全民健身公共體育服務系統非平衡演進的意義探析

李 國

（南京工業大學體育部，江蘇 南京 211816）

全民健身公共體育服務系統非平衡演進的意義探析

李 國

（南京工業大學體育部，江蘇 南京 211816）

人民群眾日益增長的體育需求與社會體育資源相對不足之間的矛盾，已經成為公共體育服務系統發展的桎梏客觀科學地解決這一矛盾，打破全民健身公共體育服務系統長期供需失衡的平衡態，推動系統有序演進，不僅是全民健身公共體育服務系統實現可持續發展的現實選擇，而且也是國家“轉變體育發展方式、建設體育強國、履行服務職能、保障居民體育權利”的內在要求。

公共體育服務系統；非平衡；意義

在國家大力推進公共體育服務系統建設的背景下，如何有效地解決公共體育服務供需失衡的問題、探討問題產生的根源、推動公共體育服務系統健康發展已成為我國社會關注的焦點和學術界探討的熱點。從系統論的視角講，長期存在的供需失衡問題導致全民健身公共體育服務系統的演進狀態沒有發生根本改變，一直處于相對靜止的平衡態，難以實現“質”的飛躍。客觀科學地解決這一矛盾，打破全民健身公共體育服務系統長期供需失衡的平衡態，推動系統有序演進，不僅是全民健身公共體育服務系統實現可持續發展的現實選擇，而且也是國家“轉變體育發展方式、建設體育強國、履行服務職能、保障居民體育權利”的內在要求。

1 體育發展方式的轉變

中華人民共和國成立之初，面對民族體質羸弱的狀況，體育運動責無旁貸地肩負起增強國民體質、振奮民族精神、重塑國家形象的歷史重任。以毛澤東為代表的第一代國家領導人多次強調應大力開展群眾性的體育活動，增強民族體質，為生產勞動和國防建設服務。毛澤東同志親筆題詞“發展體育運動，增強人民體質”，指導群眾性體育運動的開展。20世紀60年代鑒于國家落后的社會經濟發展水平，原國家體委提出了“控制群眾體育的規模與數量”“體育工作的重點，應當放在運動訓練工作上”的方針。對于“運動訓練工作”的側重，促進了體育競技水平的提升，第26～28屆世乒賽上中國隊優異成績取得即為見證。1981年囊括第36屆世乒賽7項桂冠，1982年斬獲第9屆亞運會61枚金牌躍居亞洲第一，1984年實現了奧運金牌“零”的突破，2008年北京奧運會獲取金牌第一的輝煌成績，在短短30多年的時間里中國競技體育水平已經躋身世界前列。

在國家政策支持下，競技體育優先發展起來，而與之相對的群眾體育則由于缺乏資源支持，發展水平相對較低。為了進一步協調群眾體育與競技體育的發展，相繼頒布了《全民健身計劃綱要》與《奧運爭光計劃綱要》對兩者的科學發展進行指導。但是現實中的群眾體育卻在被“重視”中表現得步履維艱：體育組織管理人員短缺、體育經費投入不足、體育場地器材缺失、體育服務缺位等，無法滿足廣大居民強身健體的基本需求。

鑒于此，國家體育事業發展“十二五”規劃提出了“以轉變體育發展方式為主線，以建設完全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續發展的公共體育服務體系為重點，以改革創新為基本動力……促進我國體育事業全面協調可持續發展”的奮斗目標。它的提出，標志著我國進一步轉變體育發展方式，走“全面、協調、可持續發展”的道路，已成為時下不二的選擇。因此，積極推進全民健身公共體育服務系統建設，打破全民健身公共體育服務系統供需失衡的發展態勢，提供優質的公共體育資源，滿足居民多樣化的公共體育需求，不僅是對轉變體育發展方式的積極響應，更是對走“全面協調可持續發展”道路的探索實踐。

2 體育強國建設的要求

“體育強國”一詞在我國最早見之于1964年國家體委內部刊物《體育參考》刊文中，用“兩大體育強國”形容美國和前蘇聯在赫爾辛基奧運會上的表現。20世紀80年代，體育強國多次出現在政府的方針政策中，并成為體育界為之奮斗的目標。1980年全國體育工作會議上提出了“為使我國進入世界體育強國而奮斗”；1983年在國家體委《關于進一步開創體育新局面的請示》中提到“成為世界體育強國之一”，并確立了若干具體指標。新世紀以來，中國運動健兒在近4次奧運會上金牌成績穩居前三，其中在2008年奧運會上成功問鼎。在競技體育取得輝煌戰績的時刻，胡錦濤主席在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上指出：“我們要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標……實現經濟體育和群眾體育協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”胡錦濤同志的講話，不僅為我國體育發展指明了方向、確立了目標，而且為新時期體育工作的開展提供了強大的動力，標志著我國體育事業進入了新的歷史發展時期。

相對于競技體育的輝煌而言，我國群眾體育發展水平的相對低下，“政府提供的公共體育服務不足，體育場地設施建設、組織體系建立、科學健身指導等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經成為我國在建設體育強國過程中的基礎性薄弱環節”。如何科學的促進群眾體育的發展，有效解決公共體育需求的增長與公共體育資源的短缺問題，已成為體育強國建設過程中的關鍵所在。因此，客觀分析居民的現實體育需求及其發展動向，實現供需雙方的有效互動，解決居民體育需求與資源供給之間的長期矛盾問題，改變全民健身公共體育服務系統的演進狀態，實現公共體育服務系統的有序演進，切實提高公共體育服務水平，進一步推動競技體育與群眾體育的協調發展，是新時期建設體育強國的基本要求，更是邁向體育強國的現實路徑選擇。

3 政府服務職能的定位

為適應社會經濟的高速發展，推動政府職能的轉變、建設服務型政府已成為時下我國政治體制改革的核心。黨的十七大報告中明確提出“加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府”的要求，并強調“健全政府職能體系，完善公共服務體系”。黨的十八大報告中則進一步提出了“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府……推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。藉此，我們不難發現，增強政府服務職能，建設服務型政府，不斷完善公共服務體系，已成為新時期黨和政府的重點工作。

在國家的推動下，政府部門的公共體育服務能力在一定程度上得到了提升，并取得了一定的成果。但也存在諸多問題，公共體育服務的供給還遠不能滿足廣大居民強身健體的需求。就體育場地而言，第五次全國體育場地普查結果顯示，我國共有各類體育場館850 080個……人均體育場地面積僅為1.03m2，平均每萬人擁有體育場地6.58個，體育場地供給嚴重不足。此外，還存在諸如社會體育指導員的配置、公共體育活動的組織與開展、科學健身指導水平等問題。這些問題長期存在，一直沒有得到根本解決，已成為制約政府公共體育服務能力與水平的桎梏。因此，認真分析公共體育服務長期存在的問題，探討改變公共體育服務系統供需失衡發展狀態的機制與路徑，為廣大居民提供優質的公共體育服務，不僅是各級政府以人為本、執政為民的現實體現，更是政府履行服務職能理應承擔的重要責任。

4 居民體育權利的保障

在全面建設小康社會的進程中，我國體育價值觀正悄然轉變，從過熱的“爭金奪銀”現象轉向為促進大眾健康幸福的全民健身，從“服務生產”轉向對人們生活質量的關注，體育“追尋健康、幸福生活”的本質功能將得到充分的體現。廣大居民的體育健身意識較過去有了大幅度的提高，進入公共體育場所、大型體育場館或專業健身俱樂部運動鍛煉的人數和次數均逐漸增多。在此背景下廣大居民對于實現自身體育權利的訴求明顯增強。

我國《憲法》明確規定：“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質”這一規定不僅反映了國家對公民體育權利的尊重與重視，而且為今后公民體育權利的立法奠定了基礎。隨著社會的發展，國家關于公民體育權利的相關法規條例相繼出臺。1995年頒布《中華人民共和國體育法》，并于2009年進行了修正。現行體育法規定：“地方各級人民政府應當為公民參加社會體育活動創造必要的條件，支持、扶助群眾性體育活動的開展。” 2009年國務院頒布的《全民健身條例》也對“公民參與體育運動的正當權利與地方政府理應承擔的責任”等進行了明確規定。此外，國務院還將8月8日定為“全民健身日”，成為新中國第一個全國性體育節日。相關法規的出臺為居民參與體育運動、實現體育權利提供了法律依據。

在體育法規條例的保障下，各級政府積極組織開展各種體育文化活動，維護廣大居民的健身權益。國家體育總局局長劉鵬在2012年全國體育局長會議上指出，全國各類體育場地已超過100萬個，建成農民體育健身工程34.8萬個，全民健身路徑26.1萬條。雪炭工程……運動場、健身步道等遍布全國，目前全國注冊的公益性社會體育指導員超過90萬人。全民健身活動取得了一定的成績。但是，居民公共體育需求的增加與公共體育資源相關不足之間矛盾，仍然沒有得到根本解決，嚴重制約了廣大居民體育權利的實現。因此，客觀分析居民體育需求與資源供給長期失衡的原因，探討影響公共體育服務系統建設的影響因素與發展路徑，促進公共體育服務系統的有序演進，不是為保障廣大居民實現體育權利的現實選擇。

5 結 語

面對廣大居民日益增長的公共體育需求與貧瘠的公共體育服務資源，只有加快公共體育服務系統建設步伐，不斷提供優質的公共體育服務，才能有效地解決這一主要矛盾，打破全民健身公共體育服務系統長期供需失衡的平衡態。因此，積極分析全民健身公共體育服務系統的演進發展問題，從系統論的視角探索全民健身公共體育服務系統非平衡演進的機理與路徑，一方面可以豐富公共體育服務理論，另一方面可以為公共體育服務系統建設實踐提供指導。

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G812.4

A

1674-151X（2017）17-001-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.17.001

投稿日期：2017-07-02

江蘇省高校哲學社會科學研究項目（2015SJD142）。

李國（1981—），博士。研究方向：體育經濟學。