兩年行動。印發了《長垣縣建設工程質量治理兩年行動實施方案》，成立了長垣縣建設工程質量治理兩年行動領導小組，方案中明確了分工、檢查內容、重點、步驟、要求和保障措施等。

以開工前質量承諾和竣工后永久性標牌制度作為具體抓手，長垣縣要求工程開工前，工程建設七方主體項目負責人必須簽署質量承諾書，承諾承擔質量終身責任；工程竣工后，建設單位須在建筑物主要通道或入口等明顯部位設置永久性標牌，載明五方主體參建單位名稱和項目負責人姓名等信息，接受社會監督。凡是不按規定提交質量終身承諾書的不予辦理質量監督和施工許可等手續；未設置工程竣工永久性標牌的，不予辦理竣工備案。兩年行動中，全縣共補簽授權書、承諾書的工程168項，辦理質量安全監督的332個項目均已簽署法定代表人授權書和責任人終身質量責任承諾書。辦理竣工備案項目370個，設立永久性標牌的工程370項。

同時，組織開展兩年治理專項檢查，嚴格落實工程參建各方終身責任。兩年來長垣縣住建局組織相關科室和專家對轄區內的在建工程進行了“兩年治理活動”的專項檢查10余次，對排查出的問題及時下發整改通知書，并建立問題臺賬，逐項落實。共檢查工程104個，下發整改通知書642份。

全面開展違法檢查和“質量月”活動

工程質量治理，難在持續、重在持續。工程治理兩年行動，需要全縣各級領導干部上下一心，形成合力。不論崗位差別、官職高低，都胸懷“質量重于泰山、質量關系民生”的大格局，牢記人民群眾的期盼和重托，主動融入，盡心履責，踏踏實實做好自己的本職工作。

長垣縣從工程質量兩年行動計劃開展以來，深入開展住宅工程質量常見問題和“質量月”活動。2014年9月份，向社會發放宣傳畫、宣傳冊宣傳材料10000余份，“質量月”活動宣傳公益短信15000條，各企業及施工工地共展出宣傳板報220塊，宣傳標語、橫幅200條；組織開展全縣建筑行業技能競賽，成功舉辦了長垣縣第一屆“宏力杯”工程施工質量技能競賽，提高了建筑從業人員學技術、練本領、比技能的積極性；開展了“百千萬”對話談心活動，對長垣縣18家建筑企業的主要負責人和項目負責人開展了談心，切實提高建筑企業和施工項目負責人的質量管理意識。

全面開展針對建筑市場違法行為的檢查，嚴厲打擊違反基本建設程序及建筑施工轉包、違法分包等違法行為。自2014年11月份開始，長垣縣住建局按照《行動方案》的要求，每4個月對全縣在建工程進行一次全面檢查。在建設、施工、監理企業自查自糾的基礎上，按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》規定，采用省廳統一印制的“兩年行動檢查用表”，在資料和人員比對中發現問題，現場記錄、鎖定證據、準確認定和重點查。對于整改不積極，或拒不整改的，按規定進行嚴厲處罰；對在整改期限內能及時整改到位的，從輕處罰；對整改不到位的，從重處罰。兩年治理行動來，累計檢查了項目104個，涉及52家建設單位和48家施工單位，調查筆錄132人次，涉嫌存在違法行為32人，企業100家，處罰違法個人32起，處罰違法企業77起，累計罰款 974.51萬元。

同時，積極開展樣板先行工作，進行了工程質量常見問題防治的培訓。2015年5月9日，組織全縣在建工程質量管理人員100余人進行了《住宅工程質量常見問題防治技術規程》（DBJ41/T70-2014）的宣貫工作。2016年5月，舉辦長垣縣第二屆億隆杯建筑工人職業技能比賽。

持續深入與制度創新

工程質量治理兩年行動開展以來，長垣縣推進有序，深入扎實，達到了預期目標，全行業質量意識得到普遍提高，違法違規行為得到有力打擊，建筑業和工程質量管理制度體系更加完善。

但對長垣縣而言，兩年治理行動收官并不是結束，而是持續深入的開始。

制度創新，是持續深入的基礎。長垣縣按照“四不兩直”的要求，采取隨機抽查、飛行檢查的方式，加大明查暗訪力度，深入一線隨機突擊檢查，實現檢查方式從有準備檢查到無準備抽查的轉變。下一階段長垣縣住建局將加大對工程項目七方責任主體負責人，特別是項目經理、總監理工程師施工現場履職情況的監督檢查力度，對履職不到位的，進行警示約談，責令整改；對整改不落實的，按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》等有關規定，從嚴懲處，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分；對發生質量、安全事故的，依法追究責任。

加強監管隊伍建設，充實監督執法力量，落實工作經費；加強工程質量安全監督執法人員培訓，進一步完善監督執法過程追溯機制，推動和提升執法水平。同時，總結經驗，形成長效監管制度。并做好統籌協調，將質量治理兩年行動的成果與今后的日常監管、工程質量專項治理、標準化管理、建筑業企業誠信庫信息系統錄入工作、標后履約等工作有機結合，督促企業切實落實主體責任；充分發揮長垣縣建筑業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、推行技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

“道有時，事有勢，何貴于道？貴合于時。何貴于時？貴順于勢。”因其時，順其勢，行其道，事半而功倍。工程質量治理是建筑業發展的永恒主題，時刻保持憂患意識，不沉湎已有的成績，不回避現存的問題和差距，不畏懼未來的風險與挑戰，質量監督在路上，長垣未來更加美好。

（作者單位：長垣縣建筑工程質量監督站）