財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的問題及對策

王靜 高密市審計(jì)局

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的問題及對策

王靜 高密市審計(jì)局

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和重要使命，隨著財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提出了新的更高的要求，結(jié)合本級財(cái)政審計(jì)的實(shí)際，總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)的審計(jì)建議，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正成為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和預(yù)算管理的有力手段。

預(yù)算執(zhí)行審計(jì) 預(yù)算編制 決算草案 財(cái)政存量資金 三公經(jīng)費(fèi)

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和重要使命，是第一位的任務(wù)，是審計(jì)署和地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)分別在國務(wù)院總理和本級政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施的審計(jì)，目的在于“摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理，促進(jìn)改革，制約權(quán)力，提高效益”，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正成為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和預(yù)算管理的有力手段，成為人大監(jiān)督財(cái)政收支的必經(jīng)程序，成為國家審計(jì)的主體工作。要達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，我們就必須認(rèn)真研究現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題，結(jié)合財(cái)稅體制改革，對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行合理的職能定位，在今后的審計(jì)實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)。

根據(jù)審計(jì)法及相關(guān)法律法規(guī)和市委市政府總體部署要求，我們組織開展了2016年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支等審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)一是以推動(dòng)新預(yù)算法貫徹落實(shí)，推動(dòng)財(cái)稅體制改革，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政管理為目標(biāo)，對市財(cái)政局具體組織預(yù)算執(zhí)行、市地稅局稅收征管質(zhì)量等情況進(jìn)行了審計(jì)；二是以強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為目標(biāo)，對市直部門的預(yù)算執(zhí)行、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況進(jìn)行了審計(jì)。此外，還對中央政策措施落實(shí)情況、部分民生資金、政府投資情況進(jìn)行了審計(jì)。

從審計(jì)的總體情況看，各部門單位能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策落實(shí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障改善民生，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。市財(cái)政部門不斷完善預(yù)算管理，積極組織財(cái)政收入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。市地稅部門持續(xù)加強(qiáng)稅收征管質(zhì)效管理，保障了地稅收入的持續(xù)增長。各部門單位認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，健全內(nèi)部控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，積極貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，在預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金管理等方面還存在一些問題，需要加以糾正和改進(jìn)。

一、本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）財(cái)政決算草案編制方面：非稅收入未及時(shí)足額繳庫，影響決算收入準(zhǔn)確性;部分支出科目調(diào)整較多;未編制國有資本經(jīng)營決算報(bào)表等問題。

（二）預(yù)算編制和信息公開方面：預(yù)算編制不夠科學(xué)、完整、細(xì)化，本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類只編列到類，未按規(guī)定細(xì)化編列到項(xiàng)；上級轉(zhuǎn)移支付收入、上解支出等未編制本級預(yù)算，僅按其凈額在預(yù)算草案中報(bào)告；預(yù)決算公開制度執(zhí)行不到位，部分部門未在政府門戶網(wǎng)站保留部門預(yù)算公開信息等問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面：追加預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算過多，影響了預(yù)算的約束性；超預(yù)算支出；應(yīng)撥未撥預(yù)算款；調(diào)整非稅收入入庫進(jìn)度、結(jié)構(gòu)和科目；整合資金撥付使用不到位等問題。

（四）財(cái)政存量資金方面：國有土地收益基金、廉租住房資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等政府性基金存量結(jié)余較大；未編制三年滾動(dòng)預(yù)算；往來款項(xiàng)清理不及時(shí)，部分賬套往來款項(xiàng)增幅較大等問題。

二、部門單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行方面：未按規(guī)定編制預(yù)算和決算，決算報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)不完整；項(xiàng)目支出預(yù)算編制不細(xì)化；超預(yù)算支出；專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范；項(xiàng)目支出未單獨(dú)設(shè)賬核算；專項(xiàng)資金結(jié)余較大；往來款項(xiàng)管理不規(guī)范；執(zhí)行國庫集中支付制度不到位；內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)和會議培訓(xùn)費(fèi)管理方面：列支公務(wù)接待費(fèi)未附公務(wù)接待公函、部分公務(wù)接待存在陪餐人員超規(guī)定問題；以其他會議名義列支就餐費(fèi)用等問題。

針對以上問題，為提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行水平，在加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面提出以下建議和對策：

1.深入貫徹落實(shí)新預(yù)算法，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。按照新預(yù)算法的要求，進(jìn)一步細(xì)化支出預(yù)算編制工作，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，科學(xué)完整地編制部門預(yù)算，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性。報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)編報(bào)完整和細(xì)化。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行工作，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。增強(qiáng)財(cái)政決算草案編制的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性，使決算草案如實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

2.加強(qiáng)民生制度建設(shè)，提高民生資金使用效益。根據(jù)我市實(shí)際，參照上級各項(xiàng)有關(guān)民生專項(xiàng)資金的管理辦法，盡快研究出臺符合我市實(shí)際的資金使用管理辦法，使閑置的資金切實(shí)發(fā)揮資金效益。

3.完善財(cái)政預(yù)決算信息公開制度。根據(jù)新預(yù)算法的要求和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺相應(yīng)的政策辦法，以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，及時(shí)公開財(cái)政預(yù)決算信息，并做到公開及時(shí)、內(nèi)容完整、形式規(guī)范。對不及時(shí)公開、公開內(nèi)容不完整、公開形式不規(guī)范及其他違反財(cái)政預(yù)決算公開規(guī)定的單位和有關(guān)責(zé)任人員，依法追究有關(guān)責(zé)任。

4.加大對審計(jì)查出問題的整改力度。對審計(jì)查出的問題要高度重視，及時(shí)整改。對因制度機(jī)制方面的原因暫時(shí)難以整改的，要從改變制度機(jī)制方面入手尋找解決辦法，不能屢查屢犯或者置之不理。建議市人大出臺關(guān)于對審計(jì)工作及審計(jì)查出問題整改情況的監(jiān)督辦法，為我市審計(jì)及審計(jì)整改監(jiān)督工作的實(shí)施提供制度依據(jù)，以利于督促審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)，破解“屢審屢犯”難題。

[1]《中華人民共和國預(yù)算法》

[2]《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》

王靜（1981.7-），女，漢族，山東濰坊人 單位：高密市審計(jì)局，研究生學(xué)歷，中級審計(jì)師，研究方向：審計(jì)。