農(nóng)村征地拆遷中存在的問題、原因及對策

夏宏杰 河南省駐馬店市拆遷事務(wù)處

農(nóng)村征地拆遷中存在的問題、原因及對策

夏宏杰 河南省駐馬店市拆遷事務(wù)處

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要大量征收、征用城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地，目前這一過程存在著不少問題。牽涉到對集體土地上的房屋及其附屬物的拆遷。為使征地拆遷公平、合理、透明、時(shí)效，以減少社會矛盾體現(xiàn)“以人為本”，對這一問題從政策和法律層面進(jìn)行研究具有重要意義。

征地拆遷 問題 對策

一、農(nóng)民蓋房得補(bǔ)償現(xiàn)象

“城中村”是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，由于城市高速發(fā)展，一部分農(nóng)民聚居區(qū)被圈進(jìn)城市里，形成“城中村”。而一些農(nóng)民在“城中村”的剩余土地上，以牟取不正當(dāng)利益為目的，違章亂建搶建私房，成為“城中村”怪現(xiàn)象。在一些私房比較泛濫的地段，哪里有空地，哪里就是一個(gè)建房工地。

“城中村”的亂建風(fēng)，已成為繼“麻木”之后最令人撓頭的問題。“城中村”里臟亂不堪，嚴(yán)重影響市容；藏污納垢，社會治安極亂。

解決“城中村”問題，需要從源頭上開始，需要法律法規(guī)的支持。關(guān)于《加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理的通知》已于去年12月22日開始施行，而關(guān)于《征用集體所有土地補(bǔ)償安置辦法》和《征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》也將于今年2月1日開始施行。

《通知》規(guī)定，中環(huán)線以內(nèi)的農(nóng)村住宅建設(shè)，原則上不單獨(dú)審批宅基地，應(yīng)按照社區(qū)模式集中建設(shè)多層住宅樓。確屬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且人均農(nóng)用地達(dá)到或超過全市人均耕地?cái)?shù)，并符合宅基地審批條件的，可申請審批宅基地。標(biāo)準(zhǔn)為一戶一處宅基地，每戶不超過235平方米，房屋不應(yīng)超過3層。在中環(huán)線以外的農(nóng)村村民，符合申請建房條件的，宅基地面積最大不得超過165平方米。

二、具體對策措施

（一）加大征地拆遷政策宣傳力度

在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，在此基礎(chǔ)上，充分聽取各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在征地拆遷政策制定前，加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳力度，使征地拆遷政策家喻戶曉，深入人心。在征地政策制定時(shí)，必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實(shí)際的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。

（二）執(zhí)行統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償規(guī)定

征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，做到一個(gè)政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個(gè)樣”，“鬧與不鬧一個(gè)樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷工作程序

加強(qiáng)征地拆遷工作的透明度，做到程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。政府在雙方間搭建談判協(xié)商的平臺，進(jìn)行平等的對話，充分聽取被拆遷人的意見，千方百計(jì)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（四）切實(shí)保障征地拆遷群眾合法權(quán)益

制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，對于直接決定補(bǔ)償數(shù)額及項(xiàng)目金額的現(xiàn)場測繪工作須二人以上共同操作，共同負(fù)責(zé)。審核環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，誰簽名誰負(fù)責(zé)。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的原始資料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽資料。加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，加強(qiáng)其工作責(zé)任心。

（五）建立征地拆遷監(jiān)督保障機(jī)制

要成立由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國土、建設(shè)、房產(chǎn)等部門組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對征地拆遷項(xiàng)目貫徹執(zhí)行法律、政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，同時(shí)向社會公開實(shí)施單位和工作人員相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。要制定實(shí)施拆遷戶優(yōu)先住房保障制度、失地農(nóng)民生活保障制度等，解除群眾后顧之憂。在征地拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前，要簽訂征地拆遷責(zé)任狀和廉政責(zé)任書。

（六）依法追究征地拆遷管理人員的責(zé)任

在征地拆遷過程中要安排有關(guān)部門人員與被征地拆遷人結(jié)成對子，負(fù)責(zé)解釋和疏導(dǎo)工作，化解征地拆遷中出現(xiàn)矛盾糾紛。對違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷，或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊，引發(fā)群體上訪的，要快查快辦，給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理或追究法律責(zé)任。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市化的步伐越來越快，拆遷的范圍也越來越大。在拆遷的過程中對于拆遷資金的審計(jì)一直都是人們非常關(guān)注的問題，隨著拆遷范圍的擴(kuò)大，這一問題成為了當(dāng)今社會中的熱議話題。在征地拆遷的過程當(dāng)中，財(cái)務(wù)部門對于拆遷資金的審計(jì)關(guān)系著人們的自身利益，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也有著密切的關(guān)系，同時(shí)對社會主義和諧發(fā)展的進(jìn)程也起到了至關(guān)重要的作用。因此，我們必須高度重視在征地拆遷審計(jì)中存在的問題，針對具體問題進(jìn)行具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)，以最大限度的保證人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，盡最大努力做好征地拆遷中的審計(jì)工作。

[1]加強(qiáng)工程變更及工程簽證審計(jì)一嚴(yán)格控制工程投資[J]，經(jīng)濟(jì)生活文摘，2012，（1）：92.

[2]政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中應(yīng)把握的重點(diǎn)一淺析建設(shè)項(xiàng)目全過程控制與管理[J]，城市建設(shè)理論研究，2012，（33）：251.

[3]淺議政府投資審計(jì)如何正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系[J]，管理學(xué)家，2013，（2）：42.