打一場農村垃圾治理的“人民戰爭”

文 / 本刊記者 王笑飛 莊肅茂（特約）

打一場農村垃圾治理的“人民戰爭”

文 / 本刊記者 王笑飛 莊肅茂（特約）

南陽市西峽縣二郎坪鎮鄉村美景

近年來，關于農村“垃圾圍村”的報道不時見諸報端。隨著實現全面小康社會的第一個百年目標的臨近，社會對農村的發展和建設尤為關注。尤其是去年7月初，“太湖垃圾傾倒”事件后，關注農村人居環境改善的呼聲日益高漲。在此稍早時候，習近平總書記已作出重要批示：環保不光屬于城市，不能嫁禍于鄉村，務必及早治理。要因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，盡快改變農村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農民一個干凈整潔的生活環境。

農村環境改善，從治理垃圾開始

改善農村人居環境是中央立足當前、著眼長遠，順應農村發展形勢所做出的重大決策部署，既是一項全局性的工作，也是一項惠及人民群眾的民生工程，具有十分重要的意義。而垃圾治理不僅是改善農村人居環境的基礎性工作、起點性工作，而且是持續性的工作。河南省副省長趙建才曾指出，“農村人居環境要改善，首先要打好治理農村垃圾這場戰役，如果能夠把農村垃圾治理好了，這不亞于一場‘革命’。”

應該看到，在邁入全面建成小康社會的決勝階段，城鎮垃圾亂堆亂放，甚至形成“垃圾山”的問題仍然十分嚴重、觸目驚心。在2016年12月2日召開的全國非正規垃圾堆放點電視電話會議上，住房城鄉建設部部長陳政高就指出，雖然我國垃圾治理工作取得了長足進步，但由于歷史上垃圾處理設施能力欠賬多，直到2012年城市和縣城生活垃圾處理設施能力才首次超過清運量，初步估計歷年累計約40億噸垃圾堆放在城郊和農村地區。此外，農村每年產生1.2億噸生活垃圾中半數以上未進行處理。這些垃圾堆積成山，造成大量的“垃圾圍城”“垃圾圍村”等現象。一些“垃圾山”堆積時間甚至長達數十年，綿延數公里，助長了流動人口私搭亂建、違法犯罪等現象，往往成為城市最臟亂差、最難以治理的頑疾，嚴重影響城鄉人居環境，嚴重影響水體和土壤環境，嚴重影響居民身體健康。

垃圾圍村不僅會降低農村的宜居度，還會對土壤和水體造成污染，對食品安全的影響也不容小覷，必須加快補齊農村環境治理短板。可以說，防止城鎮垃圾亂排亂放、加強垃圾治理已迫在眉睫。作為地處中原的河南來說，我們是國家的“廚房”，肩負著全國糧食安全的重任，決不能讓垃圾污染了我們的餐桌。習近平總書記曾提出，小康路上一個都不能落下。陳政高部長也在強調，“我們決不能看到，全面建成小康社會時，還存在大量的‘垃圾山’‘垃圾圍村’等現象。我們決不能看到，一邊城市光鮮漂亮、一邊農村臟亂差的巨大反差。我們必須以對農民群眾、對子孫后代高度負責的態度，必須以時不我待的緊迫感，堅決遏制城鎮垃圾違法違規向農村轉移，堅決下決心把農村的垃圾治理好。”

為全面治理農村垃圾，改善農村人居環境，2016年12月13日，河南省人民政府辦公廳正式印發《關于全面推進農村垃圾治理的實施意見》，《意見》指出，2017年6月底前，全省各縣（市、區）全面完成小型堆點的農村陳年垃圾清理任務。2017年年底前，省直管縣（市）率先達到農村生活垃圾治理標準，并通過省級驗收；其他有條件的縣（市、區）也可提前申請省級達標驗收。2018年年底前，各省轄市三分之一的縣（市、區）完成省級農村生活垃圾治理達標驗收；2019年年底前，其他縣（市、區）全部完成省級達標驗收。到2020年通過國家農村生活垃圾治理達標驗收時，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，具備齊全的設施設備、成熟的治理技術、穩定的保潔隊伍、長效的資金保障和完善的監管制度；農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到90%，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。

在農村，垃圾任意堆放的現象十分普遍。有些堆放在垃圾池外面，有些堆放在路邊，有些堆放在農田附近，有些堆放在河溝處，更沒有統一的分類與管理

河南改善農村人居環境，任重道遠

近年來，全省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扎實推進農村人居環境改善工作，取得了顯著成效。比如，村組道路硬化、城鄉客運一體化、群眾行路難問題得到了一定解決。農村飲水安全得到鞏固提升，自來水普及率進一步提高。農村電網進行改造升級，農村生活、生產用電得到進一步保障。互聯網進村入戶，實現行政村寬帶全覆蓋。農村危房改造力度進一步加大，困難家庭住房安全問題得到進一步解決，農村公路兩旁、田間林網和村莊綠化率進一步提升，村莊出入口、主街道和公共活動場所等重點部位夜晚有照明，各地大部分村莊建設了便民服務中心、健身文化廣場、文化大院，農村面貌有了較大變化。

客觀地講，我省有很多鄉村的環境治理工作都可圈可點，村里配有保潔員，鄉里建有垃圾中轉站，縣里有垃圾處理廠，初步建立起了“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式，農村環境明顯改善，全省3.34萬個行政村基本實現村莊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產生活物品堆放規范，道路兩側環境干凈的“三無一規范一眼凈”目標，占行政村總數的72%。全省2.8萬公里的國道、省道、縣道兩側按照“一眼凈”標準進行了治理，占全省公路總里程的73%。

截至2015年底，80%的行政村配建垃圾池或垃圾桶，部分村莊推行保潔員上門收集農戶垃圾。全省已建垃圾中轉站3734個，配大型垃圾清運車3735臺，小型垃圾清運車62216輛。部分村莊高標準配建了地坑式垃圾中轉站。全省創建達標村12634個，占全省行政村的37%；示范村5020個，占全省行政村的12%。建成了271個具有民俗、旅游、文化、產業等特色的美麗鄉村。但也要看到，我省是農業大省、人口大省，農村人口占比大，農村環境治理歷史欠賬比較多、總體進展緩慢，在居住條件、公共設施和環境衛生等方面與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距，全省改善農村人居環境這項工作任重道遠。

特別是受傳統發展理念影響，各級政府對城鄉統籌發展重視不足，重城市、輕農村，造成城鄉發展二元鴻溝，將大量的資金投入城市建設，對農村基礎設施建設投入不足，導致城鄉差距不斷擴大。同時，農民群眾思想觀念和生產生活習慣轉變不夠。長期以來，受傳統習慣的影響，很多農民群眾的環境意識不是很強，隨著工業產品在農村的不斷滲透，農村生活垃圾量日益增多，未經分類處理，隨意丟棄；生活污水亂排亂放，農作物秸稈隨處亂堆，農村建筑物私搭亂建等等。這是農村生產方式、農民生活方式長期形成的結果，需要一個改變的過程。加之，各地對改善農村人居環境投入經費總體不足，沒有形成穩定的政策保障。在整合涉農資金方面，資金分散，也沒有形成合力，盡管各地都拿出一定的專項資金，年初也作了預算安排，但由于農村環境治理點多、面廣、戰線長，現有資金投入與改善農村人居環境的資金需求還有不小差距，導致農村人居環境治理工作滯后。

歷史上，我省農村基礎設施建設欠賬較多，多數地方農村供排水、垃圾處理、污水治理設施設備建設滯后，大多數行政村缺乏基本的排水和垃圾清運處理系統，全省1808個鄉鎮、46116個行政村中，有生活垃圾收集設施的行政村不到全省行政村總數的一半，有生活污水處理設施的行政村不到全省行政村總數的10%。在農村人居環境治理組織機制方面，部分市縣存在機構設置不合理、制度建設不健全、責任分工不明確、職責交叉等問題，工作持續性不強，造成工作開展不力，甚至無人管、無人問。

民權縣北關鎮王公莊村注重村容村貌，發展特色產業

全民參與，打一場農村垃圾治理的“人民戰爭”

“不論多么難的工作，只要各級黨委政府主要負責同志高度重視，親自推動，上下同心，任何困難都能克服，這是我們的一條基本經驗，也是我們的體制、制度優勢。既然是‘革命’，就離不開人民的參與，更離不開人民的支持。”河南省住房和城鄉建設廳陳華平副廳長告訴記者。“農村人居環境，是全面建成小康社會決勝階段中的短板，而農村垃圾治理，則是短板中的短板。推動農村垃圾治理，最核心的問題是要調動起農民的參與意識，只有農民群眾積極參與，這項工作才能夠真正抓好。”

破解“垃圾圍村”，補齊農村環境治理的短板，首先應補上思想認識的短板，要把農村環境治理放在整個生態文明建設的大局中來考量，真正重視鄉村垃圾處理這樣的“小事”。當前，農村很多人缺乏公共環境意識和責任意識，隨意丟棄、偷排偷倒等現象屢禁不止。部分居民環保意識不強，參與治理的積極性不高。為此，省政府辦公廳印發的意見中就明確要求，各地要開展覆蓋面廣、通俗易懂的主題宣傳活動，利用微信、電視等多種媒體，講清楚危害、講清楚政策、講清楚處罰措施，讓越來越多的群眾支持這項工作，形成推進工作的良好氛圍。

“中國要美”，“河南必須美”；“魅力中原”離不開“美麗鄉村建設”。按照省委、省政府統一部署，全省上下積極開展改善農村人居環境工作，成立河南省改善農村人居環境工作推進辦公室，以農村暢通、環境凈化、鄉村綠化、村莊亮化、農村文化為重點，以實施農村生活垃圾、污水治理專項行動為抓手，補齊農村環境治理的短板。

農民同樣喜歡干凈整潔、環境優美，也希望鄉村和城里一樣，街道干凈、環境整潔。給我們的子孫留一座“金山銀山”，不如給他們留下一座“綠水青山”。改變垃圾“圍村”狀況，還鄉村干凈整潔的面貌，是村民的呼聲，也是黨委政府的職責。省住房城鄉建設廳工作人員表示，作為農村垃圾污水治理工作的牽頭單位，我們有責任、有義務也有這個能力，把農村生活垃圾治理這場攻堅戰打贏、打得漂亮。

垃圾分類，從源頭減量開始

2016年11月4日，農村生活垃圾分類和資源化利用現場培訓會在浙江省金華市舉行，住建部總經濟師趙暉出席。來自全國31個地區的110余名代表參加培訓會。此次培訓主要推廣金華等地經驗，交流各地推動農村生活垃圾治理的做法，進一步推進農村生活垃圾治理工作。12月22日，住房城鄉建設部下發通知，在全國推廣金華市農村生活垃圾分類和資源化利用經驗。通知要求，各地要認真學習借鑒金華經驗，在本地區選擇3個以上代表性縣（市、區）開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范，并組織編制實施方案，住房城鄉建設部將擇優確定并公布示范縣（市、區）名單。對納入國家公布名單的示范縣（市、區），住房城鄉建設部將組織專家進行現場指導和評估，對工作推進不力的，將取消示范資格。

事實上，從2014年5月開始，浙江省金華市選擇市區工業主導、農業主導、城郊結合部三種類型鄉鎮，開展農村生活垃圾分類試點，走出了一條“農民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續”的農村垃圾治理“金華模式”，從源頭上實現農村垃圾“減量化、資源化、無害化”。截至目前，金華全市已有145個鄉鎮、4230個行政村開展垃圾分類減量工作，覆蓋率分別達到100%和94.97%。

在農村垃圾分類中，金華市采取“二次四分法”，即，農戶只需以是否腐爛為標準，把生活垃圾分成“會腐爛”和“不會腐爛”兩類。村保潔員在上門分類收集時，再通過對集中回收的垃圾按照可漚肥、可回收利用、有毒有害、其他類垃圾的標準分為四類。可漚肥的就地漚肥，能賣的作為回收利用垃圾，由供銷社進行上門有償回收，不能賣的再統一運到垃圾處理場，進行填埋或焚燒等無害化處理，實現了“戶集、村收、鄉運、縣處理”的農村垃圾收運處理體系。在“金華模式”中，堆肥是農村垃圾減量的關鍵環節，金華市通過一村一建、多村合建、村企共建、村校共建等方式，建設兩格式陽光堆肥房、機器發酵堆肥站等，對“會腐爛”垃圾進行堆肥處理，將垃圾處理成有機肥，并免費對外進行提供。

濟源市王屋鎮五里橋村新農村建設環境優美

南陽桐柏縣月河鎮徐寨村干凈整潔

在這次河南省政府辦公廳出臺的《意見》中，也明確提出要按照減量化、資源化和無害化原則，全面推進農村生活垃圾分類就地減量，降低收運處理的整體運行成本。在推進農村垃圾源頭減量過程中，我省將引導和鼓勵農戶首先進行簡單分類，村莊集中后進行再次分類，將分類出的可降解垃圾就近堆肥返田，或利用農村沼氣設施處理。灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應鋪路填坑或就近掩埋。對可回收垃圾，每個行政村都要建立回收網點，各地要以市場化運作為主導，政府公益支持為補充，引導企業積極參與可利用物回收。有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢物處理中心或按有關規定處理。

省住房城鄉建設廳有關負責人表示，下一步，我省將加大調研，了解各地對農村垃圾分類條件基礎好、積極性高的縣（市），作為農村生活垃圾示范試點。