鄭州：率先推行公租房貨幣化保障新模式

文 / 本刊記者 王笑飛 吳勇軍

鄭州：率先推行公租房貨幣化保障新模式

文 / 本刊記者 王笑飛 吳勇軍

工作人員為簽完協議的鄭州市民發放保障卡

2016年5月4日，李克強總理在國務院常務會議上表示，鼓勵個人出租住房，推進公租房貨幣化，政府對保障對象通過市場租房給予補貼。為發展住房租賃市場，國務院常務會議共推出四項舉措，分別從房源、公租房貨幣化補貼、稅收優惠以及市場規范方面，給予住房租賃市場支持。

此次國務院常務會議上明確，推進公租房貨幣化，政府對保障對象通過市場租房給予補貼。保障對象，包括了在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、教師等專業技術人員，凡符合條件的應納入公租房保障范圍。

不久，安微、陜西、天津等省市陸續出臺相關意見，開始嘗試推行公租房貨幣化。

2016年9月1日鄭州出臺“公租房貨幣化補貼保障”政策，經過3個月的籌備篩選，市內五區共有1230戶家庭通過第一批審核，并在2016年12月份領到了公租房貨幣化補貼。自國務院明確租房補貼推進公租房貨幣化后，鄭州率先在我省推行公租房貨幣化保障新模式。

停止新建公租房，推行貨幣化補貼

2016年3月份，鄭州市出臺了停止新建公共租賃住房的有關政策，對于所有新組織出讓國有建設用地，一律停止配建公共租賃住房。

為進一步完善鄭州市公共租賃住房保障制度，提升公共租賃保障效率，2016年6月份 ，鄭州市政府印發了《鄭州市人民政府關于進一步完善公共租賃住房保障制度的通知》（以下簡稱《通知》），其中一個重大變化就是在原來單一實物配租保障的基礎上，新增加了“貨幣化補貼”這一保障方式。

2016年7月5日，鄭州市住房保障和房地產管理局召開了《進一步完善公共租賃住房保障制度》的新聞通氣會。自2016年9月1日起，鄭州將實行公共租賃住房實物配租與貨幣化補貼保障并舉，并逐步過渡到以貨幣化補貼為主的保障模式。

據鄭州市房管局規劃和住房保障處處長潘巍介紹，鄭州市出臺的《通知》，是對現行公租房政策的有效完善和充實，進一步說明鄭州停止新建公租房不等于停止公租房申請和保障，也不等于弱化公共租賃住房保障，而是保障方式更活、保障選擇更多、保障效率更高。

2016年8月24日，鄭州市住房保障和房地產管理局、鄭州市民政局共同發布《關于進一步完善公共租賃住房租賃資格認定和動態審核工作有關問題的通知》，對公租房貨幣化保障資格認定和動態審核等問題進一步明確，“公租房貨幣化補貼保障”有了具體實行的依據和標準。

降低準入門檻，簡化審批程序

據了解，此次貨幣化補貼對象是在鄭州市市區建成區（不含上街區）范圍內，經民政部門認定人均月收入低于城市低保標準6倍（含），即月收入低于3300元，并符合公租房保障條件的家庭，只要選擇貨幣化補貼保障，均可享受公租房貨幣化補貼。

鄭州市住房保障辦公室副主任楊慶忠告訴記者，此次新政做到了“一優一簡”。

“一優”即“優化申請類別”，將原來的“中等偏下收入家庭、新就業職工、來鄭務工人員”三個申請類別，優化調整為“本市戶籍和外地戶籍”兩個申請類別，將所有申請對象納入統一的申請、審核、監督渠道和平臺，以更好實現公租房保障過程中的公平、公正、公開。其中，本市戶籍保障對象涵蓋了中等偏下收入住房困難、新畢業大學畢業生、失地農民等；外地戶籍保障對象涵蓋了“鄭漂”一族、靈活就業人員、外來務工等諸多社會群體。

“一簡”即“簡化申請程序”，將公共租賃住房申請認定程序調整為家庭提出申請，街道辦事處（鄉、鎮政府）受理初審，區（管委）民政部門復審，區（管委）住房保障部門核準的程序進行。相比原有政策，減少了社區受理和市住房保障部門備案這兩個申請審批環節。

潘處長表示，此次公租房保障制度的準入門檻將保持只降不增。也就是說，申請人在住房、收入等方面的準入條件保持不變的同時，降低了鄭州市常住戶口和《鄭州市居住證》時限，鄭州市戶籍取消了本市常住戶口3年的限制，外地戶籍取消了《鄭州市居住證》1年以上的時間限制。

分檔補貼，補貼額度分類計算

《通知》要求，每個申請家庭的具體補貼額度與家庭人數、補貼系數有直接關系。目前，鄭州按照每人每月12元/平方米的標準進行補貼，且根據市場租金、申請家庭數量、政府財力等實際情況實行動態調整。

何為補貼系數？通俗地講，即依據申請家庭收入不同實施分檔補貼：持有《城市居民最低生活保障金領取證》的家庭，補貼系數為1；持有《鄭州市城市低收入家庭救助證》和人均月收入介于城市低保標準2至2.5倍 （含）的家庭，補貼系數為0.9；人均月收入介于城市低保標準2.5至4倍（含）的家庭，補貼系數為0.5；人均月收入介于城市低保標準4至6倍（含）的家庭，補貼系數為0.3。

潘處長介紹，此次公租房貨幣化補貼面積為20平方米/人，市級（含）以上勞動模范等先進人物家庭按25平方米/人，單人戶家庭按30平方米/人。根據補貼額度的計算公式：貨幣化補貼額=補貼面積x補貼標準x申請人口x補貼系數，一個人均月收入介于城市低保標準2.5至4倍（含）的三口之家，貨幣化補貼額度將為360元。但是，由于補貼系數不同，如出現單個家庭每月領取貨幣化補貼低于200元的，其貨幣化補貼額度統一按每個家庭每月200元發放。

楊主任告訴記者，對于已取得《鄭州市公共租賃住房租賃資格證》的家庭，如民政部門收入認定時間未超過12個月且在審驗周期內，由區（管委）住房保障部門直接與申請人簽訂《鄭州市公共租賃住房貨幣化補貼協議》，自次月起發放補貼；如民政部門收入認定時間超過12個月，須經審核符合條件，由區（管委）住房保障部門與其簽訂《鄭州市公共租賃住房貨幣化補貼協議》，自次月起發放補貼。

同時，對選擇貨幣化補貼的原廉租房在保家庭，各區（管委）住房保障部門根據其提出的書面申請，按公共租賃住房貨幣化補貼標準重新核定貨幣化補貼額度，并簽訂區《鄭州市公共租賃住房貨幣化補貼協議》，自次月起發放補貼。

對繼續選擇等待實物配租且符合配租條件的原廉租房在保家庭及人均月收入低于城市低保2.5倍（含）家庭，各區（管委）住房保障部門根據其提出的書面申請，優先配租公租房，輪候期間享受貨幣化補貼。

動態考核，確保公開透明

楊主任介紹，在推進公共租賃住房公平公正公開方面，《通知》也有明確規定：

一是變更申報。取得《鄭州市公共租賃住房保障資格證》的家庭在家庭人口、住房、收入、婚姻、戶籍等情況發生變化時，申請人應自發生變化之日起30日內如實向鄉鎮、街道辦事處申報，填寫《鄭州市公共租賃住房申請審批表》并提供相關材料，按照《通知》規定的認定程序辦理。

市民簽訂鄭州市公共租賃住房貨幣化補貼協議

二是資格年審。貨幣化補貼家庭在《鄭州市公共租賃住房貨幣化補貼協議》有效期滿前3個月，填寫《區（管委）年度公共租賃住房審核登記表》并提交相關材料，各區（管委）住房保障部門會同民政、鄉鎮、街道辦事處按本通知規定程序進行審核。

三是不定期抽查。各區（管委會）住房保障部門要會同民政、鄉鎮、街道辦事處等單位對公共租賃住房在保家庭的家庭人口、住房、收入、婚姻、戶籍等進行復核與抽查。對審查中發現的違規行為，一經查實，應及時處理。

同時，還規定了如何調整退出：一是經審核符合貨幣化補貼條件的家庭，轄區住房保障部門依據家庭變化情況調整補貼額度，續簽《鄭州市公共租賃住房貨幣化補貼協議》，自核準次月起，按照調整后的額度計發補貼；經審核不再符合貨幣化補貼條件的家庭，轄區住房保障部門作出書面說明，由鄉鎮、街道辦事處告知申請人，自核準當月起停發補貼，退出貨幣化保障資格。二是經審核符合實物配租條件的家庭，轄區住房保障部門依據家庭變化情況調整租金額度，續簽《鄭州市公共租賃住房租賃合同》，自核準次月起，按照調整后的額度收繳租金；經審核不再符合實物配租條件的家庭，取消保障資格，按規定騰退公共租賃住房。

鄭州市自2011年開始實施公共租賃住房實物配租以來，較好地緩解了中等偏下收入家庭、新就業職工、來鄭務工人員的住房困難問題。2015年以來，國家適時提出要加大住房保障貨幣化工作力度，省政府也就調整公共租賃住房有關政策提出了明確意見。鄭州市在綜合考慮在建、擬建公租房項目規模、申請家庭數量及意愿、財政保障能力等基礎上，將公共租賃住房保障方式逐步從實物保障為主，轉變調整為實物配租與貨幣化保障并舉。而“十三五”期間，鄭州將加快保障模式轉變，由實物配租與貨幣化補貼相結合，逐步過渡到全部使用貨幣化補貼的方式進行保障。

鄭州市率先嘗試和推行公租房貨幣化補貼的經驗和做法，也為其他地市提供了積極的借鑒和參考，對于推進我省住房保障制度的改革具有重要的意義。